橫向聯動：論村級檔案治理中村級互助協作機制

朱小慧 丁華東

摘 要：村級檔案互助協作機制旨在提升村級檔案治理水平，共創鄉村檔案治理新格局。文章首先對村級互助協作推行意義進行剖析，并基于德清縣檔案治理中村級互助協作機制的相關實踐，從事前協商、事中協力、事后反饋三個階段入手，對村級檔案治理中村級互助協作機制的具體運行機理進行分析。最后，從制度保障、規范引導和知識交流三個方面提出完善村級互助協作機制的策略，以推動村級互助協作機制實效的充分發揮。

關鍵詞：村級檔案；檔案治理；村級互助協作機制

分類號：G271

Horizontal Linkage： On the Mutual Assistance and Collaboration Mechanism at the Village Level in Rural Archives Governance

Zhu Xiaohui， Ding Huadong

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： Village-level mutual assistance and collaboration mechanism aims to improve the level of archives governance in cooperating villages and create a new pattern of rural archives governance . This article firstly analyzes the significance of village-level mutual assistance and collaboration. Secondly， based on the practice of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in archival governance in Deqing County， this article analyzes the specific operation mechanism of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in village-level archival governance in three stages： prenegotiation， mid-course collaboration and post-course feedback. Finally， it proposes suggestions for the improvement of village-level mutual assistance and collaboration mechanism in three aspects： institutional guarantee， normative guidance and knowledge exchange， so as to give full play to the effectiveness of village-level mutual assistance and collaboration mechanism.

Keywords： Rural Archives； Archival Governance； Village-level Mutual Assistance and Collaboration Mechanism

村級檔案治理中的村級互助協作機制，是指多個行政村在上級推動、情感聯系、利益契合等一定條件下達成檔案治理互助協作意向，并在協作項目開展過程中以聯合作業、聯合整治、資源共享及經驗交流等具體方式進行村際合作，達到資源整合、優勢互補、工作有序的治理效果，以農村基層社會互動、橫向合作共創村級檔案治理新格局。事實上，村際合作共建共治模式在其他領域早有先例，如2008年浙江省花園村、滕頭村、航民村、方林村和上海市九星村五個經濟強村率先成立了全國第一家跨區域村級企業集團合作組織，取得了良好經濟和社會效益。在“江南五村”示范下，先后涌現出“臺州五村”“四川五村”“閩西五村”“中原五村”等村級合作共同體，走出了一條區別于傳統行政合并、結對幫扶的村莊合作之路。[1]2020年5月，浙江省檔案局、民政廳、農業農村廳聯合發布了《關于開展檔案工作服務農村基層社會治理試點工作的通知》，首次將“村級檔案協作”工作機制作為試點任務之一，以改善農村基層檔案管理工作、革新基層檔案工作人員隊伍建設、健全鄉村檔案治理體系。[2]試點啟動后，浙江部分試點縣區如德清縣、長興縣、寧波鄞州區等檔案部門對村級檔案互助協作模式和工作機制做了初步探索。其中，德清縣成績尤為突出：縣檔案館指導每個鎮（街道）成立2—3個村（社區）檔案協作組，依次在各村開展檔案收集整理、目錄著錄等業務活動，由此既完成了年度村級檔案管理任務，又提升了村級檔案員的業務技能。基于此，文章以德清縣為例，探索村級檔案治理中村級互助協作的意義與運行機理，進而提出村級檔案治理中互助協作機制的完善策略，為村級檔案治理提供經驗參考和理論借鑒。

1 村級互助協作推行的意義

開展村級檔案治理互助協作，既可以加強村民交流與村際聯系，促進各村檔案工作優勢互補、實現共贏，又能推動村級檔案治理體系建設中村級組織自理能力與自主地位的提高。

1.1 協調鄉村檔案生態系統

由于共處于一個具有密切聯系、相互作用的鄉村檔案生態系統中，故同一區域各行政村在檔案業務實踐中，必定存在村際間的物質循環、能量流動、信息傳遞與價值轉換。[3]同一檔案生態系統中的行政村進行檔案治理互助協作，有利于促進檔案資源村際流通與共享，以檔案“物質流”的輸入輸出來盤活固態檔案資源的潛在價值，維持系統活力；有利于匯聚、轉化并釋放整個區域內鄉村檔案和檔案治理蘊含的信息能、智力能及知識能，為本區域檔案生態系統調整內部結構、調和外部環境提供驅動力，保證系統健康運行；有利于加速各村之間檔案資源、檔案治理政策、檔案需求、檔案治理經驗、檔案人才儲備等信息的流轉，聯通各村檔案治理信息場域，保持系統開放；有利于助推區域內村級檔案價值和檔案治理主體在治理過程中所創經驗價值的融匯演化，形成村級檔案治理主客體間、各主體鄉村間的良好協調互動關系，促使系統增值。

1.2 均衡村級檔案治理水平

鄉村社會是一個復雜多元的社會系統，各村各方面條件大相徑庭，加劇了村級檔案事業區域發展水平差值。組織村級互助協作，可整合各方治理資源，形成區域村級檔案治理共同體，激發協同效應；或以強帶弱，引領管理基礎薄弱的行政村補齊短板；或強強聯合，平衡本域鄉村檔案治理水平；或可帶動全國各區域鄉村檔案治理能級整體提升。

1.3 增進村際村民情感認同

我國鄉村社會自古以來便因地緣、血緣、親緣關系的盤根錯節而達到一種較為穩定、普遍聯系的狀態，這也是中國所謂“人情社會”的根源所在。基于此，情感治理應列為農村基層社會治理的重要維度。檔案治理村級互助協作本就是各協作方鑒于“兄弟村”等情感或價值認同而發起的，它超越了利益范疇，能修復和鞏固合作村間的關系，搭建牢固的情感紐帶。[4]以互助協作為契機，深入發掘村級檔案內涵的情感資源，創建村際情感鏈接，增強村民情感互動，將情感治理嵌入村級檔案治理，不僅能強化村際檔案治理協作與村際社會關系，還能增進人際信任，喚醒村民內心深處參與檔案治理的熱情，確保治理有效。

2 村級互助協作的運行機理

為揭示和掌握德清縣村級檔案互助協作內在的運行規律、運作原理和運行過程，解答村級互助協作機制“是什么、怎么樣、何以能”的基本問題，本文分事前、事中和事后三個階段對村級檔案治理中村級互助協作機制的運行機理進行探析。

2.1 事前協商：整合村際利益吁求

檔案治理跨村合作的根本動力源于需求與利益的一致性和相容性，相容則促進合作，相斥則合作失敗甚至引發沖突。[5]德清縣檔案館為了更好地開展村級檔案治理，在合作前整合村級利益需求，做好事前利益協商。一方面，組織人員進入各村開展調研，針對轄區內各村普遍面臨檔案人員編制少、業務能力參差不齊，檔案工作開展標準不一等問題協調各村檔案負責人聯合制定本縣行政村（社區）年度檔案歸檔立卷類目表，以確保村級檔案收集材料齊全，并建議各村采用以會代訓、現場觀摩、協作組交流等方式強化村內檔案人員業務培訓，提升業務實操技能。[6]另一方面，各鄉鎮根據本鎮實際自行決定如何組配下轄村級協作組。這就需要各村和諧對話、理性協商并達成協作共識，以使鎮一級的決策能精細化整合各村利益、精準化對接各協作組的現實需求。

2.2 事中協力：聯合村際共同作業

首先，確定協作組成員村后，迅速組織鄉鎮檔案業務專員培訓，培訓后，逐村完成相關協作任務。也可以將工作組再分成幾個小隊，每個小隊負責完成本協作組內某一子片區的村級檔案基礎業務。其次，在具體操作方面，工作組對照年度檔案歸檔立卷類目表，集中開展檔案收集、整理歸檔、條目梳理等整治內容的聯村作業，以規范域內村級檔案資源建設；同時，引導鄉鎮檔案工作采取“以老帶新，業務傳承”方式，保證有關村社檔案工作不脫節、新手檔案員業務技能不降級。[7]此外，互助協作機制也為各協作村組織治理經驗交流、跨村參觀學習營造了良好氛圍。

2.3 事后反饋：共繪村際治理范本

一方面，為保障各鎮村檔案互助協作機制落實效果，德清縣檔案館于每年年底組織開展本年度檔案工作鄉鎮督查和村級巡察，針對檢查出的問題督促相應責任人及時整改，以倒逼鄉鎮壓實對村級檔案工作的督導責任。另一方面，協作工作組在每個作業項目或每個階段任務完成后會總結回顧上一階段工作成果與不足之處，為下一階段互助協作提供經驗借鑒；通過不斷完善，形成村級檔案治理互助協作可靠、可復制范本，為村際互助協作治理模式推廣提供成功案例，從而孕育出成熟的村級檔案治理“村級互助協作機制”，助力打造地方村級檔案治理特色模式。

3 村級互助協作的完善對策

2022年5月，德清縣通過檔案工作服務農村基層社會治理省級試點驗收，村級檔案治理成效顯著，如完成基層檔案資源建設清單化收集，129個村社共整合專題目錄46萬條，73個村社檔案室通過縣規范化數字檔案室測評，構建了縣鎮村聯動協查查檔服務體系，實現群眾查檔不出村等。[8]這些成就很大程度源自村級互助協作機制的施行。然而，該機制在實踐中仍有較大上升空間：一是尚未出臺與機制相配套的管理制度；二是互助協作項目多局限于聯村檔案基礎業務活動；三是互助協作政策保障措施仍有欠缺，協作激勵要素缺位等。此外，村級互助協作模式如何在全國范圍內調適及推廣也有待思考和研究。因此，必須健全村級互助協作機制，以追求互助協作價值極值，力促鄉村檔案治理現代化及其服務基層社會治理效能提升。

3.1 制度保障：固化村級互助協作成果

第一，村級檔案治理互助協作機制制度化、定型化。一是要根據已有互助協作機制試點內容、形式和結果，歸納出一個系統完整、行之有效的村級互助機制推行辦法，為村級檔案治理中的互助協作提供制度性行為參考；二是參照所制定的制度條款模塑下轄已組建的村級協作組的協作治理行為，激發未參與行政村的協作意愿；三是新舊協作組通過自身協作行為去認識、驗證和踐行擬定行為模式，促使該協作模式真正制度化，以推進村級互助協作常態化運行。

第二，爭取政策支持，加大各方面資源投入力度。一是明確縣、鎮兩級分管負責人，將協作項目列入鄉鎮督查、村級巡察內容中，將協作效果納入縣、鎮檔案工作年度考評體系，強化跨村協作督導保障。二是通過政府撥款、鼓勵鄉賢精英捐助等途徑設立村級互助協作專項經費，優化跨村協作經費保障。三是派遣檔案專員駐村，開展全程指導和培訓。

3.2 規范引導：整序村級互助協作實踐

第一，加強基層黨支部領導。一是村檔案人員要找準黨建與業務工作的結合點，如服務基層民生、助力集體產業壯大、建設黨建檔案室等，推進“黨建+檔案”深度融合，將為民服務的理念融入其中，不斷提升村級檔案服務能力。二是組織基層檔案部門聯合黨建，凝聚跨村協作思想引領力。村支部書記是村級檔案工作的直接責任人，應當好聯建活動的發起人，協作工作組成員應自覺參加或組織本組黨員參加。三是充分發揮基層黨員先鋒模范作用，踴躍參加村級檔案治理互助協作具體作業。

第二，制定協商規則規范村級互助協作實踐。村級檔案治理中的村級互助協作協商主體包括村支部、村檔案員、村委和村民，針對協作過程中出現的問題，通過召開“圓桌會議”尋求各方利益平衡點，最終實現相互促進的互助目標。

3.3 知識交流：延伸村級互助協作空間

第一，創設村級互助協作網絡交流平臺，促進村級檔案治理政策信息、理論觀念、經驗知識等信息流、知識流的村際有效交換。可由縣檔案部門牽頭、村鎮檔案人員參與、技術公司技術賦能等多元主體合力構建一個“村級檔案治理虛擬社區”，社區內設置村級協作組子社區，為村際、協作組內部成員間、各協作組間的知識交流創建一個記錄保存、整合及共享平臺。

第二，拓展跨村協作組的合作領域空間，全面優化村級檔案工作各環節業務流程，細化村級檔案工作單元和治理粒度。如福建社前村、新民村通過交流機制聯合發掘檔案價值：采用線上線下相結合的交流形式；交流內容包括約定重要檔案雙套保存、利用商戶檔案研討村辦企業管理等事務，加強信息共享，共同開展檔案保護專項工作。[9]

注釋與參考文獻

[1]江南五村：結盟弄潮頭合作大有為[EB/OL].[2023-03-02].https：//finance.china.com.cn/roll/20160304/3613591.shtml.

[2]浙江省檔案局 浙江省民政廳 浙江省農業農村廳關于開展檔案工作服務農村基層社會治理試點工作的通知[EB/ OL].[2022-10-16].http：//www.zjda.gov.cn/art/2020/5/8/ art_1378512_47566745.html.

[3]金波，丁華東，倪代川.數字檔案館生態系統研究[M].北京：學習出版社，2014：245-251.

[4]劉建軍，鄧理.國家治理現代化：新時代的治國方略[M].上海：上海人民出版社，2020：292.

[5]方帥.政府支持、村際合作與產業扶貧——基于G省S縣L鎮的地方實踐[J].中國農村研究，2021（1）：79-91.

[6]浙江省檔案館.合作交流|以規范“基層檔案治理”為抓手 德清縣檔案館全面助力“三進三服務”活動[EB/OL].[2022-10-17].https：//mp.weixin.qq.com/s/ h0WP4phOLQKgyspQQBmEiw.

[7]抓實“三個優化”不斷提升基層檔案治理規范[EB/OL].[2022-10-18].http：//daj.deqing.gov.cn/gwdt/ daxx/20220307/i3136114.html.

[8]德清縣通過檔案工作服務農村基層社會治理省級試點驗收[EB/OL].[2022-10-19].http：//daj.deqing.gov.cn/gwdt/daxx/20220701/i3222495.html.

[9]賴曉文.以“名村”為示范 做好村級檔案管理工作[J].中國檔案，2022（5）：56-57.