肩負(fù)的鄉(xiāng)村振興使命、問(wèn)題與對(duì)策

楊楠 張雪梅

[摘 ?要]

在全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成后，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、突出基層黨組織的核心作用，成為持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。本文將后脫貧時(shí)代作為研究背景，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為研究核心，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為研究的思路指引，針對(duì)后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的突出問(wèn)題，探索解決后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的思路與方法，以提高農(nóng)村黨建水平和治理水平，確保共同富裕目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]后脫貧時(shí)代；農(nóng)村基層黨組織；鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”工作

[中圖分類號(hào)] ?D26 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? [文章編號(hào)] ?1009-928X（2023）03-0087-05

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重……啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。”農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，為后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)提供了理論依據(jù)和堅(jiān)實(shí)支撐。受制于實(shí)踐落實(shí)程度，農(nóng)村基層黨組織依然存在貧困意識(shí)殘留、功能定位偏差、干部隊(duì)伍能力不足等亟待解決的相關(guān)問(wèn)題。由此，深入挖掘和認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織工作存在的不足，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，持續(xù)不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層治理效能，成為后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織工作的重點(diǎn)所在。本文嘗試針對(duì)后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的突出問(wèn)題，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為研究的思路指引，探索解決后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的思路與方法，以提高農(nóng)村黨建水平和治理水平，確保共同富裕目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、后脫貧時(shí)代加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

黨建與扶貧工作密不可分且相輔相成，基層黨建是脫貧工作的重要保障，脫貧工作成果又檢驗(yàn)著基層黨建成效。當(dāng)前，我國(guó)脫貧事業(yè)取得的偉大成果彰顯了農(nóng)村基層黨組織的重要性。由此，應(yīng)對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在后脫貧時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要意義。

（一）歷史維度：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求。解決貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，其中最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村的貧困地區(qū)，而農(nóng)村基層黨建工作能夠直接有效地對(duì)扶貧工作主體進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。黨員干部是扶貧工作開(kāi)展與推進(jìn)的核心力量，黨建工作的總體質(zhì)量和效率關(guān)乎扶貧工作的成效，由此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)扶貧脫貧工作的必由之路。我國(guó)歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，證明此前推進(jìn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的一系列理論和寶貴經(jīng)驗(yàn)符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。而后脫貧時(shí)代只有堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本方略，才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止再次返貧等問(wèn)題發(fā)生。后脫貧時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求，有助于促進(jìn)農(nóng)村的繁榮與發(fā)展。

（二）現(xiàn)實(shí)維度：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要前提。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作的重心已由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興。著眼當(dāng)下，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是“十四五”期間“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，與新時(shí)代黨的使命和職責(zé)相一致，是提高鄉(xiāng)村振興成效的必然要求。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織是從實(shí)現(xiàn)脫貧跨越到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。無(wú)論是在解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的過(guò)程中還是目前正處于的后脫貧時(shí)代，我們黨在開(kāi)展農(nóng)村工作中所面臨的工作環(huán)境、實(shí)際問(wèn)題、形勢(shì)條件都有一定的共性。因此，在后脫貧時(shí)代，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，才能有助于提升農(nóng)村的基層治理能力，才能有力推動(dòng)當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。后脫貧時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要前提，有助于不斷解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村基層建設(shè)。

（三）未來(lái)維度：邁向農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧之后，我國(guó)的貧困治理從絕對(duì)貧困治理向相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變，其重點(diǎn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)能力、服務(wù)能力、組織能力，有效避免返貧問(wèn)題的發(fā)生。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代‘三農(nóng)工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。”放眼未來(lái)，要將當(dāng)前的使命和任務(wù)置于更為宏觀的歷史視野中去審視和把握。在后脫貧時(shí)代，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在當(dāng)下和未來(lái)一個(gè)時(shí)期都至關(guān)重要，事關(guān)事業(yè)的興衰成敗，也是邁向農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

二、后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織

履行使命的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織履行使命的主要優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，又在后脫貧時(shí)代肩負(fù)著重大責(zé)任和使命。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能夠充分實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的政治引領(lǐng)、善于在實(shí)踐中密切聯(lián)系基層群眾、能夠有效引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等3個(gè)方面。

第一，發(fā)揮基層治理中的政治引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證。”基層黨支部始終是帶領(lǐng)村民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)力量。面對(duì)后脫貧時(shí)代的新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織依然要在基層治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

黨的執(zhí)政地位為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用提供了政治保障，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和宣傳優(yōu)勢(shì)。首先，農(nóng)村基層黨組織是保證各項(xiàng)政策和要求落實(shí)的關(guān)鍵，能夠用高度的政治敏銳性和鑒別力對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)后脫貧時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作，保證農(nóng)村工作沿著黨和國(guó)家確定的方向前進(jìn)。其次，農(nóng)村基層黨組織掌握基層的政治資源，能夠以較高的威信，讓村民群眾自覺(jué)自愿接受黨組織的引領(lǐng)，為后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理傳播正能量，奠定良好的思想基礎(chǔ)。

第二，善于在實(shí)踐中密切聯(lián)系基層群眾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把為農(nóng)民謀幸福作為重要使命。”群眾路線是黨凝聚力量的重要方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的顯著優(yōu)勢(shì)之一。

后脫貧時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)作用更為突出。首先，農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)群眾的過(guò)程中，與村民群眾交流頻繁、聯(lián)系密切，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)具體政策在落實(shí)過(guò)程中的梗阻部位及成因，為今后更好地落實(shí)各項(xiàng)政策和任務(wù)提供借鑒。其次，始終把村民的切身利益放在首要位置，這也是實(shí)現(xiàn)群眾動(dòng)員的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部處在聯(lián)系群眾的最前沿，能真正走到群眾中，贏得信任，凝聚人心，引導(dǎo)村民發(fā)揮主體作用，用良好的群眾基礎(chǔ)助力完成后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的使命和任務(wù)。

第三，能夠有效引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)。”習(xí)近平總書(shū)記提出，農(nóng)村基層黨組織要從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用好現(xiàn)有條件，從農(nóng)業(yè)和其他基礎(chǔ)建設(shè)做起，走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。面對(duì)新思想和新方法，有效引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是農(nóng)村基層黨組織履行使命的突出優(yōu)勢(shì)。

后脫貧時(shí)代，防止返貧是農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)之一，習(xí)近平總書(shū)記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。”發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村基層黨組織不可推卸的工作重點(diǎn)，利用成功脫貧的經(jīng)驗(yàn)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢(shì)之一。首先，黨員干部掌握該區(qū)域全部的資料，能夠清晰認(rèn)識(shí)本地的現(xiàn)實(shí)情況，從資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率和村民收入。其次，農(nóng)村基層黨組織根據(jù)上級(jí)的政策要求和工作指示，能夠帶領(lǐng)村民在發(fā)展中融入新理念，加入新技術(shù)，培育村民的主體意識(shí)，推動(dòng)后脫貧時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織履行使命的突出問(wèn)題。一是貧困意識(shí)殘留和內(nèi)生動(dòng)力不足，思想水平有待提高。在黨和國(guó)家一系列措施的幫扶下，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但不少農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)之間還有明顯差距。總體而言，城鄉(xiāng)居民收入依然存在一定差距，不平衡不充分的現(xiàn)狀依然存在；村民實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主人翁意識(shí)缺乏，主體性不強(qiáng)，使其對(duì)農(nóng)村基層黨組織幫扶的依賴性加強(qiáng)，一定程度上加重了黨員干部的工作任務(wù)；部分黨員干部認(rèn)為使命光榮，但任重道遠(yuǎn)，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展缺乏信心，甚至存在畏難情緒和主觀惰性。在后脫貧時(shí)代，“貧困縣意識(shí)”仍然存在于部分地區(qū)，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。貧困意識(shí)的殘留使得黨員干部追求進(jìn)步和加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，進(jìn)取心和自信心的缺失影響著后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織履行使命的進(jìn)程和任務(wù)的完成。

二是實(shí)際工作與自身定位存在偏差，核心地位有待強(qiáng)化。農(nóng)村基層黨組織的職能定位是基層治理的引領(lǐng)者，承擔(dān)著有效協(xié)調(diào)各方主體的職責(zé)，也有著相對(duì)固定的角色與任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織在后脫貧時(shí)代的農(nóng)村社會(huì)中占據(jù)著重要地位，但現(xiàn)實(shí)事務(wù)的復(fù)雜性使得在實(shí)踐過(guò)程中，如何把握好自身定位和行為尺度成為一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。引領(lǐng)能力不足，治理混亂無(wú)序的問(wèn)題就極易發(fā)生，也可能形成過(guò)度干預(yù)的困境。在后脫貧時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織相應(yīng)承擔(dān)了大量繁重的行政性、事務(wù)性工作，“有限權(quán)力”承擔(dān)起“無(wú)限責(zé)任”，占用了大部分的人力、物力、財(cái)力，造成在履行基層治理、服務(wù)群眾、凝聚人心等職責(zé)方面精力不足，限制了其服務(wù)能力和水平的進(jìn)一步提升。這一問(wèn)題的根源在于農(nóng)村基層黨組織自身定位在實(shí)際工作運(yùn)行中的模糊化，癥結(jié)在于農(nóng)村基層黨組織與其他基層組織之間的關(guān)系如何有機(jī)協(xié)調(diào)，本質(zhì)是農(nóng)村基層黨組織核心地位如何進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是成員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。高質(zhì)量和具有戰(zhàn)斗力的黨員隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織“始終過(guò)硬”的基礎(chǔ)。后脫貧時(shí)代，農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，工作難度提升，壓力增大，農(nóng)村基層黨組織成員面對(duì)各種挑戰(zhàn)，對(duì)黨組織成員的素質(zhì)能力和整體隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。農(nóng)村基層黨組織成員素質(zhì)和能力的提升以及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)度如不能跟上新時(shí)代、新形勢(shì)的要求，就會(huì)在一定程度上制約農(nóng)村基層黨組織治理能力的提高。首先，由于農(nóng)村基層社會(huì)的人才流失較為嚴(yán)重，增加了農(nóng)村基層黨組織帶頭人遴選的難度遴選的難度，造成黨組織后備干部不足，直接影響黨組織工作方式的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)能力的提升。其次，黨員干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，總體學(xué)歷層次偏低影響村級(jí)黨組織的創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。高素質(zhì)的成員隊(duì)伍對(duì)于內(nèi)部組織生活運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的作用不容小覷，在自身素質(zhì)無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作壓力時(shí)，缺乏工作熱情和進(jìn)取精神的狀態(tài)日益凸顯，將進(jìn)一步影響黨員干部先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮，對(duì)黨組織的形象和農(nóng)村基層工作的開(kāi)展造成消極影響。

三、以高質(zhì)量發(fā)展有效履行鄉(xiāng)村振興使命的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)思路與方法

把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題放在發(fā)展大局中思考，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)后脫貧時(shí)代農(nóng)村社會(huì)變遷的需求，以基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前基層黨建工作的基本思路。

（一）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)精神的再引領(lǐng)作用，提高基層黨組織思想號(hào)召力。從“物質(zhì)脫貧”到新時(shí)代“精神脫貧”，各級(jí)黨組織和黨員干部“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”，形成了偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，創(chuàng)造了世界貧困治理奇跡。后脫貧時(shí)代我們應(yīng)繼續(xù)弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，為鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)克難奠定重要思想基礎(chǔ)。

首先，農(nóng)村基層黨組織帶頭人要始終忠于職守、承擔(dān)起自身責(zé)任，把鄉(xiāng)村振興作為工作的中心任務(wù)，以高度的使命感、強(qiáng)烈的責(zé)任感和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度扮演好在新農(nóng)村建設(shè)中的角色，做好新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織者、資源整合者以及政策思想的踐行者。

其次，要建設(shè)好農(nóng)村黨支部，增強(qiáng)黨組織凝聚力。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝組織，明確“六個(gè)堅(jiān)持”所貫穿的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，把理論高度和實(shí)踐深度緊密結(jié)合起來(lái)，不斷深化認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)精神的實(shí)質(zhì)，實(shí)事求是總結(jié)貧困治理經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，鞏固提高黨組織的政治定力和創(chuàng)新引領(lǐng)力。

第三，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體的思想建設(shè)工作，防止發(fā)生農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素養(yǎng)弱化、意識(shí)覺(jué)悟淡化等問(wèn)題。“各級(jí)黨組織和廣大黨員要自覺(jué)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做到堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把準(zhǔn)政治方向。”通過(guò)多元化的日常思想政治教育和主題專題教育促使全體黨員明確后脫貧時(shí)代加強(qiáng)黨建工作、強(qiáng)化思想引領(lǐng)的重要性。讓每一位脫貧致富第一線的黨員干部自覺(jué)強(qiáng)黨性、重品行、作表率，提高基層黨組織思想號(hào)召力。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證。”后脫貧時(shí)代要繼續(xù)“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織核心地位的要求為依據(jù)建章立制，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。

首先，明確職能定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出農(nóng)村基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委著重討論和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，村黨支部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下積極配合，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需要，努力探索“一村一策”，用制度性的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理。在本村區(qū)域范圍內(nèi)履行好工作職責(zé)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)好村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)全過(guò)程人民民主在鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部在分工明確、各司其職的同時(shí)，注重上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，形成相輔相成、共同發(fā)力的良好局面。

其次，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的前提下，地方各級(jí)黨政一把手當(dāng)好第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建職責(zé)清晰的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。實(shí)現(xiàn)全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央、省市縣各級(jí)黨委形成聯(lián)動(dòng)，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，充分注重合力推進(jìn)的重要性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

最后，以黨建帶領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，形成鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)合力。黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把基層黨建工作融于鄉(xiāng)村治理工作的各方面，發(fā)揮村黨支部的帶頭作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，落實(shí)好黨建工作機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)政策的落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織與鄉(xiāng)村行政建設(shè)的合力。同時(shí)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，將新媒體等技術(shù)作為推進(jìn)黨建工作的宣傳手段，為鄉(xiāng)村振興注入活力。農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，均需村黨支部與村委會(huì)聯(lián)動(dòng)合作，明確村黨支部要領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作，集中多方力量，更好地以黨建帶領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

（三）激活“人才引擎”，賦能鄉(xiāng)村振興，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。黨員干部是履行鄉(xiāng)村振興使命的主體，黨員干部的振興意識(shí)和振興素質(zhì)至關(guān)重要。由此，要以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，激活“人才引擎”，切實(shí)提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。

首先，選好書(shū)記建強(qiáng)堡壘，從源頭上激活“人才引擎”。要選出“有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道”的好書(shū)記，發(fā)揮其建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、夯實(shí)執(zhí)政之基的垂范作用和組織領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)內(nèi)培外引相結(jié)合，打造鄉(xiāng)村振興骨干隊(duì)伍，既要挖掘本村人才，也要持續(xù)選派掛職干部和駐村第一書(shū)記。基層黨組織應(yīng)積極發(fā)揮集聚人才能力，用好“大學(xué)生村官”“三支一扶”“選調(diào)生”等系列政策，打造并盤(pán)活后備人才蓄水池，確保鄉(xiāng)村建設(shè)人才不斷、活力持續(xù)。

其次，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從組織上激活“人才引擎”。要按照“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求，在基層黨組織黨員干部的入口上既嚴(yán)格把關(guān)又拓寬渠道，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次并將結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為功能。對(duì)于現(xiàn)有黨員干部，要通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其整體素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的工作能力，“人才下沉、科技下鄉(xiāng)”，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹(shù)立黨員干部服務(wù)基層農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展、創(chuàng)新建設(shè)的理念，助力難度高、耗時(shí)長(zhǎng)的基層工作項(xiàng)目更好地實(shí)施和落地。

最后，要留好用好人才，從保障監(jiān)督上激活“人才引擎”。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村基層干部常年風(fēng)里來(lái)雨里去，對(duì)他們政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關(guān)心，要持續(xù)健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)物質(zhì)保障力度和情感關(guān)懷深度，完善人才培養(yǎng)方案，激發(fā)工作的內(nèi)生動(dòng)力，制定合理獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督考核評(píng)價(jià)，尊重個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，設(shè)置合理調(diào)崗?fù)ǖ溃岣唿h員干部自我提升、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可行性和積極性，打造后繼有人的干部隊(duì)伍，繼而推動(dòng)基層農(nóng)村全體黨員的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到顯著提升。

中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成全面建成小康社會(huì)的歷史性成就，充分彰顯了農(nóng)村基層黨組織在基層工作過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，體現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義。站在新的歷史起點(diǎn)上，既要鞏固來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，又要在推進(jìn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將后脫貧時(shí)代農(nóng)村基層黨組織履行使命的優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為做好農(nóng)村基層治理工作的實(shí)際效能，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保黨中央的各項(xiàng)重大決策部署在農(nóng)村落地見(jiàn)效，為奪取新的偉大成就打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保共同富裕目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

本文系2020年度上海市社科基金項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力優(yōu)化策略研究”（2020BKS012）的階段性成果

作者楊楠系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；張雪梅系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

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