法治鄉村建設的路徑探究

劉昕悅

摘 要：法者，治之端也。習近平總書記曾指出，法律是治國理政最大最重要的規矩。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，鄉村振興戰略有其重大現實意義和深遠歷史意義。加強法治鄉村建設，對于提高鄉村治理能力和水平、全面推進鄉村振興具有現實意義。本文從法治鄉村建設實踐入手，在充分進行調研后指出了法治鄉村建設中存在的不足之處，并提出了法治鄉村建設的路徑構想。

關鍵詞：法治鄉村建設；鄉村振興；路徑

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。實施鄉村振興戰略以來，我國農業農村發展取得歷史性成就。鄉村振興，法治同行。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”同時，黨的二十大報告中曾23次提到“法治”一詞。法治建設對于推進農業農村高質量發展、提高鄉村治理水平具有重要意義。鄉村治理是國家治理的重要組成部分，推進法治鄉村建設意義重大。在實施鄉村振興戰略背景下，分析目前法治鄉村建設存在的典型問題，并不斷探索法治鄉村建設的優化路徑十分必要。

為全面推進鄉村振興，切實提高法治鄉村建設的實效性，筆者開展了針對法治鄉村建設的實地調查研究，共計走訪了河南省欒川縣的7個行政村（社區）。采取實地走訪談話、發放調查問卷等方式，筆者分別與7個行政村（社區）的村黨支部書記或駐村第一書記關于法治鄉村建設進行了深入交流，了解了當地法治鄉村建設取得的成績，也發現了若干典型問題。有效回收調查問卷共計60份。

一、河南省欒川縣法治鄉村建設取得的成績

欒川縣位于河南省西部，總面積2477平方千米，常住人口約32.7萬人，現轄11鎮2鄉1個街道1個管委會（重渡溝管委會）、213個行政村（居委會）。通過多方了解和資料查找，選取了欒川鄉樊營村、欒川鄉養子溝村、陶灣鎮協心村、白土鎮馬庵社區、冷水鎮東增河村、三川鎮柳子村、廟子鎮廟子村這7個行政村（社區）作為調研對象。在實地走訪中，主要運用了同村黨支部書記或駐村第一書記談話及向村民發放調查問卷的方式展開調研。通過調研可知，欒川縣法治鄉村建設實踐取得了系列成果，其中最為突出的便是在推進自治、法治、德治、智治“四治融合”方面。筆者走訪的行政村無一例外都非常注重德治，每個行政村都會定時開展道德典范評選活動，如“九月九”舉辦的“孝老敬老活動”或每季度開展的“好媳婦”“好妯娌”“好婆婆”評選活動等。這些都是注重德治的優秀做法，在推進移風易俗、促使村民紅白喜事不再大操大辦及倡導勤儉節約方面發揮了很大作用。智治方面主要體現在微信群和村內監控的使用。據介紹，數字化管理手段在鄉村治理過程中發揮著非常重要的作用。在自治方面，筆者走訪的每個行政村都有各種類型的村民自治組織，且村民會根據村內實際情況對村民自治組織的管理內容和管理模式進行個性化設置，在實現村民自治的過程中發揮了陣地作用。在法治方面，普法宣傳和“法律明白人”培養工程也基本得以落實，村民的法治意識較法治鄉村建設之前有了較大提升。總體而言，欒川縣法治鄉村建設成效顯著，鄉村治理法治化水平明顯提升。

二、河南省欒川縣法治鄉村建設的不足之處

在調研過程中筆者發現了欒川縣法治鄉村建設存在的一些問題，雖說這些問題只是存在于所調研的地區，但具有一定典型性，具體表現如下。

（一）部分村干部的法治觀念有待提升

在鄉村治理過程中，村干部的“領頭雁”作用尤為凸顯，很多村內事務如果沒有村干部的指揮和引領，推進效果就會大打折扣。村干部是基層治理體系中的支柱性人物，村內各項事務處理或是矛盾糾紛化解對其依賴性較大，這一點從村民反饋的調查問卷中也得到了印證。譬如，某村黨支部書記在村內威望極高，其推行的積分制管理效果良好，極大完善了鄉村治理體系，提升了鄉村治理能力。此種管理方式較為依賴村黨支部書記，適合人口規模較小的行政村（社區）。據此可知，鄉村治理對村干部的依賴性較強。這就對村干部的法治觀念和法治能力提出了較高的要求。但是在法治鄉村建設過程中，部分村干部的法治觀念不強，習慣用行政命令處理農村事務，這對法治鄉村建設尤其是“四治融合”的有力推進會造成一定的影響，需引起重視。

（二）普法宣傳工作仍有提升空間

實地走訪過程中筆者發現，鄉村普法宣傳工作仍有提升空間，具體表現在兩個方面。第一，普法宣傳手段較為傳統和單一。在法治鄉村建設過程中，最為常見的普法宣傳手段是張貼標語、發放傳單、送書籍等傳統形式，普法宣傳活動的針對性有待加強。筆者走訪的7個行政村（社區）開展過的普法宣傳活動總共涵蓋了“法治文化長廊建設”“普法宣傳欄建設”和“發放法律知識宣傳單頁”3種形式。這些普法宣傳手段較為傳統和單一，比較生硬，起到的普法宣傳效果有待檢驗，畢竟很多村民對這些普法宣傳手段的接受度有限。第二，村民整體法治意識不夠強。由于普法宣傳手段有限和固化，導致一些村民對法律知識的學習興趣不大，對以法治方式解決問題的認可度有限。在實際生活當中，村民在遇到鄰里糾紛時采用較多的解決方式是村委會調解，而不是訴訟或法院調解的途徑。同時，村民對于村內組織的法律知識講座參與積極性略顯不足，講座通常需要在有日用品等禮品贈送的情況下才能達到“滿員”狀態。對于法律知識的學習，村民多持被動接受的態度，主動探知欲望有限。

（三）“一村（居）一法律顧問”制度未能完全發揮效用

實地走訪過程中筆者發現，本應在“一站式”法律服務中起到突出作用的“一村（居）一法律顧問”制度未能充分發揮其應有的效用。“一村（居）一法律顧問”制度的實施的確為村民日常法律咨詢提供了極大的便利，但在極個別情況下，定點幫扶律師有時會因“最近很忙”或“沒有時間和村民深談”，導致村民不能及時進行法律咨詢；極個別律師有過向村民索要咨詢費的情況，這與“一村（居）一法律顧問”政策制定的初衷有些背離。

（四）村規民約有待完善

《中華人民共和國鄉村振興促進法》充分肯定了村規民約在基層治理中發揮的積極作用。但是，在實地走訪過程中筆者發現，部分行政村的村規民約不夠完善。村規民約多印刷于村委會辦公地點的法治文化長廊墻上，或裝訂成小冊子，發放給村民。但多數行政村的村規民約內容存在相似之處，符合村莊自身特點的條款較少，村規民約存在一定的同質化現象。少數行政村每年會對村規民約的內容進行更新，具體方式是由群眾代表提議后對條款內容進行調整。

三、法治鄉村建設的路徑構想

步入新時代，踏上新征程。在新時代背景下，探索法治鄉村建設的路徑具有重要的社會價值，對鄉村振興戰略的有效實施起著保駕護航的作用。鑒于調研過程中發現了法治鄉村建設存在的部分典型問題，通過查閱資料，結合當地法治鄉村建設實際，參考法治鄉村建設先進地區的相關做法，建議可以從以下方面入手優化法治鄉村建設的路徑。

（一）增強村干部的法治意識

針對部分村干部法治觀念不強的現狀，可采取多種方式增強村干部的法治意識，讓村干部不僅要“學法”，還要“懂法”，最終能“用法”，能夠以法治思維解決村內事務，通過法律途徑來化解各類矛盾。具體而言，可探索在縣域范圍之內為各行政村的村干部制定系列法律知識學習任務，并定期舉辦法律知識競賽或法治能力評比活動，以此來考察村干部的法律知識學習和運用能力。結果可考慮在全縣范圍內公示并進行“懂法村官”評選，以此來激發村干部學習法律知識的積極性。與此同時，要暢通村干部不依法辦事的舉報投訴渠道，并將“村干部不依法辦事導致群眾不滿意”這類事件作為村干部年終考核的重要內容，以此倒逼村干部增強法治意識，做到依法辦事。

（二）提高普法宣傳活動的針對性

就走訪的7個行政村（社區）而言，普法宣傳手段較為傳統和單一，未能真正取得增強群眾法治意識的功效。因此，應考慮創新普法宣傳形式，提升普法宣傳實效性，舉辦具有特色的普法宣傳活動，促進群眾尊法、學法、守法、用法。為提高普法宣傳活動的針對性，可考慮從以下兩方面入手。第一，精準識別群眾的法律知識需求。要廣泛聽取群眾的意見，在群眾較為關注的法律知識領域如破壞農村生態環境、侵犯農民土地承包經營權、生產銷售假冒農副產品、電信網絡詐騙等重點發力。第二，創新普法宣傳形式。要結合群眾的興趣愛好，以群眾喜聞樂見的宣傳形式來擴大普法宣傳的效果。具體而言，可收集一些和群眾切身利益相關的法律案例，改編成舞臺劇、小品或是地方戲吸引群眾，或者利用短視頻平臺，開設官方賬號并發布簡短法律案例，這對于喜愛上網的群眾來說也是一種接受度較高的形式。

（三）充分發揮“一村（居）一法律顧問”制度的作用

為充分發揮“一村（居）一法律顧問”制度的積極作用，可考慮建立法律顧問黑紅名單制度。由于公職人員數量有限且工作繁忙，很多村的法律顧問都是律師事務所的律師。為有效促進“一村（居）一法律顧問”制度真正落實，可考慮聯合司法局或律師協會等單位開展法律顧問評測活動，對多次受到群眾好評或有樂于助人之舉的律師進行一定的嘉獎，列入紅名單進行表彰公示；對有向村民索要高額法律咨詢費甚至敲詐勒索行為的律師可考慮列入黑名單，設置次數要求，并可視其情節嚴重程度加以處罰，如規定被群眾舉報超過3次者對其進行警告，情節嚴重者可考慮吊銷其職業資格證書，以黑紅名單制度有效促進“一村（居）一法律顧問”制度真正落實。

（四）完善村規民約

村民自治領域包括村民自治組織的建立和村民自治章程的完善。通過走訪發現，村民自治章程有待完善，尤其是村規民約。村規民約是能夠體現基層群眾自治的規范性條例，但部分村規民約存在一些問題，包括內容陳舊、對村內新生問題不能及時回應等。對此，可考慮建立健全村規民約草案審核和備案制度，完善合法有效的村規民約落實執行機制，充分發揮村規民約在鄉村治理中的作用。同時，可考慮以“民主法治示范村”建設為載體，將村規民約作為專門性考核指標進行規定并予以細化，以此來倒逼村規民約真正發揮倡導文明行為、弘揚善良風俗及繁榮鄉村文化的作用，避免其流于形式。

四、結語

新時代下，習近平法治思想深入人心，依法治國全面推進。加強法治鄉村建設對鄉村振興戰略的實施和全面建設社會主義現代化國家尤為重要。通過實地調研發現，欒川縣法治鄉村建設開展至今已取得了豐碩的成果，尤其是在推進自治、法治、德治、智治“四治融合”方面。但是我們也要正視在法治鄉村建設過程中出現的一些問題，相信通過增強村干部的法治意識、提高普法宣傳活動的針對性、充分發揮“一村（居）一法律顧問”制度的作用、完善村規民約等方面協同發力，法治鄉村建設一定會開啟新篇章，從而助力鄉村振興。

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[責任編輯：王芳玲]