黔東南州中藥材產業發展現狀問題及對策

劉開桃 尚斌 臧靈飛

摘 要 貴州省黔東南苗族侗族自治州擁有優越的生態環境和豐富的中藥材資源，適宜中藥材產業發展，但當前黔東南州經濟發展相對滯后，經濟對中藥材產業發展的支撐能力較弱。為大力發展中藥材產業，使其成為助推黔東南州鄉村振興的一股重要力量，從充分利用政策紅利，補齊經濟短板；打造區域公共品牌，培育龍頭企業；突出區域特色，走差異化發展道路；充分發揮政府職能及市場作用，化解市場風險4方面提出發展建議。

關鍵詞 中藥材；產業發展；鄉村振興；貴州省黔東南苗族侗族自治州

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.051

黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）位于貴州省東南部，轄15縣1市，常住人口375.86萬人[1]。黔東南州經濟發展水平偏低，在脫貧攻堅期間是貴州省重點幫扶地區，脫貧攻堅完成后，人均GDP仍處在全省、全國的靠后位置。面對經濟基礎對產業的支撐能力弱的現狀，如何發揮自身優勢，找到發展之路，以實現鄉村振興是擺在黔東南州面前的重大課題。2018年7月，筆者參與了第四次全國中藥資源普查，并以此為契機，對黔東南州的中藥材產業發展狀況進行了深入調查，發現當地的生態環境極適宜各類中藥材生長，中藥材資源豐富。有效利用中藥材資源，發展中藥材種植、加工產業，可對促進當地經濟社會發展、推進當地鄉村振興發揮重要作用。經濟發展滯后、市場運營能力弱等因素，制約了黔東南州中藥材產業的發展。故本文基于調查資料，對黔東南州發展中藥材產業的形勢進行深入分析，并提出相應的對策建議。

1 發展現狀

20世紀90年代，黔東南州開始發展中藥材產業，且近20年來中藥材種植面積快速增加（見圖1），尤其是“十三五”以來，黔東南州中藥材產業發展迅猛。“十三五”期間，黔東南州中藥材種植面積由4.29萬hm2迅速增長至7.87萬hm2，增長率達83.38%；年產鮮品量由392 800 t增長至623 900 t，增長率達58.83%；年總產值由52.73億元增長至171.83億元，增長率達225.87%。進入“十四五”以來，黔東南州按照“一縣一業”“多縣一帶”跨區域發展布局，鞏固提升原有太子參、鉤藤等優勢中藥材的市場地位，重點推進天麻、鐵皮石斛、黃精、淫羊藿等單品規模化突破，積極發展白及、南板藍根等特色道地中藥材，基本形成了以從江縣、黎平縣、錦屏縣和劍河縣為核心的鉤藤產業帶，以施秉縣和黃平縣為核心的太子參產業帶，以黎平縣和劍河縣為核心的茯苓產業帶，以黃平縣、三穗縣和天柱縣為核心的白及產業帶，以雷山縣、黎平縣和鎮遠縣為核心的天麻產業帶，以岑鞏縣為核心的黃精產業帶，以榕江縣為核心的草珊瑚產業帶，以錦屏縣、從江縣和三穗縣為核心的鐵皮石斛產業帶[2]。截至目前，黔東南州涉及中藥材經營的市場主體有822個，其中省級中藥材企業11家，州級龍頭企業32家，從事中藥材加工企業55家（包含既種植又加工的企業），組培、育苗、加工、儲藏、銷售一體化的4家，中藥材專業合作社、農場等626家，從事中藥材有關研究的高校、科研院所5家（不含州、縣中醫院或民族醫院），擁有相關專業人才60余人。

2 發展優勢

2.1 豐富的中藥材資源

黔東南州屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，降水豐沛，適宜各種動植物生長，是我國生物多樣性最豐富的地區之一，蘊藏著品種多樣、數量豐富的中藥材資源。黔東南州已查明的中草藥資源有2 831種，其中植物藥2 656種、動物藥154種、礦物藥21種；苗族藥

1 000余種，侗族藥1 400余種，素有“天然藥庫”“苗侗藥都”的美稱，為中藥材產業發展提供了有利

條件[4-5]。

2.2 良好的產業發展基礎

依托豐富的資源條件，經過30年的發展，黔東南州中藥材種植產業已初具規模，主要表現在以下3個方面：1）選擇出了一批符合當地生態環境，又在全國市場上具有較好競爭力的主栽品種；2）形成了較為科學的產業規劃體系和產業布局；3）培育了數量可觀的中藥材種植基地、加工企業和相關研究機構，并儲備了較多的專業技術人才。

2.3 國家和當地黨委政府支持中藥產業發展

習近平總書記多次就中醫藥發展做出指示，強調“要做好中醫藥守正創新、傳承發展工作，建立符合中醫藥特點的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養模式，使傳統中醫藥發揚光大”。近年來，國家陸續出臺了《中藥現代化發展綱要》《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》《“十四五”中醫藥發展規劃》等重要文件。貴州省委、省政府從資源保護開發、種苗繁育、人才保障、資金保障等方面持續推進中藥材產業發展，2023年1月貴州省人民政府辦公廳出臺了《貴州省推動中醫藥產業高質量發展攻堅行動計劃（2023—2030年）》，加大力度推進中藥材產業建設。黔東南州委、州政府先后出臺了《關于加快推進苗侗民族醫藥產業創新發展的意見》《關于全力推進中醫藥民族醫藥改革發展的實施意見》《關于加快中藥材產業發展的意見》等文件，明確州級領導牽頭聯系、支持以中藥材產業為核心內容的大健康產業發展。這些利好政策的出臺、落實，必將對黔東南州中藥材產業發展起到積極的促進作用。

2.4 國內外市場需求旺盛

1）隨著人口老齡化進程加快，以及養生年輕化成為潮流，我國健康服務業蓬勃發展，人們對中醫藥服務的需求也越來越旺盛。中國營養保健食品協會發布的數據顯示，2012—2020年，我國保健食品產量從26.5萬t上漲到66.46萬t，保健食品在25～34歲年齡段的滲透率達15%，24歲及以下年齡段滲透率達19%[6]。2021年12月，國家醫療保障局、國家中醫藥管理局聯合印發《關于醫保支持中醫藥傳承創新發展的指導意見》，要求及時將符合條件的中醫類醫療衛生機構、中藥零售藥店等納入醫保定點協議管理。這些政策的貫徹落實，進一步拉動了中醫藥的市場需求。2）從國際市場看，中醫藥已傳播至196個國家和地區，我國與40余個國家的政府、地區和國際組織簽署了中醫藥合作協議，中醫藥內容納入16個自由貿易協定。為促進中醫藥在全球范圍內的規范發展，我國推動在國際標準化組織（ISO）成立中醫藥技術委員會，截至目前已發布93項中醫藥國際標準，還有23項中醫藥國際標準正在編制中。這些舉措的落地，將進一步刺激中醫藥在國際市場的需求[7]。

2.5 交通條件的改善為產業建設創造了條件

黔東南州自古就是云、貴、川等西南各省與中、東部地區聯系的東大門，是西南地區東出長三角、南下珠三角的必經之地。過去因交通基礎設施落后，豐富的資源無法轉化為現實的經濟收益，黔東南州出現大面積的落后和貧困。近年來，全省、全國交通基礎設施不斷升級，作為西南地區東出的門戶，黔東南州構建了集高速鐵路、高速公路、航空、城市主干道及村組公路為一體的外聯內暢的交通體系，滬昆高鐵、湘黔鐵路和滬昆高速公路貫穿全境，實現了縣縣通高速、村村通油路、組組通水泥路。基礎設施的完善使黔東南州的區位優勢轉換成了我國西部重要的交通樞紐。交通狀況的極大改觀，為黔東南州中藥材產業體系建設創造了便捷條件。

3 存在的問題

3.1 經濟發展水平偏低，產業支撐能力弱

貴州省曾是我國貧困程度最深的省份之一，而黔東南州是貴州省貧困深度之首。在脫貧攻堅期間，黔東南州有貧困人口79.05萬，占總人口的比例超過20%；貧困縣15個，占全州所轄縣（市）總數的93.75%；貧困村1 853個，超過黔東南州所轄村總數的86%[1，8-9]。全面完成脫貧任務后，黔東南州經濟發展水平仍處在全省、全國的靠后位置。2022年，黔東南州GDP為1 293.08億元，人均GDP為3.44萬元，僅達到貴州省人均GDP（5.08萬元）的67.72%，不足全國人均GDP（8.57萬元）的50%。經濟發展水平偏低帶來的直接結果是社會治理能力提升困難，城鄉基礎設施難以進一步改善，支持產業建設的能力

不足。

3.2 缺乏龍頭企業，品牌影響力弱

中華人民共和國農業農村部《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》指出：“農業產業化龍頭企業是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體，在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的重要作用。”缺乏龍頭企業帶動、品牌影響力不足，是黔東南州中藥材產業的一個突出短板。目前，黔東南州涉及中藥材經營的市場主體多，但普遍規模小、實力弱。822個市場主體中有626個是農村專業合作社或家庭農場，占比達76.16%。這些合作社和農場絕大多數運行不穩定，需要靠政府扶持才能勉強維持。由于缺乏龍頭企業的輻射帶動，黔東南州中藥材產業資源難以實現有效整合，無法在市場上形成競爭優勢。同時，從產業鏈上所處的地位看，現有企業、合作社以從事中藥材栽培為主，極少數具有一定加工能力的企業也只能進行一些產品初加工，在市場競爭中處于弱勢地位。截至目前，黔東南州僅有太子參、鉤藤、頭花蓼等單品在市場中占有較大份額，沒有全省、全國知名大企業、大品牌。

3.3 市場競爭形勢嚴峻

1）從貴州省內看，在各市（州）歷年政府工作報告及各類產業發展規劃文件中，中藥材都是高頻詞，可見中藥材在貴州省各市（州）都是重點發展產業。《貴州中藥資源發展報告（2019—2020）》顯示，截至2019年，貴州省中藥材種植面積排名前3的市（州）有遵義市、黔西南州、黔南州；產量排名前3的市（州）有黔南州、安順市、六盤水市；產值排名前3的市（州）有黔西南州、黔東南州、遵義市[10]。黔東南州僅產值排名較前，但中藥材價格波動大，產值優勢難以長期保持。2）從全國看，云南省、四川省、浙江省等傳統中藥材大省以其深厚的文化底蘊，強大的地方財力和市場運作能力，在市場上長期占據優勢地位，黔東南州長期以原料供給者的角色參與市場競爭，處在劣勢地位。3）從競爭格局看，黔東南州重點發展的太子參、鉤藤、天麻、鐵皮石斛、黃精、淫羊藿、白及、南板藍根等主要中藥材，在省內外均有較大規模種植，且除太子參之外的其他中藥材，黔東南州在規模、產值上均不占優勢。

3.4 中藥材市場行情波動較大

中藥材收購價格波動極大。對2015年1月—2022年4月中藥材價格走勢進行研究發現，中藥材整體價格指數呈上升趨勢，從最低點到最高點漲幅達到60%。但是，價格指數不是平穩上漲，而是呈現出“短期有升有降、長期穩步上升”的趨勢[11]。以黔東南州產值最大的太子參為例，近40年來太子參行情經歷了4次高峰，又出現不同程度回落：1990年，統貨價漲至100元·kg-1，隨后迅速回落，到1992年跌至6元·kg-1；隨后又逐漸上漲，到1999年漲回到100元·kg-1；然后小幅下跌，又在震蕩中上揚，到2011年達到400元·kg-1；此后迅速回落，在40元·kg-1附近徘徊了幾年后，到2016年達到115元·kg-1；2017—2022年，太子參價格在60～90元·kg-1 [12]。價格的周期性波動使大量有心從事中藥材產業的種植戶裹足不前，嚴重制約了黔東南州中藥材產業的發展。

4 發展對策

4.1 充分利用政策紅利，補齊經濟短板

貴州省是國家重點支持發展的西部省份，而黔東南州是貴州省重點支持建設的地區。2022年1月18日，國務院出臺《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》，為貴州省提供了較多的優惠政策和自主創新權限，為貴州省利用當地資源，激活內生動力，推動社會經濟發展提供了強大支撐；同時明確提出“中央財政繼續加大對貴州均衡性轉移支付和國家重點生態功能區、縣級基本財力保障、民族地區、革命老區等轉移支付力度。中央預算內投資、地方政府專項債券積極支持貴州符合條件的基礎設施、生態環保、社會民生等領域項目建設。”還提出“推進特色食品、中藥材精深加工產業發展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫藥列入《中華人民共和國藥典》”。

2022年4月25日，貴州省人民政府出臺《關于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的實施意見》，明確提出要“加大項目、資金和政策支持”，幫助黔東南州產業建設，同時提出“支持黔東南州中藥種植、中藥飲片、中成藥、中藥提取、配方顆粒等全產業鏈發展，建設全省中醫藥產業重點生產基地和集散中心”。中央和貴州省給予的利好政策，既帶來了大量的財政轉移資金，還極大地激活了黔東州的發展資源，為中藥材產業發展助力。

4.2 打造區域公共品牌，培育龍頭企業

1）“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）是我國安全優質農產品公共品牌體系的主要成員。黔東南州生態環境優越，道地藥材種類豐富，在認證“三品一標”工作中具有顯著優勢。近年來，“劍河鉤藤”“施秉太子參”“施秉頭花蓼”“黎平茯苓”“雷山烏桿天麻”“榕江葛根”“黃平白及”7個中藥材品種成功認證國家地理標志。未來，應以政府為主導，狠抓區域公共品牌建設，提升黔東南州中藥材品牌影響力和美譽度，為企業打造產品品牌創造良好條件。2）在培育龍頭企業方面，應依據中華人民共和國農業農村部《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，加大政策支持力度、創新金融服務、強化人才培養、完善指導服務、加強典型宣傳推介，為龍頭企業的發展提供良好環境。

4.3 突出區域特色，走差異化發展道路

中藥材市場競爭形勢嚴峻，黔東南州中藥材產業須充分利用自身優勢，從生態和文化2方面入手，走差異化發展道路。1）突出生態價值。黔東南州受污染程度低，生態環境優越。黔東南州作為貴州省重點林業區，森林覆蓋率長年保持在68%以上，負氧離子是全國平均值的22倍，是全國空氣質量最優良的地方。在人們對健康環保日益重視的今天，黔東南州中藥材產業可突出其生態價值，以樹立其高品質形象。2）突出文化價值。黔東南州是以苗族、侗族為主，46個民族聚居的地方，以豐富的民族文化為基礎發展并傳承了千年的苗藥、侗藥、瑤藥、水族藥，在全國有著良好的口碑。挖掘并利用好豐富的文化資源，對當地中藥材產業走特色發展道路，提高市場競爭力具有重要意義。

4.4 充分發揮政府職能及市場作用，化解市場風險

1）充分發揮政府職能，化解市場波動帶來的風險。①政府應適當加大投入，加強中藥材交易市場建設，為種植戶及時出售中藥材和了解市場行情提供便利，促進中藥材流通和減少產業風險。②搭建中藥材信息共享平臺。借助現代移動信息渠道，結合本地產業情況，搭建滿足當地藥農需要的中藥材行業信息共享平臺，為種植戶生產決策提供參考。③利用財政資金分擔種植風險。積極爭取并利用好各類產業扶持資金，為中藥材種植大戶提供無償資金扶持，或貸款貼息等，減少種植戶的成本投入，分擔種植風險。2）從市場機制看。對于資金不足、抗風險能力較弱的種植戶，可探索完善“企業（合作社）+種植戶+金融保險”的聯合發展模式，引導其與企業（合作社）進行利益綁定，實現風險共擔、利益共享。同時，大力培育中藥材龍頭企業，利用龍頭企業整合市場資源，提高抗風險能力，以保障中藥材產業平穩發展。

5 結語

黔東南州長期以來高度重視中藥材產業發展，并取得了一定成效。2022年以來，黔東南州深入貫徹落實《2022年貴州省中藥材產業高質量發展指導意見》，進一步加強中藥材產業建設，并將其作為推動鄉村振興的重大舉措。但由于當地經濟發展相對滯后，人才相對匱乏，中藥材產業發展存在較大困難。為此，需充分利用區域優勢，積極應對挑戰，穩步推進黔東南州中藥材產業持續發展，進而助推鄉村振興。

參考文獻：

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（責任編輯：張春雨）