城市休閑和旅游競爭力提升途徑探索與實踐

石美玉　劉德謙

人類發(fā)展史表明，休閑與旅游作為與其生活密切相關的兩大活動，既不便完全分開，也難以彼此完全涵蓋。其中，休閑關注人們對閑暇時間的支配與利用，而旅游則著眼于人們的空間位移以及由此而來的發(fā)現(xiàn)、體驗與溝通。城市是現(xiàn)代人不可或缺的休閑空間和旅游目的地，城市的休閑與旅游功能也隨城市發(fā)展早已顯現(xiàn)。據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2021》，截至2020年底，我國共有4個直轄市、15個副省級市、278個地級市和388個縣級市1。雖然上述城市發(fā)展基礎、自然稟賦和社會歷史條件迥異，嬗進軌跡與發(fā)展水平千差萬別，但在休閑與旅游交織融合、相得益彰方面仍表現(xiàn)出高度一致。因此，將城市休閑競爭力與城市旅游競爭力作為共軛的驅動力來研究，既契合休閑與旅游共生交融的特點，也有利于我國城市休閑功能和旅游功能的互促與疊加，建設本地居民與外來游客和諧共享城市，更好滿足人民對美好生活的向往，對提升城市綜合競爭力、推動中國式現(xiàn)代化大有裨益。

一、城市休閑和旅游競爭力研究的必要性

1. 從人類活動看，休閑與旅游歷來有機分合、良性交融，應對兩者展開交叉透視與整合分析

人類的勞動與創(chuàng)造推動社會進步，而勞動的持續(xù)與創(chuàng)造的更新又需要閑暇時間來調劑和支撐。休閑與旅游同為生活實踐與福利享受，事關居民福祉與旅游形象，是人類生活品質升華與身心再造的應有之義。21世紀以來，我國政府日益重視休閑和旅游，賦予其前所未有的戰(zhàn)略高度，并高屋建瓴地提出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”。而這五大幸福產(chǎn)業(yè)中，除旅游產(chǎn)業(yè)外，文化、體育、健康和養(yǎng)老等，究其屬性，探其實質，亦不乏當代休閑理念，都有一定程度的休之實與閑之體。總之，將休閑與旅游置于同一平臺，展開合體研究，促成共軛效應，對增進人類福祉、提升生活幸福感、搭建新型生活情景都有實質意義。

2. 從城市運行看，休閑與旅游兩種功能邊界模糊、共生互促，應將之聚合起來，放大其競爭力

城市出現(xiàn)是人類文明形成的重要標志。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展，休閑和旅游不斷成為城市服務的必備功能。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會《雅典憲章》指出，居住、休閑、工作與交通是城市的四大功能。其中，休閑功能既包含為本地居民提供的休閑服務功能，也包含為外地居民利用城際交通實現(xiàn)的異地休閑（即休閑類旅游）等服務功能。再進一步，《雅典憲章》還將城市休閑活動分為3類，即靠近住宅的日常休閑，城市外圍鄰近地區(qū)的周末休閑，遠離城市及其所在地域的假期旅行，與此對應，需要有宅邊綠地、地區(qū)內的開放空間，以及遍布全國的旅游勝地3類身心再生場所。實際上，現(xiàn)實的城市空間中既有居民休閑，也有訪客旅游，休閑與旅游功能并存交錯。因此，將休閑競爭力和旅游競爭力進行整合，構建分析框架，形成疊加放大效應，對城市發(fā)展的深遠意義不言而喻。還應看到，在城市建設中我國始終強調城市的核心是人，黨的二十大報告也提出，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平2。因此，遵循國家政策，因應城市走向，展開城市休閑和旅游競爭力分析，格外具有宏觀價值與戰(zhàn)略深意。

二、城市休閑和旅游競爭力的三大驅動力研究

將休閑競爭力與旅游競爭力交錯疊加并置頂考量的城市休閑與旅游競爭力，系指城市休閑與城市旅游交匯而生成的、共有的、相輔相成的、聚變放大了的競爭力，亦即指一種在城市綜合競爭力框架下休閑與旅游聯(lián)動的、主客共享的系統(tǒng)融合與整合服務力。這種服務力作為城市發(fā)展動力機制的有機組成，推動著城市居民的休閑拓展與質量提升，也構成吸引外來旅游者、惠及外來旅游者的旅游供給要素。

城市休閑與旅游競爭力研究的前置工作是遴選出競爭力構成要素，組建相應的評價指標體系。早期斯密和李嘉圖的競爭優(yōu)勢理論，20世紀80年代邁克爾·波特的《競爭戰(zhàn)略》《競爭優(yōu)勢》與《國家競爭優(yōu)勢》“競爭三部曲”，以及我國楊小凱的內生比較優(yōu)勢理論、后發(fā)優(yōu)勢與劣勢等理論，都對城市競爭力展開過研究。實踐層面上，休閑與旅游等視角下的競爭力研究有：世界經(jīng)濟論壇的《旅游業(yè)競爭力報告》、美國《旅游與休閑》雜志的“世界最佳城市”、澳大利亞《孤獨星球》雜志的“十佳旅游城市”、英國《經(jīng)濟學人》周刊的“全球宜居城市排行”、美國福布斯雜志中文版的“中國最佳商業(yè)城市”、萬事達卡公司的“全球目的地城市指數(shù)”、世界旅游及旅行理事會的“城市旅游業(yè)影響報告”、美世咨詢公司的“全球最宜居城市排名”等。原國家旅游局“中國旅游優(yōu)秀城市”“中國最佳旅游城市”與“中國旅游休閑示范城市”等的創(chuàng)建工作，都對我國城市休閑和旅游競爭力的提升發(fā)揮了十分關鍵的促進作用。

為此，6年前，我們所在的北京聯(lián)合大學旅游學院成立了相關課題組，開始了針對“中國城市休閑和旅游競爭力”的研究。課題組基于國內外對城市競爭力、休閑競爭力、旅游競爭力的主題研究，并借鑒眾多各具影響力的最佳城市評選的他人經(jīng)驗，尤其是重點參考了世界經(jīng)濟論壇的“全球競爭力指數(shù)”、中國社會科學院的《中國城市競爭力報告》，通過對我國不同形態(tài)城市的諸多形成要素及其延續(xù)發(fā)展要素的彼此關聯(lián)的詳細剖析，確立了有關我國“城市休閑和旅游競爭力”的三大驅動力構成要素1。其中，“基本要素驅動”涉及城市生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、文化資源等要素，“效率增強驅動”涉及城市休閑與旅游服務空間、休閑與旅游接待運行、休閑與旅游服務滿意度等，而“創(chuàng)新與成熟度驅動”涉及休閑與旅游公共服務拓展、休閑和旅游教育、休閑和旅游政策落實等。其研究目的是，通過完善城市可依托基本要素驅動的條件，增強其效率增強驅動的效能，進而建成創(chuàng)新與成熟度驅動的加速器，最終實現(xiàn)3種驅動力的匯合聚變，促成休閑與旅游競爭力各指標的倍增效應，提升城市休閑和旅游整體競爭力。

三、城市休閑和旅游競爭力提升路徑

1. 以人為核心，建設主客共享和諧城市

建設人民城市，應以人民為中心，以滿足人民群眾日益增長的美好生活向往作為城市發(fā)展的根本目的。人民是決定城市發(fā)展的主體標準和價值標準，也是我國新發(fā)展格局下城市高質量發(fā)展的方向和路徑2。21世紀以來，城市空間內休閑和旅游你中有我、我中有你的交融態(tài)勢日益顯著，就地休閑與外來旅游在時空上呈聚合交叉之勢。譬如旅游者希望深度體驗城市，進入市民休閑場景，本地居民的休閑活動、休閑場所、公共空間因此成為新的旅游吸引物和主客互動舞臺；反之，城市淡季時旅游景點也可酌情調整戰(zhàn)略安排，以行政之力或市場之利，吸引更多當?shù)孛癖姟Ｍㄟ^種種互動共享，實現(xiàn)本地居民對客人的友善與親和力、外來旅游者對當?shù)厝说男蕾p與尊重。因此，現(xiàn)代新型城市建設，既要以旅游之需打造旅游供給，在休閑情景中植入旅游元素，更要統(tǒng)籌對接好本地居民休閑與外來游客的兩種需求，推動環(huán)境、資源、設施與服務的主客共享，避免相互摩擦甚至“擠出”，以提升城市休閑和旅游競爭力。

2. 改善人居環(huán)境，增強競爭力基本要素

城市是人類生存和發(fā)展的重要空間，宜居、安居、樂居是其首選目標。城市的自然和人文環(huán)境與人們的休閑和旅游活動休戚相關，城市的生態(tài)環(huán)境、生活設施、景觀資源、文化產(chǎn)品、休閑和旅游空間基礎及安全與健康保障等，必然構成城市休閑和旅游競爭力“基本要素驅動力”的主體內容。顯然，提升城市休閑和旅游競爭力，應營造并優(yōu)化人居環(huán)境，為休閑和旅游活動提供宏觀托底。為此，需要不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，科學培育城市景觀資源和文化資源，持續(xù)開拓城市休閑和旅游空間，切實增強城市休閑和旅游安全與健康保障3。特別是在后疫情時代，應識別并關注休閑與旅游時的核心關切與衍生追求，凸顯安全與健康兩大關鍵詞，以豐富內容、優(yōu)化結構、升級功能為重點，全面改進城市人居環(huán)境，以提高城市休閑和旅游競爭力。

3. 效率增強驅動，提升競爭力永動功能

提高資源配置的效率與效能是城市休閑和旅游競爭力的第二驅動力，既要考慮到城市現(xiàn)有競爭力評價（如宜居城市競爭力、生態(tài)城市競爭力等），亦要關注休閑和旅游服務空間的結構優(yōu)化，休閑和旅游接待的規(guī)模和效率，交通、餐飲、住宿、購物和文化消費、旅行社等休閑和旅游相關業(yè)態(tài)的效率，以及休閑和旅游服務滿意度等內容。尤其要圍繞城市休閑和旅游空間結構，提高內容匹配度、性能契合性與機體協(xié)同力，有效發(fā)揮休閑與旅游服務的整合效應。近年來，國家和各城市均加大了公共空間的開拓力度，公共空間得到普遍優(yōu)化。例如杭州“還湖于民”及其他地方還景于民、還園于民；北京推出“旅游開放日開放單位”“科普基地”；上海推進“世界會客廳”全域旅游特色示范區(qū)、公園城市先行示范區(qū)、兒童友好公共空間示范區(qū)、無障礙創(chuàng)新示范區(qū)；成都更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”；2023年2月起，住建部開展城市公園綠地開放共享試點工作……以上種種，都是盤活城市資源、提升公共資源利用的創(chuàng)新舉措，對增加高品質休閑空間與旅游新場景、改進社會福利、提高生活質量都將產(chǎn)生深遠影響。

4. 提高創(chuàng)新驅動力，推動城市高質量發(fā)展

創(chuàng)新與成熟度作為城市休閑與旅游發(fā)展的第三大驅動力，對提高城市創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)成熟度、推進地方經(jīng)濟發(fā)展水準具有不可替代的戰(zhàn)略價值。政府應發(fā)力于休閑和旅游的創(chuàng)新領域，積蓄供給側動能，完善產(chǎn)品豐度與種類，提高創(chuàng)新驅動力。首先，要著眼于休閑與旅游空間的增量擴張。聯(lián)合國“人居Ⅲ”會議提出，城市在拓展其空間時，應采用公共空間引領開發(fā)建設的方式。我們應借鑒國際經(jīng)驗，向高樓林立、土地緊缺的城市要空間，以及學習參考國外私有公共空間（privately owned public space，POPS）的現(xiàn)行做法。例如紐約在城市規(guī)劃和建設中，實行容積率獎勵政策，鼓勵開發(fā)商在其私有大樓內部或相鄰地設置廣場、走廊、公園、天井等公共空間，政府代表公眾獲得公共物品，利用市場力量完成公共空間的擴容。其次，應引導提升休閑與旅游的文化內涵，培育社會情趣與審美境界，使一部分休閑與旅游需求發(fā)生進階躍升，通過供給上的導向引流，催生新的休閑與旅游需求，進而提高城市休閑和旅游競爭力。例如可通過增加街道“家具”或推動藝術賦能，提倡設立路邊椅、歷史解說牌、公共場所壁畫、公共藝術裝置等，提升城市環(huán)境的文化品味與藝術氛圍，豐富休閑和旅游的視覺體驗與觀感，營造慢點走、停下來、放眼看、細細品的休閑場景和旅游生態(tài)，進而培養(yǎng)出更多一流格調的休閑與旅游新風尚。其三，要形成社會聯(lián)動，化零為整，串點成線，充分盤活閑置的社會資源。例如鼓勵利用好有休閑價值或旅游潛力的政府單位或個人資源，設立城市開放日，供市民或游客觀賞。盡可能整合城市游路或步道，打通死角、薄弱環(huán)節(jié)與“最后一公里”，實現(xiàn)無縫連接，化犄角旮旯為金角銀邊，有效拉長休閑與旅游的空間距離。

（第一作者和第二作者均系該院教授；收稿日期：2023-04-06）