鄉(xiāng)村振興視角下廣西森林保險建設(shè)成效評價

張慶觀 張桂銘 劉忠飛

摘 要 近年來，廣西多舉措推行政策性森林保險，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。2013—2021年，政策性森林保險為廣西受災(zāi)林地生態(tài)修復(fù)提供了資金保障，有效提升了防災(zāi)減災(zāi)能力，同時為廣大林農(nóng)開辦林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)成效顯著。為了使政策性森林保險更好地服務(wù)于廣西林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，介紹廣西森林保險發(fā)展現(xiàn)狀，針對林農(nóng)投保意愿不高、承保理賠業(yè)務(wù)開展困難、惠農(nóng)效應(yīng)有限等問題，提出提高森林保險服務(wù)質(zhì)量水平、加強科技支撐和技術(shù)支撐、加快林業(yè)特色產(chǎn)品險種的開發(fā)創(chuàng)新等建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；森林保險；建設(shè)成效；廣西壯族自治區(qū)

中圖分類號：F326.27；F842.6 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.037

近年來，黨中央對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視。要達成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，生態(tài)振興是重要基礎(chǔ)[1]。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢，而生態(tài)建設(shè)的主體在林草業(yè)[2]。廣西作為我國南方重要的集體林區(qū)，林業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展方面占據(jù)著重要的地位。作為長期發(fā)展產(chǎn)業(yè)，林業(yè)短期內(nèi)往往看不到太大的效益，且在發(fā)展過程中常伴隨著許多自然災(zāi)害和人為破壞，極大地削弱了林農(nóng)對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性[3]。森林保險作為化解林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的重要手段，能最大限度地減少森林災(zāi)害帶來的損失，為林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，既是林農(nóng)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的“定心丸”，又是生態(tài)建設(shè)的“穩(wěn)定器”。同時，森林保險不僅在助推林業(yè)改革和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了獨特的“推進器”作用，還是保障林農(nóng)收入、推動林業(yè)擴大生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。因此，森林保險在支持林草業(yè)推動鄉(xiāng)村振興工作中大有可為[4]。本文對廣西政策性森林保險發(fā)展所取得的成效進行分析總結(jié)，以期為政策性森林保險更好地服務(wù)于廣西林業(yè)發(fā)展指明方向。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

廣西政策性森林保險于2010年啟動試點工作，并于2013年正式鋪開，采用政府引導(dǎo)的“政府+市場”模式進行市場化運作[5-6]。2013—2021年，廣西政策性森林保險累計保險金額6 714.20億元，總保費16.93億元，累計為6 626.04萬hm2的林地安全生產(chǎn)保駕護航；廣西各級財政為森林保險累計補貼14.88億元，其中中央財政補貼6.39億元、自治區(qū)財政補貼7.18億元、市縣財政補貼1.31億元。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，廣西政策性森林保險承保和保費規(guī)模均位居全國前列。隨著相關(guān)政策的不斷完善，保險運作模式的不斷創(chuàng)新，財政補貼資金的不斷投入，林農(nóng)風(fēng)險意識的不斷提高，廣西政策性森林保險呈現(xiàn)出穩(wěn)中有增的發(fā)展態(tài)勢。

2 主要成效

2.1 提供受災(zāi)保障資金，助力林草生態(tài)修復(fù)

廣西是火災(zāi)、氣象災(zāi)害、有害生物災(zāi)害等自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，政策性森林保險自鋪開以來，保險范圍由過去單一的森林火災(zāi)保險，擴大到包括暴雨、臺風(fēng)、洪水、滑坡及林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害保險，保險產(chǎn)品不斷豐富，保險覆蓋面不斷擴大。2013—2021年，廣西政策性森林保險累計處理災(zāi)害案件13 017件，累計賠付受災(zāi)林地面積56.53萬hm2，累計賠付金額5.95億元，受益林農(nóng)26 283戶，為助力林草生態(tài)恢復(fù)提供了堅強保障。

2.2 建立防災(zāi)減災(zāi)體系，鞏固林業(yè)生態(tài)安全

政策性森林保險作為森林“防護”和“保障”的手段，始終堅持“防賠結(jié)合”的原則。隨著廣西政策性森林保險的快速發(fā)展，保險機構(gòu)與林業(yè)主管部門聯(lián)系更加密切，共同建立起森林保險防災(zāi)減損體系，積極引導(dǎo)公眾參與森林防災(zāi)減災(zāi)工作。同時充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機技術(shù)等先進手段提高防災(zāi)減災(zāi)能力，為降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、鞏固林業(yè)生態(tài)安全打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2.1 宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提高林農(nóng)災(zāi)害防范意識

廣西每年都會舉辦森林保險、林權(quán)交易業(yè)務(wù)管理、防災(zāi)減災(zāi)等方面的培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋森林保險的政策與實踐、新技術(shù)在森林保險中的應(yīng)用及管理、防災(zāi)減災(zāi)措施等。通過現(xiàn)場宣傳、座談會、視頻會議等方式，對基層工作單位、國有林場、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、造林大戶及散戶林農(nóng)等不同群體進行精準(zhǔn)宣傳。大力普及森林保險的政策內(nèi)容，全面宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性，讓更多的林業(yè)工作者充分了解和掌握森林保險與防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)知識，提高群眾防范災(zāi)害的意識和能力。2013—2021年，廣西林業(yè)主管部門和保險機構(gòu)累計開展森林保險和防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)會266場，印發(fā)宣傳手冊、宣傳單約110.8萬冊，宣傳費用累計投入約789.02萬元。

2.2.2 提升防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，增強森林災(zāi)害監(jiān)測水平

近年來，衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機等高新技術(shù)在森林管理的廣泛應(yīng)用，有效提高了對森林災(zāi)害的監(jiān)測能力。廣西政策性森林保險通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，能快速監(jiān)測到災(zāi)害，實時預(yù)測災(zāi)害的動態(tài)信息，對及時做好預(yù)防工作起著非常重要的作用。同時，無人機技術(shù)機動性好、靈活性強、作業(yè)效率高的優(yōu)勢，為評估災(zāi)害提供了更快捷、更高效的信息技術(shù)支持。在“衛(wèi)星遙感+無人機技術(shù)”的有機結(jié)合下，森林保險實現(xiàn)“天空地一體化”的監(jiān)測，有效提升森林保險的服務(wù)能力，增強森林災(zāi)害的預(yù)警能力，提升防災(zāi)減災(zāi)的

水平。

2.3 扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

森林保險作為風(fēng)險管理、社會治理和保障林農(nóng)收入的重要手段，承載了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的重要功能。廣西積極推進森林保險與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興上融入惠農(nóng)政策，因地制宜地扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，為防止脫貧地區(qū)返貧、產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)實施提供了保障。

2.3.1 落實惠農(nóng)政策，擴大保險覆蓋范圍

結(jié)合原精準(zhǔn)扶貧政策，廣西組織開展了原貧困農(nóng)戶的信息收集工作，落實原建檔立卡貧困農(nóng)戶購買森林保險免交保費的政策，引導(dǎo)林農(nóng)積極投保，擴大林農(nóng)的保險覆蓋面，幫助農(nóng)戶降低生產(chǎn)風(fēng)險，力爭實現(xiàn)“愿保盡保”。

原廣西貴港市平南縣扶貧辦與中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司、北部灣財產(chǎn)保險股份有限公司聯(lián)合開展扶貧產(chǎn)業(yè)種植保險，將平南縣內(nèi)的原建檔立卡貧困戶、邊緣戶、村民合作社經(jīng)營管理的原扶貧產(chǎn)業(yè)基地列為投保對象，把原扶貧產(chǎn)業(yè)獎補范圍內(nèi)的農(nóng)作物皆納入種植保險范圍，其中對原建檔立卡貧困戶實行免交保費政策，保費由縣級財政承擔(dān)。這項保險政策的落地，為產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供了保障。廣西政策性森林保險在政策和制度體系方面的不斷完善，對切實減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極的促進作用。

2.3.2 創(chuàng)新保險品種，保障特色林產(chǎn)發(fā)展

廣西各地方政府、林業(yè)主管部門和保險機構(gòu)積極推進森林保險產(chǎn)品多元化，圍繞林業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)新型保險品種，如油茶收入險、林木種苗險、中藥材種植保險等。險種的不斷豐富，全面提升了森林保險對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的保障能力。

1）油茶收入險。近年來，廣西實施油茶“雙千”計劃，油茶成為農(nóng)民增收致富的新途徑、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新亮點和建設(shè)美麗廣西的新名片[7]。廣西政策性森林保險適時推進試行油茶收入保險方案，采用保障適度、保費低廉、財政補貼的方式，在廣西1.2萬hm2良種油茶林地順利開展了試點承保工作。截至2021年

底，廣西油茶收入保險承保農(nóng)戶136戶，承保面積

1 706.67 hm2，保費收入205.04萬元，為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障4 079.77萬元。油茶收入保險逐步凸顯了森林保險在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“加速器”作用，在一定程度上保障林農(nóng)種植油茶的穩(wěn)定收入，增強了農(nóng)戶種植油茶的信心和動力，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。

2）中藥材種植保險。廣西被譽為中國的“天然藥庫”和“中藥材之鄉(xiāng)”，中藥材資源豐富、種植歷史悠久，是全國四大藥材產(chǎn)區(qū)之一[8]。為了增強中藥材種植經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害和意外風(fēng)險的能力，減少風(fēng)險損失，促進中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2021年北部灣財產(chǎn)保險股份有限公司在平南縣、金秀縣進行中藥材種植保險試點，承保面積近1 333 hm2，為牛大力、草珊瑚、兩面針、山藥等林下中藥材提供了保險服務(wù)。中藥材種植保險有效減輕了種植戶的成本負(fù)擔(dān)，促進了中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3.3 完善服務(wù)體系，提升保險服務(wù)水平

部分保險機構(gòu)通過下設(shè)助力鄉(xiāng)村振興辦公室，持續(xù)加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)村振興保險的服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅實的保障。2021年，中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司選派14名工作隊員駐村，協(xié)助第一書記進行防返貧動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)推動、政策落實、組織建設(shè)等幫扶工作，累計捐贈資金80余萬元，保障鄉(xiāng)村振興工作順利開展，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.4 開辦林權(quán)融資業(yè)務(wù)，促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收

林權(quán)抵押貸款是林農(nóng)融資的重要途徑，可以有效實現(xiàn)林業(yè)固定資產(chǎn)變現(xiàn)，使林農(nóng)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升消費水平、改善生活品質(zhì)。廣西開辦“森林保險+林權(quán)抵押貸款”組合林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，通過生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)，為生態(tài)產(chǎn)品提供綜合化金融服務(wù)和資金保障，在一定程度上降低了銀行貸款的風(fēng)險系數(shù)，降低了林農(nóng)的融資門檻，同時拓寬了保險機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)三方共贏的局面，有利于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，提高金融機構(gòu)對林權(quán)抵押貸款的積極性，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013—2021年，廣西林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)累計提供增信貸款72.67億元，累計提供風(fēng)險保障金435.15億元。

2021年，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司與國家開發(fā)銀行聯(lián)合開辦“銀保”組合林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，當(dāng)年承保森林保險面積30.73萬hm2，為高峰、博白、七坡等22家國有林場及企業(yè)提供風(fēng)險保障金共61億元，累計撬動國家儲備林建設(shè)專項貸款資金61億元。隨著該業(yè)務(wù)的持續(xù)推進，在助力廣西建成140萬hm2儲備林后，還可產(chǎn)生生態(tài)價值625億元，促進6.3萬個勞動力就業(yè)，農(nóng)民投工投勞創(chuàng)收達24.3億元，將對廣西山區(qū)農(nóng)民增收、改善生活起到示范作用，對廣西經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境改善的意義重大。

3 存在的問題

3.1 林農(nóng)參保積極性不高

導(dǎo)致林農(nóng)參保積極性不高的原因主要有以下3個方面。1）部分林農(nóng)經(jīng)營規(guī)模不大，林業(yè)經(jīng)營收入較少，投保需求不強，參保積極性較低。2）林農(nóng)防災(zāi)意識比較薄弱。部分林業(yè)經(jīng)營者受傳統(tǒng)觀念影響和僥幸心理仍普遍存在，缺乏長遠(yuǎn)的風(fēng)險防范意識，不會主動投保。3）林農(nóng)對保險機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不滿。由于森林保險投保和索賠流程煩瑣，一些地方出現(xiàn)拒賠、惜賠、拖賠等現(xiàn)象，林農(nóng)不能及時得到賠付資金，從而產(chǎn)生不滿情緒，對森林保險產(chǎn)生“敬而遠(yuǎn)之”的心理，導(dǎo)致其下一周期的投保意愿不高。

3.2 承保理賠業(yè)務(wù)工作開展困難

廣西林地面積大，分布細(xì)碎，林農(nóng)基數(shù)大。森林保險信息采集工作采取常規(guī)方式開展“到戶服務(wù)”和“到地實勘”，需要付出極大的時間成本和經(jīng)濟成本。基層長期缺少技術(shù)人才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保險人員多為臨時業(yè)務(wù)員，專業(yè)能力不強，過度注重業(yè)績，導(dǎo)致森林保險運作不規(guī)范，服務(wù)水平和質(zhì)量有待提高。同時，參保林地塊信息并沒有矢量化和建立專題數(shù)據(jù)庫，這對森林保險的規(guī)范化管理和數(shù)據(jù)共享共用非常不利。

3.3 惠農(nóng)效應(yīng)受限

2021年，廣西森林面積1 440萬hm2，而森林保險承保面積874.83萬hm2，整體承保率僅60.75%，森林保險潛力尚未充分挖掘，仍然存在廣闊的發(fā)展前景。同時，廣西特色林產(chǎn)豐富，油茶、八角、核桃、肉桂等林產(chǎn)品產(chǎn)量均位居全國前列，但是特色險種卻很少，保障水平低，無法滿足林農(nóng)的保險需求。

4 建議

4.1 提高森林保險服務(wù)質(zhì)量水平

森林保險服務(wù)質(zhì)量水平的提高能夠有效提高林農(nóng)的參保意愿[9]。為了提高森林保險服務(wù)質(zhì)量水平，應(yīng)從以下2個方面著手。1）保險機構(gòu)要積極健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化投保流程，提高森林保險的保障水平，提高理賠效率，提升林農(nóng)滿意度。2）管理部門加強組織保障，完善保險機構(gòu)科學(xué)考評制度，持續(xù)加大對森林保險的補貼力度和政策支持力度，加強森林保險的宣傳，提高林農(nóng)參保積極性，實現(xiàn)森林保險“應(yīng)保盡保、愿保盡保”。

4.2 加強科技支撐和技術(shù)支撐

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，推進森林保險發(fā)展與“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)的有機結(jié)合，將移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能、無人機及遙感衛(wèi)星等先進技術(shù)運用到政策性森林保險業(yè)務(wù)中，健全精準(zhǔn)高效的查勘定損機制[10]。加快區(qū)級森林保險大數(shù)據(jù)與智能化信息管理平臺的建設(shè)，為森林保險精準(zhǔn)承保、科學(xué)定價、快速理賠奠定基礎(chǔ)。

4.3 加快林業(yè)特色產(chǎn)品險種的開發(fā)創(chuàng)新

廣西特色經(jīng)濟林產(chǎn)品豐富，產(chǎn)量可觀。在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，應(yīng)加大對特色經(jīng)濟林險種開發(fā)的支持力度，因地制宜地探索“一縣多品”的保障模式，勇于“先行先試”，推動保險產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化需求，拓展森林保險服務(wù)“三農(nóng)”的覆蓋面，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供保障。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）