中韓智慧海洋建設的發展現狀、合作基礎及推進路徑

李雪威　劉雅涵

[關鍵詞]中韓關系；智慧海洋；海洋信息化；中韓合作

[中圖分類號] F550.72 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-2007（2023）02-059-08

[收稿日期] 2022-07-10

[作者簡介]1.李雪威，女，法學博士，山東大學東北亞學院教授、博士生導師，研究方向為海洋戰略與海洋治理、地區安全與區域合作：2.劉雅涵，女，山東大學東北亞學院碩士研究生，研究方向為海洋戰略與海洋治理。（濟南250022）

一、引言

隨著工業革命4.0技術不斷成熟，物聯網（IoT）、大數據（Big Data）、云計算（Cloud Computing）、人工智能（AI）等新一代信息技術與海洋活動相結合，建設“智慧海洋”成為海洋發展的新動向。智慧海洋是指在海洋中使用電信或信息通信技術，為海洋經濟、海洋公共管理、海洋保護等各領域提供先進服務，旨在保護和可持續利用海洋及海洋資源，有效提升各類海洋活動的安全性和效率性。目前，全球智慧海洋建設仍停留在創新探索階段，且智慧海洋涉及航運、漁業、海上交通等多個領域，復雜程度高，更新速度快，國際合作需求大。因此，充分發揮各國優勢，推動智慧海洋國際合作，已成為加快海洋智慧化建設進程的重要途徑。

中國與韓國隔黃海相望，互為重要的海洋鄰國。海洋是中韓雙邊合作的重要場域，在兩國政府的大力支持下，中韓海洋合作從無到有，逐步拓展合作領域，創新合作模式，取得了豐碩的合作成果。智慧海洋依托新一代信息通信技術賦能傳統海洋產業，實現傳統產業數字化轉型升級，有效提升了海洋資源利用、貨物運輸及生態環境治理效率，成為中韓海洋合作重點推進的新領域。一方面，中韓智慧海洋合作符合兩國建設“海洋強國”的利益訴求；另一方面，中韓智慧海洋合作不僅是促進東北亞海洋合作的重要組成部分，還能有效提高其他域內國家對智慧海洋問題的關注。因此，探討中韓智慧海洋建設的發展現狀、合作基礎及推進路徑具有重要的現實意義。

二、中韓智慧海洋建設的現狀

智慧海洋是發展海洋事業的重要推動力，也是建設海洋強國的重要支撐力。中國高度重視海洋信息化發展，“智慧海洋”建設初具規模，在智慧漁業、智能航運等領域取得了舉世矚目的成就。韓國政府大力支持工業革命4.0技術在海洋領域的深度應用，不斷提升漁業、海運物流、海上交通服務等領域的智能化水平。

（一）中國智慧海洋建設的現狀

中國的海洋信息化經歷了數字海洋、透明海洋和智慧海洋三個發展階段。數字海洋是海洋信息化的基礎。透明海洋依托人工智能和大數據技術，實時或準時獲取海洋綜合環境與目標信息，預測未來特定時間內海洋環境變化，實現海洋的狀態透明、過程透明、變化透明、目標透明，為國家提供全面精準的海洋信息技術支撐與服務。“智慧海洋”是在“數字海洋”和“透明海洋”基礎上的全面提升，是海洋強國建設的基礎性、戰略性工程。2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上提出，要發展海洋科技，加強深海科學技術研究，推進“智慧海洋”建設。近年來，中國不斷加大經費投入和政策支持，中國智慧海洋建設迎來了前所未有的發展機遇期。

航運是海洋強國建設中不可或缺的重要領域，中國智能航運建設以2019年《智能航運發展指導意見》的發布為節點，經歷了兩個發展階段。在《智能航運發展指導意見》發布之前，中國的智能航運建設主要關注智慧港口和智能船舶，缺乏全局的、長遠的頂層設計與發展規劃。2017年交通運輸部發布《關于開展智慧港口示范工程的通知》和2018年工業和信息化部、交通運輸部、國防科工局聯合印發的《智能船舶發展行動計劃（2019-2021年）》，提出智慧港口和智能船舶的發展目標、重點任務與保障措施，取得顯著成效。2017年5月11日，山東港口青島港自動化集裝箱碼頭正式投入商業運營。這是目前世界上技術最先進、自動化程度最高、裝卸效率最高的集裝箱碼頭，也是亞洲首個全自動化集裝箱碼頭。2018年11月，全球首艘40萬噸智能超大型礦砂船（VLOC）“明遠”號在上海正式交付，標志著中國智能船舶全面邁入1.0新時代。

2019年，交通運輸部等7部門聯合發布《智能航運發展指導意見》，該意見指明了智能航運未來30年的發展方向，標志著中國智能航運邁入新的發展階段。在智慧港口的建設方面，2020年，在全球各大港口受疫情影響吞吐量下滑的大背景下，青島港憑借智慧綠色港口建設逆勢而上，集裝箱吞吐量達2201萬標準箱，同比增長4.7%，位居全球第六、東北亞第一；貨物吞吐量達6.05億噸，同比增長4.7%，位居全球第五。除青島港外，廈門遠海碼頭、寧波市梅山港區、粵港澳大灣區、湖北省花山港等港口利用5G技術助力智慧港口發展，為全球智慧港口發展貢獻了“中國智慧”。截至2021年11月，中國累計建成全自動化集裝箱碼頭9個，在建7個，已建和在建規模均居世界首位，自動化碼頭的設計建造技術、港口機械裝備制造技術已經達到世界領先水平。在智能船舶的建設方面，2021年9月，中國首艘、全球最大自主航行集裝箱船“智飛”號在山東青島成功海試。“智飛”號配備了中國自主研發的智能航行系統，具備無人駕駛、遠程操控以及自主航行三個功能，船舶機電設備、自動化系統全部實現國產化。

除智慧港口和智能船舶外，中國在智能航保、智能航運服務和智能航運監管方面也加快了建設步伐。例如，由交通運輸部東海航海保障中心聯合浙江易航海信息技術有限公司開發的“海E行”智慧版得到廣泛應用，長江電子航道圖升級至3.0版本，新版中國海事航海圖書在線服務平臺上線，電子海圖桌系統開始為國內大型公務船進行導航服務等。

海洋漁業是我國海洋經濟的支柱產業。近海漁業資源嚴重衰退，傳統海洋漁業發展受阻，發展智慧漁業勢在必行。智慧漁業是運用物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感等現代信息技術，深入開發和利用漁業信息資源，全面提升漁業綜合生產力和經營管理效率的過程。在智慧海洋牧場建設方面，2020年7月10日，全國首個智能化大型生態海洋牧場綜合體平臺“耕海1號”正式投入運營。該平臺配備了自動投餌、環境監測、大數據分析等系統，將智慧漁業、休閑旅游、科普教育的功能有機結合，更好地平衡海洋牧場的經濟效益和社會效益。在智慧漁業管理方面，廣州聯加信息科技有限公司開發的“智慧漁業信息化服務管理平臺”運用“互聯網+”技術和模式，為水產養殖的各個環節參與方提供相關技術服務支持、智能監控監管、電子交易保障等服務。寧波海上鮮信息技術有限公司率先運用“北斗+互聯網+漁業”技術，旨在打造集海上通信設備、平臺交易、供應鏈金融服務、漁船保險、物流服務、海上加油六大服務于一體的一站式綜合漁業服務平臺。在擴大漁業全產業鏈布局，健全漁業大數據和漁業征信體系方面做出了貢獻。

（二）韓國智慧海洋建設的現狀

2019年韓國海洋水產部公布了《海洋水產智慧化推進戰略》，該戰略奠定了韓國海洋水產數字化轉型的基礎。在海洋水產部的大力支持下，韓國已在智慧海洋水產業、智能海運物流、智慧海上交通服務等方面取得一系列成果。

海運業是韓國海洋經濟的支柱性產業。2022年5月，韓國新任總統尹錫悅將“建設世界領先的海上交通物流體系”定為120大國政課題之一。建設智慧港口和智能船舶是韓國打造智慧海運物流的核心。韓國釜山港和仁川港是東北亞地區重要的轉運樞紐港，也是韓國智慧港口建設的先行示范港。2020年，釜山港口公司正式引入使用區塊鏈技術的綜合物流平臺（Chain Portal）。Chain Portal連接航運公司、運輸司機等港口利益攸關方，整合了此前分散的各類物流信息，在實現信息共享的同時保證數據的安全。2021年，韓國海洋水產部聯合釜山港口公司（BPA）和仁川港口公司（IPA）啟動“智能共同物流中心”建設項目，該項目計劃投資1340億韓元（約7億人民幣），到2024年在釜山港新港腹地園區和仁川港南港腹地園區建立兩個智能共同物流中心。智能共同物流中心是利用人工智能、物聯網等先進技術，自動管理貨物出庫、入庫和庫存，能提前感知并預防設備故障的新一代物流中心。受到技術和資金的限制，韓國智能船舶的開發主要由具有獨立研發能力的現代重工業、三星重工業和大宇造船海洋三大造船企業進行，三大企業按照各自的發展戰略獨立開展研究。現代重工業是世界排名第一的造船公司，擁有韓國最先進的自動航行船舶專利技術，2021年6月，現代重工業集團旗下的船舶自動駕駛公司Avikus成功進行韓國首次船舶完全自動駕駛航行測試。三星重工業從2011年開始致力于自動航行船舶經濟運行、自動判斷和維護等技術的研發。2021年9月，木浦海洋大學的“世界號”和三星重工業的拖船“SAMSUNG T-8”在新安郡可居島附近海域進行自動航行船舶躲避碰撞實驗，本次實驗成功驗證了在海上自主航行的兩艘船舶相互認知并自動躲避碰撞的技術。大宇造船海洋重點關注智能船舶的安全防護。2021年10月，大宇造船海洋自主研發的智能船舶平臺DS4 （DSME Smartship Solution）從美國船級社（ABS）獲得網絡安全領域的首次PDA認證，提升了大宇造船海洋的智能平臺網絡安全技術水平。

韓國將人工智能、物聯網、大數據等新一代信息通信技術應用到水產養殖、漁業管理、加工流通的全過程，實現了海洋水產業全周期的數字化轉型。在水產養殖環節，2019年韓國海洋水產部啟動“智慧養殖集群項目”。該項目不僅聚焦在研發自動化、智能化的養殖技術，同時關注養殖示范園區及腹地建設。在漁業捕撈環節，為了實現漁業資源的可持續發展，韓國引入智慧漁業管理系統。智慧漁業管理系統不僅包括能夠實時輸入魚種、捕撈量等信息的電子捕撈報告系統，也包含在卸貨階段測定漁船捕撈量、魚種大小和重量的總許可捕撈量（TAC）監控系統。此外，韓國正在開發適用于所有漁船的人工智能觀察員（AI Observer），實時監控并分析作業現場捕撈量、捕撈魚種等情況，切實杜絕非法捕撈等問題的發生。在水產流通環節，韓國多措并舉，搭建起水產品線上交易系統。韓國海洋水產科學技術振興院（KIMST）正在進行“水產品新鮮流通智慧技術開發項目（2021-2025）”，該項目旨在通過開發生鮮流通標準化技術、水產品流通技術、水產品智慧加工技術，保持水產品新鮮度，保障食品安全。

為減少由人為疏忽導致的海洋事故、保障海洋作業人員的生命和財產安全，韓國利用IT技術建設海洋安全綜合信息系統（GICOMS），構建起全國性的海洋災害安全綜合管理體系。海洋安全綜合信息系統不僅提供海洋安全信息、海盜信息、海洋氣象信息以及海洋安全統計四類統計信息，還搭載船舶監控系統（VMS）、船舶安全警報裝置（SSAS）等，確保航行安全。2020年1月14日，在南極浮冰海域發生遠洋漁船“707Hong-Jin”號（587噸，船員39人）舵輪故障的海洋事故。韓國海洋水產部立即通過海洋安全綜合信息系統的船舶監控系統向附近作業的其他漁船發出救援請求，同時緊急派遣在附近海域執行科研任務的破冰船“ARAON”號對事故漁船進行救援。在事故船舶進入智利蓬塔阿雷納斯港前，韓國海洋水產部持續利用船舶監控系統保持其安全航行。2021年1月30日，全球首個海上電子導航系統韓國版“e-Navigation”正式投入使用。韓國版“e-Navigation”以所有韓國國內船舶作為服務對象，通過設置在船上的顯示器和手機上的應用程序提供各類信息，不僅能夠隨時更新航線、電子海圖等信息，根據用戶特殊需要顯示氣象、洋流、水溫等附加信息，而且支持通過海上交通文字廣播（NAVTEX）實時接收所處區域的介紹或特殊氣象等海事安全信息，保障航行安全。此外，韓國版“e-Navigation”裝有SOS緊急按鈕，遇到險情時可利用海上無線通信網申報。預計到2030年韓國版“e-Navigation”將占據世界海洋信息通信技術（ICT）市場的20%，創造120億韓元（約6100萬人民幣）的市場價值。

除上述領域外，韓國在保護海洋生態環境方面也進行了探索。韓國船舶海洋設備研究所（KRISO）正在開發能識別海洋垃圾來源及數量分布，預測海洋垃圾移動趨勢的“海洋垃圾智能回收”技術，并計劃以該技術為基礎，到2024年建立“海洋垃圾智能回收綜合管理系統”。

三、中韓智慧海洋建設的合作基礎

中韓兩國互為海上鄰國和重要貿易合作伙伴，智慧海洋已經成為兩國海洋領域的重要發展目標，中韓建交30周年的歷史機遇、海洋信息化發展的互補性、已有的合作框架、雙方政府的政策保障和充足的資金投入為中韓智慧海洋合作提供了良好基礎。

（一）中韓建交30周年為智慧海洋合作帶來歷史機遇

1992年8月24日，中華人民共和國和大韓民國正式建立大使級外交關系。2022年是中韓建交“而立之年”，三十年來，中國和韓國在經貿往來、人文交流等領域都取得了長足的進展，雙方致力于積極參與區域合作，促進東北亞地區的和平與共同繁榮。在新冠疫情期間，兩國風雨同舟、守望相助，通過政府和民間的交流與合作，樹立了抗擊疫情國際合作的典范。雙方合作既有成果為智慧海洋合作打下重要基礎。面對后疫情時代的數字化轉型趨勢，中國提出將“新基建”作為未來發展的重點，韓國提出“韓國版新政”發展規劃。中國“新基建”發展規劃和韓國版新政中的“智慧新政”內容相似，兩國在信息通信領域的發展需求高度重疊。此外，美國將中國定義為戰略競爭對手，在美國等西方發達國家對中國進行科技封鎖的背景下，中韓智慧海洋合作不僅符合兩國共同的發展需要，也是推動中韓關系平穩發展的“潤滑劑”。

（二）中韓智慧海洋發展的互補性為兩國合作提供了發展空間

中國和韓國智慧海洋各領域發展不平衡，具有鮮明的互補性。中國雖然在智慧港口的建設中成績斐然，擁有世界規模最大、技術最先進的上海洋山港四期自動化碼頭和當今世界自動化程度最高、裝卸效率最高的青島港集裝箱碼頭，但是在海洋通信傳輸與保障、海洋大數據共享、海洋環境監測等領域的信息化水平有待于進一步提升。尤其是2021年2月1日《中華人民共和國海警法》正式施行后，各地海警執法的信息化需求顯著增加，然而目前我國管轄海域尚未做到網絡全覆蓋，信息獲取時效性、共享能力略顯滯后，通信設備故障問題常有發生，嚴重限制了中國海上執法水平的提升。韓國擁有世界領先的海上無線通信技術，利用超高速海上無線通信網構建起世界首個智能海上電子導航。韓國版“e-Navigation”成為海洋信息通信數字化發展的新范式，韓國為此積累了適用于各類情形的海上無線通信經驗，積極進軍海上電子導航市場。韓國在海上通信領域建設成績斐然，然而在智慧港口領域的發展卻落后于世界先進水平。與世界碼頭自動化的發展趨勢不同，韓國因考慮到國內技術水平相對落后、就業崗位流失等問題，碼頭自動化起步較晚。短期看來，半自動化集裝箱碼頭能夠滿足當前港口的運營需求，在提升作業效率的同時節約人力成本。但與全自動化集裝箱碼頭相比，半自動化碼頭存在作業效率低下、運營成本高等問題。中韓智慧海洋各領域發展不均衡的現狀為兩國提供了合作空間。

（三）中韓已有合作框架為智慧海洋合作提供堅實基礎

中韓智慧海洋合作己擁有一定的技術合作基礎。目前，兩國在技術領域已經構建起全主體、多渠道、多領域、“三鏈”深度融合的合作關系。1994年兩國簽署《中華人民共和國國家海洋局和大韓民國科學技術部海洋科學合作諒解備忘錄》，啟動了中韓青年科學家交流計劃；1995年在青島成立了中韓海洋科學共同研究中心，這是第一個中韓政府間海洋交流合作平臺，拉開了中韓兩國海洋科技領域合作的序幕。

2008年，雙方相關部門簽署《高技術領域合作的諒解備忘錄》，約定在電子信息、通信技術等領域開展合作，積極培育高技術合作項目。2011年，中國科技部與韓國知識經濟部簽署《關于加強應用技術研發與產業化合作諒解備忘錄》，雙方鼓勵大學、企業和研發機構在應用技術研發與產業化方面加強合作，以增進應用技術能力，提升產業化水平。2013年6月，中韓兩國簽署了《中華人民共和國國家海洋局和大韓民國海洋水產部海洋科學技術合作諒解備忘錄》，標志著兩國將在海洋科技、海洋政策等領域進行密切合作。2014年，中韓兩國簽署《中國科技部與韓國未來創造科學部關于開展大型產學研聯合研究項目合作的諒解備忘錄》，旨在支持雙方大學、企業和研究機構共同進行產學研聯合研發，解決雙方共同的實際問題。2015年，中國科技部與韓國未來創造科學部（現韓國科技信息通信部前身）簽署了《關于創新創業合作的諒解備忘錄》，旨在圍繞新興產業和未來產業，發揮兩國在科技創新領域的特長與優勢，共同促進傳統產業轉型升級。2018年，中國工業和信息化部與韓國產業技術振興院簽署了合作諒解備忘錄，雙方將圍繞機器人、物聯網等重點領域展開合作。

建交30年來，中韓兩國在信息通信等領域建立了13個部長級政府間科技合作機制，開展眾多的政府間科研合作項目。此外，大學、科研院所與企業逐漸成為合作主體，民間交流合作蓬勃發展。兩國的大學、研究院所等科研機構、海洋企業間保持密切的人員往來，持續拓寬合作渠道，積累了豐富的實踐經驗。華為、騰訊等中國企業和三星電子、LG電子等韓國企業均將對方國家視為自身產業發展空間，積極謀劃布局。此外，中韓在疫情期間培養的深厚情感有望深化兩國互信，為智慧海洋合作提供感情基礎。雙方在既有的合作框架與溝通機制下進行智慧海洋合作，能夠增進彼此信任，提高雙方合作效率。

（四）中韓兩國政府出臺相關政策為智慧海洋合作指明方向

中韓兩國高度重視海洋信息化建設，將智慧海洋作為建設海洋強國的重要推動力量，各自出臺了一系列指導意見和戰略規劃保障智慧海洋深入發展。中國政府在智慧海洋的發展中發揮引領與主導作用，從宏觀戰略出發制定國家層面的政策規劃。2016年3月，“智慧海洋”作為中國海洋強國戰略的重大工程之一，被正式列入國家“十三五”規劃綱要。此后，國務院和有關部門相繼出臺《全國科技興海規劃（2016-2020年）》《智能航運發展指導意見》《關于大力推進海運業高質量發展的指導意見》等一系列宏觀政策，為智慧海洋發展目標、發展方式、發展路徑提供方向指引。韓國政府建立了完善的智慧海洋創新政策體系。2019年，為了應對海洋領域的數字化發展趨勢，海洋水產部制定了《海洋水產智慧化推進戰略》，該戰略將“構建智能海上運輸體系與革新物流服務”“實現水產業全周期區塊鏈建設”“實現海洋環境災害安全的智慧管理與應對”作為3個核心領域，制定了9個發展任務，成為韓國智慧海洋發展的基石。在該戰略的支持下，韓國已經基本建設完成海上無線通信網、海洋觀測衛星Chollian 2B號等海洋水產數字生態基礎設施，穩步開展完全自動航行船舶、全自動港口等智慧技術研發。2022年，韓國海洋水產部靈活應對國際國內政策環境變化，制定了《海洋水產智慧化推進戰略2.0》，在2019年的基礎上擴大了海洋水產數字化轉型的領域，增加了“持續保障海洋水產智慧化發展”的新任務，以適應現實的發展需求，保持了政策的連續性。中韓兩國通過制定有針對性的戰略規劃和指導意見持續推動智慧海洋建設，指明智慧海洋建設發展方向，為雙方合作奠定了基礎。

（五）中韓充足的資金投入為智慧海洋合作提供必要條件

中韓兩國持續增加智慧海洋建設經費，并注重通過國際合作提升海洋信息化水平。中國智慧海洋建設雖起步較晚，但發展進程不斷加快。自黨的十八大以來，中國持續增加在新一代信息通信技術和海洋科研領域的投入。2020年中國在計算機、通信和其他電子設備制造業的研究與試驗發展（R&D）經費投入達2915.2億元，2012年至2020年研究與試驗發展（R＆D）經費持續穩定增長，有效地保障了信息通信技術的發展。中央財政對海洋科技經費的投入實現連續3個“五年”較大幅度的增長，目前中國已成為增長速度最快的國家，投入規模僅次于美國。《2022年中國海洋發展指數報告》數據顯示，2021年重點監測的海洋科研機構（R＆D）經費比2015年翻一番，海洋科技投入持續增加。韓國制定了海洋科學技術長期發展路線圖，持續擴充海洋科學基礎設施，海洋科學技術預算由2011年的4021億韓元（約21億人民幣）增長至2021年的7825億韓元（約41億人民幣）。此外，韓國政府根據國際形勢和國家的發展需要，鼓勵重點行業、新興產業優先發展，并給予充足的資金支持。2013年在國際電子導航市場的初創期，韓國就率先公布了“韓國版電子導航發展戰略”，將其作為一項大型的國家研發項目。2016年至2020年，韓國政府共投資1308億韓元（約6.8億人民幣）開發電子導航核心技術，建設超高速海上無線通信網等基礎設施。在政府的扶持下，韓國的智能海洋通信技術達到世界一流水平。中韓大量的資金投入助推海洋科技研發，為兩國順利開展合作提供了必要條件。

四、中韓智慧海洋合作的推進路徑

中韓智慧海洋合作擁有堅實的合作基礎，存在廣闊的合作空間和發展前景，雙方應秉持“相互尊重、互利共贏”的合作原則，建設以政府為主導的多方合作體系，打造中韓智慧海洋三維合作平臺。

（一）秉持“相互尊重、互利共贏”的合作原則

近年來，中韓關系雖發展平穩，但并非一帆風順。雖然中國和韓國在海洋領域開展了多樣化的合作，但兩國在智慧海洋領域的合作尚處于起步階段，中韓智慧海洋合作存在巨大的發展空間和發展潛力。“相互尊重、互利共贏”是中韓兩國進行智慧海洋合作的基礎和前提。中國和韓國擁有不同的國情、政治體制和文化傳統，始終堅持相互尊重各自的發展道路，尊重兩國的核心利益和重大關切是兩國合作持久推進的動力。中國擁有巨大的市場容量，中韓智慧海洋合作為韓國企業進軍中國市場，獲得豐厚的經濟利益提供了契機；中國的智慧海洋技術直接進軍美國市場會受到封鎖和打擊，中國與韓國進行合作能規避美國政府設置的壁壘，中韓合作可以達到“互利共贏”的目的。

為了盡快發揮智慧海洋在海洋治理中的重要作用，中韓兩國政府應該在“相互尊重、互利共贏”原則的指導下，制定有針對性的產業扶持政策和雙邊治理規則，發揮兩國的比較優勢，支持重點領域優先發展。為了推動海洋信息化、數字化轉型，2016年中國將實施“智慧海洋”工程列入了“十三五”規劃綱要，將“推進信息技術在海洋領域的創新應用”列入《全國科技興海規劃（2016-2020年）》，進一步加大了對智慧海洋的投入；2021年，中國將“加快數字化發展，建設數字中國”列入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，有力地促進了數字技術與海洋發展的深度融合，打造新的經濟增長引擎。韓國政府于2022年制定了《海洋水產智慧化推進戰略2.0》，選定4個領域的12個重點發展課題。

智慧海洋包括智慧漁業、智慧港口、智能船舶等多個研究領域，受資金、技術等因素的限制，同時開展多領域合作并不現實。因此，中韓兩國應在客觀評估市場、技術等因素的基礎上，選定重點合作領域，出臺具體的合作規劃，給予充分的財政、政策等扶持。

（二）建設以政府為主導的多方合作體系

中國和韓國的智慧海洋合作是在中韓海洋合作的框架下進行的，因而帶有明顯的政府主導性質。目前，中國和韓國政府一直積極推動兩國海洋領域的合作，但是存在著法律和制度缺位、市場規模較小、科技創新能力有限等問題，政府的主心骨作用有待進一步發揮。

首先，發揮政府的主導作用，為中韓智慧海洋合作提供法律和制度保障。為了保障中韓智慧海洋合作的順利進行，兩國政府應聯合制定促進智慧海洋合作的政策與法律法規，將智慧海洋合作確定為重點合作領域，建立高級別的對話機制和定期會晤機制，確保兩國智慧海洋合作制度化、法治化。

其次，構建多方參與的跨部門合作機制。市場是科技成果的最終歸宿。中韓兩國政府之間保持著良好的對話機制，高校和研究機構之間維持著密切的合作，但是目前兩國智慧海洋建設基本停留在技術的研發階段，技術和產業尚未形成有機聯系，因此有必要構建覆蓋科技、產業等部門的跨部門合作機制，推動技術研發與市場化應用的密切結合。兩國不僅要推動海洋信息技術的研發合作，更要探討如何將海洋信息技術與市場相結合。

最后，在多邊框架下積極開展智慧海洋國際合作。智慧海洋涉及高新技術研發、國際標準制定等多方面內容，僅靠中韓兩國是無法順利實現的，需要世界各國進行通力合作。雖然中國和韓國在智慧海洋建設中取得不少進展，但是與世界其他海洋強國相比，海洋信息化進程仍待加快。因此，兩國應該在進行雙邊合作的同時拓展與技術領先國家的合作。例如在智能船舶領域，歐洲主導著自動航行船舶的核心技術，中國和韓國的自動航行船舶尚停留在研發與測試階段，挪威、丹麥等國家已經進入自動航行船舶試運行階段。中韓兩國可以利用市場、政策、資金等優勢與挪威等歐洲國家進行自動航行船舶技術合作，共同完善自動航行船舶國際技術標準，開拓國際市場。

（三）打造中韓智慧海洋三維合作平臺

技術、人才和信息是支撐中韓智慧海洋合作的三大支柱。首先，加大研發投入，建設技術創新平臺。一是聯合選定合作示范項目，設立專項研究經費，增加資金投入。一般而言，持續兩年以上的長期合作項目能帶來更多的成果產出和影響力。中韓兩國可借助中韓海洋科學共同研究中心等合作平臺，設立為期兩年至5年的中韓智慧海洋長期合作項目，給予充足的資金支持，將合作項目打造成中韓海洋合作的“新名片”。此外，中韓兩國可共同設立“中韓智慧海洋合作專項基金”，允許中韓兩國企業、大學、科研機構等人員申請，最大程度地發揮經濟效益。二是中韓兩國政府創造條件支持企業發揮科技創新主體作用。2022年世界知識產權組織（WIPO）發布的數據顯示，2021年華為通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達6952件，連續五年位居申請人榜首。中國的OPPO （2208件）和京東方（1980件）分列第六七位；韓國的三星電子以3041件專利排名第三位，LG電子以2885件專利緊隨其后，排名第四位。兩國政府鼓勵各國企業通過聯合參與政府間項目、互相派遣人員交流、共同舉辦國際技術研討會等多樣化的合作途徑增進合作。兩國政府應加大宣傳，出臺科技創新激勵政策，營造良好的創新氛圍，吸引中小企業參與。

其次，促進人員往來，建設人才交流平臺。雖然受到新冠疫情的影響，中韓兩國人員往來受阻，但是兩國的高校、科研機構之間仍保持著良好的人員交流互動。兩國應持續豐富人員交流形式和交流范圍，進一步加強智慧海洋領域有針對性的人員交流。一是要鼓勵開展多種形式的人員互訪。靈活設置人員交流的時間，優先鼓勵為期1年以上的長期交流項目。長期項目有助于交流人員深入理解對象國的海洋信息技術發展現狀和方向、政策規劃等發展經驗，為加深兩國智慧海洋合作奠定基礎。二是要擴大人員交流主體。一方面，積極開展企業研發人員交換項目。通過研發人員互訪、聯合技術培訓等形式加強海洋信息化技術的研究；另一方面，加強高校、科研機構間的合作，通過中外聯合辦學、雙導師制、交換生項目等形式，共同培養海洋信息化領域的專業人才。

最后，拓寬交流渠道，建設信息共享平臺。1995年以來，中韓兩國政府平均每年舉辦大型中韓聯合學術研討會4次左右，累計組織大型聯合學術研討會90次。雖然兩國政府組織了大量的聯合學術研討會，但是很少舉辦專門針對智慧海洋建設的會議。因此，中韓雙方應當定期聯合舉辦智慧海洋國際研討會，提高會議的論文質量和國際影響力，將中韓智慧海洋研討會打造成具有世界影響力的國際海洋會議，有效地提升中韓兩國及世界其他國家的專家學者對智慧海洋問題的關注。

五、結語

智慧海洋在帶動海洋經濟復蘇和海洋產業轉型升級、保障海洋從業者生命與財產安全、推進海洋生態治理等方面發揮了積極作用，成為了國際海洋發展的新趨勢。中國和韓國互為重要的海上鄰國，面臨著許多相似的海洋發展問題，兩國攜手推進海洋合作的重要性日益凸顯。如何推進中韓智慧海洋合作持續、深入發展已成為未來兩國海洋領域合作的重要課題。中韓兩國既有的海洋合作基礎和鮮明的互補性為智慧海洋合作奠定了堅實的合作基礎，兩國在智慧海洋技術開發、國際標準制定等方面存在廣泛的合作空間。中韓兩國應不斷拓寬海洋領域的務實合作，推動中韓智慧海洋合作成為兩國合作的“新名片”，進一步豐富戰略合作伙伴關系的內涵。中韓智慧海洋合作不僅符合中韓兩國的共同利益，也將有力地推動地區海洋合作的深入發展。

[責任編輯 樸蓮順]