推動攜手前進和產業轉型升級

張磊　鄒文慧

摘要：2022年，黃循財被正式推選為新加坡人民行動黨第四代領導團隊新領導人，總理接班人基本確定。通過內閣調整，新加坡第四代領導團隊逐步形成，并實施“新加坡攜手前進”運動，形塑第四代領導團隊形象；新加坡外交政策由積極發揮“小國大外交”，主動塑造外部環境，轉變為以適應大國競爭為主，“選邊站”壓力增強，對沖戰略更為突出，外交自主性相較之前有所減弱。同時，新加坡更加重視東盟，希冀依托東盟更加積極地融入國際，參與區域合作。經濟上，全年實現3.6%的增長，以產業轉型藍圖升級版建設促進產業升級成為經濟發展的重要舉措，以科技創新和國際合作促進數字經濟、綠色經濟發展為經濟發展的新增長點，以堅持自由貿易、不斷拓展國際市場、促進貿易穩定發展為經濟發展的重要保障。2023年，新加坡將進行新一輪總統選舉，此次選舉因不保留特定種族參選，競爭將更為激烈；何時進行總理的權力交接也成為新加坡政治領域被關注的焦點，但無論何時接班，新加坡第四代領導團隊都不會改變該國的立國原則和人民行動黨的執政理念，其政局將實現平穩過渡。外交政策仍將延續當前風格，繼續向主動適應大國競爭轉變，將加強區域架構，維護東盟的團結與合作，并加強與東盟所有伙伴的合作，將其作為維護國家利益的重要舉措。經濟發展將呈現緩慢恢復態勢。新加坡國內生產總值增長將維持在0.5%～2.5%，貨物貿易總額增速將在-2.0%～0.0%；數字經濟將成為新的增長點，2022—2025年，新加坡數字經濟年復合增長率預計為17%；作為主要創匯產業的旅游業將呈現快速復蘇，到訪新加坡的國際游客人數和旅游收益將恢復至疫情暴發前75%的水平。

關鍵詞：新加坡； 外交； 產業升級； 數字經濟； 貿易

［中圖分類號］ F133.6;D733.6? ? ? ?［文獻標識碼］? A? ? ? ?［文章編號］ 1003－2479（2023）02-035-12

Driving Forward Together and Transforming and Upgrading Industries：

Singapore Retrospect on 2022 and Prospect on 2023

Zhang Lei， ZouWenhui

Abstract：In 2022， Lawrence Wong was officially elected as the new leader of the fourth-generation leadership team of the People's Action Party （PAP） of Singapore， and the successor as prime minister was basically determined. Through the adjustment of the Cabinet， the fourth-generation leadership team of Singapore has been gradually formed， and the "Forward Singapore" campaign has been implemented to shape the image of the fourth-generation leadership team. Singapore's foreign policy has changed from actively playing the "diplomacy of a small statewith big powers" to shape the external environment to adapting to the competition of big countries， with increased pressure of "choosing sides"， more prominent hedging strategy， and a decline in diplomatic autonomy compared with the previous period. At the same time， Singapore attaches greater importance to ASEAN and intends to be more active in integrating into the international community and regional cooperation on this basis. The economy grew by 3.6%. Promoting industrial upgrading through the upgrading of the industrial transformation blueprint became an important measure of economic development; promoting a digital economy and green economy through scientific and technological innovation and international cooperation became a new growth point of economic development; and upholding free trade and continuously expanding the international market to promote the stable development of trade became an important guarantee for economic development. In 2023， Singapore will hold a new round of presidential elections， which will be more competitive because no specific race will be retained for election. When the Prime Minister of Singapore will transfer power has also become the focus of attention in Singapore's political field. However， no matter when the new Prime Minister takes over， the fourth-generation leadership team of Singapore will not change the founding principles of the country and the ruling philosophy of the PAP， and its political situation will achieve a smooth transition. Singapore's foreign policy will continue its current style and shift to proactively adapting to great power competition. Strengthening regional architecture， maintaining ASEAN unity and cooperation， and promoting cooperation with all major ASEAN partners will be taken as important measures to safeguard its national interests. The economy will slowly recover. Singapore's GDP growth will be maintained between 0.5% and 2.5%， and the growth of total trade in goods will be between -2.0% and 0.0%. The digital economy willbecome a new growth point. From 2022 to 2025， Singapore's digital economy is expected to grow at a compound annual growth rate of 17%. Tourism， a major foreign exchange earner， will show a rapid recovery， with the number of international tourists and tourism revenue returning to 75% of the pre-pandemic level.

Key words：? Singapore; diplomacy; industrial upgrading; digital economy; trade

新加坡是東南亞地區政治穩定、經濟最為發達的國家之一。人民行動黨長期執政，政績突出，地位穩固，在歷屆大選中均具備壓倒性優勢，這是新加坡政治領域的典型特征。2022年，新加坡總理接班人基本確定，第四代領導團隊逐步形成，為未來人民行動黨持續執政、實現政局平穩過渡奠定了良好基礎。“小國大外交”和“大國平衡”是新加坡的主要外交策略，但因大國競爭形勢不斷變化， 2022年， 新加坡的外交政策由主動塑造外部環境向適應大國競爭局勢轉變，呈現新的特征。作為外貿驅動型經濟體，新加坡產業發展高度依賴國際市場，為促進經濟發展、保障經濟穩定，實施產業轉型藍圖促進產業升級，以科技創新促進數字經濟和綠色經濟發展，以不斷拓展國際市場鞏固貿易立國戰略，成為新加坡經濟領域的典型特征。

一、總理接班人基本確定，第四代領導團隊逐步形成

新加坡獨立以來，人民行動黨長期執政，并于20世紀80 年代逐步形成了穩定的接班人選拔制度1。1990年，人民行動黨實現首次權力代際更替，吳作棟接替從1965起長期擔任總理的李光耀，成為新加坡第二任總理2。2004年8月，李顯龍接替吳作棟出任總理，新加坡進入第三代領導團隊執政時期。隨后，李顯龍于2006年5月、2011年5月和2015年9月3次連任新加坡總理，并提出在70歲之前進行領導職務的移交。但新冠疫情的暴發影響了新加坡領導人的更替，為了保障疫情防控政策的延續、維護民心穩定，2020年7月，李顯龍第4次連任總理。因此，新加坡第四代領導團隊的形成及領導職務的交接成為被關注的焦點。

（一）內閣再次調整，總理接班人基本確定

新加坡政治發展的重要風向標之一是政府內閣的調整。2021年4月8日，被視為第四代總理接班人的新加坡副總理兼財政部部長王瑞杰宣布不再擔任第四代領導團隊領軍人物，同時不再擔任財政部部長。黃循財、王乙康和陳振聲被視為接替王瑞杰帶領第四代領導團隊的最有可能的人選1，其中，黃循財接任新加坡財政部部長，其接班人身份被基本認定。

2022年4月14日，新加坡總理李顯龍發布聲明，黃循財獲得內閣成員壓倒性支持，被正式推選為新加坡人民行動黨第四代領導團隊新領導人。6月，新加坡再次調整內閣，黃循財升任新加坡副總理，兼任財政部部長，接管隸屬總理公署的政策策略署，李顯龍總理放假或出訪期間，黃循財將擔任代總理，這標志著黃循財作為新加坡總理接班人的地位進一步鞏固。

同時，此次內閣調整還涉及多個崗位：陳杰豪升任高級政務部長，負責新加坡國家發展部和通信及新聞部；蔡瑞隆升任高級政務次長，負責新加坡社會及家庭發展部和文化、社區及青年部；拉哈尤升任高級政務次長，負責新加坡衛生部、律政部；陳國明調任新加坡全國職工總會副秘書長、總理公署政務部長；徐芳達出任新加坡財政部兼交通部高級政務部長；許寶琨改任新加坡永續發展與環境部高級政務部長，并繼續擔任新加坡人力部高級政務部長；孫雪玲出任新加坡社會及家庭發展部兼內政部政務部長；新加坡交通部高級政務次長馬炎慶則兼任永續發展與環境部高級政務次長。由此，新加坡第四代領導團隊逐步形成。

（二）實施“新加坡攜手前進”運動，形塑第四代領導團隊形象

根據新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院發布的《東南亞態勢報告：2023》，59.5%的受訪者認為失業和經濟衰退將是2023年新加坡面臨的最大挑戰2。為了應對疫情后國內經濟恢復緩慢、地緣政治緊張局勢加劇等新形勢，以及緩解新加坡人民對通貨膨脹和經濟衰退日益加劇的焦慮，保障新加坡的繁榮穩定，形塑新加坡第四代領導團隊的形象3，2022年6月，新加坡第四代領導團隊實施了“新加坡攜手前進”（Forward Singapore）運動， 該運動包括經濟與就業、教育與終身學習、醫療與社會支援、住屋與生活環境、環境與財政永續性、新加坡身份認同等六大核心主題。與以往新加坡政府推行各項運動或檢討活動時先成立委員會，再邀請來自工會和社會各界代表加入討論的做法不同，“新加坡攜手前進”由第四代領導團隊成員負責不同的主題，并廣泛聽取新加坡民眾及所有利益相關者的觀點及建議，再由第四代團隊商討未來社會需要改變的政策方向。

二、堅持務實合作，外交政策出現明顯調整

在中美競爭加劇、烏克蘭危機持續發酵、新冠疫情影響持續等國際局勢背景下，新加坡外交政策出現明顯調整，由積極發揮“小國大外交”、主動塑造外部環境，轉變為以適應大國競爭為主，“選邊站”壓力增強、對沖戰略更為突出，外交自主性相較之前有所下降4。同時，新加坡更加重視東盟，希冀依托東盟更加積極地融入國際，參與區域合作。

（一）由主動塑造外部環境向以適應大國競爭局勢為主轉變

“大國平衡”一直是新加坡外交的重要原則。新加坡充分發揮自身的優勢，不斷主動塑造有利于維護自身安全、促進經濟發展的外部環境。如在越南戰爭后期美國準備撤軍時，新加坡出于對蘇聯填補權力真空、主導地區事務的憂慮，在大部分國家都反對越南戰爭的情況下仍支持美國對越南的戰爭行為；當冷戰時期美國在東南亞形成絕對優勢時，新加坡又主動與蘇聯和中國加強交往，歡迎蘇聯介入地區事務1，并于1990年與中國建交。隨著中國綜合國力的快速提升及國際影響力的不斷增強，新加坡再次主動尋求塑造相對“平衡”的外部環境。例如，2009年，新加坡內閣資政李光耀訪問美國，并邀請美國“重返亞洲”，新加坡報紙甚至使用了《李光耀呼吁美國參與亞洲事務制衡中國》的標題2。基本上，新加坡逐漸形成了“政治安全靠美國，經濟合作靠中國”3，積極深化與日本、印度等國合作的大國外交格局。

然而，隨著中美競爭的加劇、烏克蘭危機持續發酵等，新加坡的外交政策逐漸轉向以適應大國競爭為主。如新加坡雖然多次公開表態不愿在中美間“選邊站”，但是其在中美兩國間開展“平衡”外交的空間持續被壓縮，在一定程度上，新加坡表現出對美國的傾向。根據新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院發布的《東南亞態勢報告：2023》，中美兩國在東南亞的影響力呈“他升我降”的態勢，77.9%的新加坡受訪者在中美“選邊站”中傾向于美國，占比在東盟國家中僅次于緬甸和菲律賓，排名第3位4。2022年，新加坡也不斷加強與美國的交往，3月26日至4月2日，新加坡總理李顯龍訪問美國，成為拜登政府執政以來第一位訪問美國的東盟國家領導人。新美兩國簽署了深化基礎建設發展合作的諒解備忘錄，新加坡表示歡迎美國通過“印太經濟框架”強化與東南亞地區和東盟的聯系。“印太經濟框架”是美國為配合其“印太戰略”于2022年5月啟動的以遏制中國發展為目的的新規則，新加坡作為創始成員國加入，并基于提升本國經濟發展實力的目的對“印太經濟框架”持積極態度5。10月，新加坡第四代領導核心黃循財會會見到訪的美國國土安全部部長亞歷杭德羅·馬約卡斯，并就深化兩國網絡安全合作等交換意見。此外，烏克蘭危機爆發后，新加坡也加入了與以美國為首的西方國家共同制裁俄羅斯的行列，成為唯一制裁俄羅斯的東盟成員國6。

同時，新加坡也密切保持與中國的交往與合作。一是兩國高層保持密切互動。2022年2月，在美國、英國等西方國家以不派官員參加的形式對北京冬季奧林匹克運動會進行外交抵制的背景下，新加坡總統哈莉瑪出席北京冬季奧林匹克運動會開幕式并訪問中國，國家主席習近平和國務院總理李克強分別與其舉行會晤。這也反映了新加坡以適應大國競爭為主的務實外交政策。2022年，中新兩國領導人還在多邊外交活動中保持溝通，如11月17日，國家主席習近平在出席亞太經濟合作組織第29次領導人非正式會議期間會見新加坡總理李顯龍，并提出“中方愿同新方密切高層交往”7；11 月 11 日，國務院總理李克強在出席東亞合作領導人系列會議期間與新加坡總理李顯龍進行會晤。二是兩國合作機制作用持續發揮。2022年11月1—2日，中新雙邊合作機制會議在新加坡舉行，中國國務院副總理韓正與新加坡副總理兼經濟政策統籌部部長王瑞杰共同主持了中新雙邊合作聯委會第18次會議和兩國3個政府間合作項目的聯合協調理事會會議1。王瑞杰評價此次會議讓中新兩國“在日益變幻莫測的全球環境中，共同制定方向，為兩國人民打造更繁榮的未來”，“將促成一系列新合作項目的誕生，進一步加強新中雙邊伙伴關系”2。在雙邊合作機制的推動下，中新經貿合作持續深化。2022年，新加坡首次成為中國最大的累計外資來源國，截至2022年底，新加坡對華累計投資額達723億美元3；新加坡也是中國企業對外投資的重要目的地，2022年，中國企業在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額為1410.5億元人民幣，同比增長7.7%，新加坡為中國企業的第一大投資目的地4。

此外，為主動適應大國競爭的新格局，新加坡也積極發展與日本、印度和歐洲國家的外交關系。如2022年，日本首相岸田文雄、防衛大臣岸信夫和外務大臣林芳正相繼訪問新加坡，日本首相岸田文雄訪問新加坡期間，兩國成立了日本—新加坡經濟對話機制，以加強雙邊經濟關系。6月和11月，德國總統施泰因邁爾和總理奧拉夫·朔爾茨分別訪問新加坡。德國總理奧拉夫·朔爾茨訪問新加坡期間，兩國簽署了涉及政治關系、經濟合作、氣候行動、可持續發展和再生能源、互聯互通、國防和國家安全、網絡安全，以及教育、研究、科學和技術、文化等領域的合作計劃。2022年，新加坡副總理兼財政部部長黃循財訪問了印度并與印度總理莫迪會面，雙方就兩國太陽能、金融科技等新合作領域的拓展進行了討論。

（二）立足東盟，希冀更好地發揮“小國大外交”的作用

立足東盟也是新加坡重要的外交政策之一。2022年，由于新加坡在烏克蘭危機背景下率先宣布對俄羅斯實施制裁，而且沒有與東盟其他成員國進行有效溝通，這一舉措被認為導致東盟的整體性、一致性和內部的團結受到侵蝕5。但新加坡仍堅持將東盟作為其重要的對外合作平臺，保持與東盟其他成員國的密切交往與合作，期冀依托東盟平臺更好地發揮“小國大外交”的作用。

1.積極參與東盟各項活動

2022年11月，新加坡總理李顯龍參加了在柬埔寨舉行的第40屆和第41屆東盟峰會及系列合作會議。2022年2月，新加坡外交部部長維文參加了東盟外交部部長務虛會。

2.積極支持東盟擴員

2022年11月，東盟峰會原則上接受東帝汶成為東盟第 11 個成員國并正式授予其觀察國身份。不久，新加坡總統哈莉瑪便邀請東帝汶總統奧爾塔于12 月 6—11日訪問新加坡，這是東帝汶政要首次對新加坡進行訪問。為支持東帝汶加入東盟，新加坡將實施“新加坡—東帝汶東盟準備支持”（Singapore-Timor-Leste Asean Readiness Support）一攬子計劃，其中為約300名東帝汶官員進行東盟知識和技能的培訓，以及幫助東帝汶進行教育能力建設6是其中的兩項優先領域。李顯龍重申新加坡原則上支持東帝汶加入東盟，并承諾將與其他東盟成員國開展合作，為東帝汶加入東盟制定客觀的路線圖1。與現在積極支持東帝汶加入東盟的態度不同，新加坡曾是對東帝汶加入東盟異議最顯著的國家之一。2011年3月，東帝汶申請加入東盟時便受到新加坡等6個東盟國家的反對。新加坡態度的轉變說明其希望進一步提升東盟的能力，以更好地通過東盟平臺發揮自身“小國大外交”的作用。

3.與東盟各國保持頻繁的領導人互訪

2022年，文萊蘇丹哈桑納爾、老撾政府總理潘坎·維帕萬、馬來西亞最高元首阿卜杜拉·艾哈邁德·沙阿、菲律賓總統馬科斯，以及越南國家主席阮春福等多位東盟國家領導人（元首）訪問新加坡。其中，新加坡與文萊簽署了能源和綠色經濟、食品與醫療用品貿易與投資3個方面的合作諒解備忘錄，以及文萊—新加坡青年教育獎學金及公共服務能力建設合作計劃；與老撾簽署了涉及能源合作，環境保護、氣候變化和水資源管理合作，信息技術和數字技術合作，以及外交合作等4份諒解備忘錄；與菲律賓簽署了關于數字合作、安全合作等領域的5項協議。同時，新加坡主要領導人也頻繁出訪東盟國家。2022年，新加坡總統哈莉瑪訪問越南，訪問期間兩國簽署《新加坡貿易和工業部與越南工業和貿易部關于能源合作的諒解備忘錄》《新加坡貿易和工業部與越南自然資源與環境部關于碳信用合作的諒解備忘錄》《新加坡技術教育學院與越南職業教育與培訓局關于技術和職業教育與培訓領域合作諒解備忘錄》《新加坡通信和信息部與越南公安部關于網絡安全、網絡犯罪預防、數據流動和個人數據保護合作諒解備忘錄》2。此外，2022年5月，新加坡國會還與越南國會簽署合作備忘錄。新加坡總理李顯龍訪問了文萊、印度尼西亞和馬來西亞；副總理黃循財訪問了馬來西亞和印度尼西亞。

4.積極建設合作平臺，推進東盟一體化進程

2022年8月2日，柬埔寨—新加坡合作中心正式運營，該中心是新加坡根據東盟一體化倡議幫助柬埔寨開展能力建設合作的重要平臺。2022年10月，位于越南芹苴市的第12個越南—新加坡工業園 （VSIP）獲得投資許可證，越南—新加坡工業園成為兩國經濟合作的重要平臺。2022年，新加坡是越南最大的投資來源國，對越南的投資額為64.6億美元，占越南外商直接投資總額的23.3%3。

三、加快產業升級，引領經濟穩定復蘇

受益于高度開放的自由市場經濟體制，新加坡經濟逐漸走出疫情影響的持續低迷期，步入平穩復蘇的階段。精密工程和運輸工程等制造業保持增長，旅游業和信息通信等現代服務業加速回暖，產業升級發展成為新加坡經濟復蘇的重要動力。

（一）各產業加速回暖，經濟穩定復蘇

2022年，新加坡延續2021年經濟強勢反彈的勢頭，經濟持續復蘇。按照當前市場價格，2022年，新加坡國內生產總值（GDP）達6435.5億新加坡元，比2021年的5693.6億新加坡元增長了741.9億新加坡元。從實際GDP看，新加坡GDP為5220.3億新加坡元，全年同比增長3.6%，4個季度的GDP增速分別為4.0%、4.5%、4.0%和2.1%（圖1）4。

受自然條件約束，新加坡的產業以高端制造業和現代服務業為根基，形成全球先進的制造熱土、國際航運中心及全球第三大創新城市。2022年，隨著全球產業鏈供應鏈網絡加速暢通，對半導體和集成電路等電子零部件需求旺盛，以精密工程、電子制造和運輸工程為代表的先進制造業的產出擴張支撐了新加坡經濟的有序增長。如表1所示，2022年，新加坡制造業產值同比增長2.5%，盡管比2021年的13.3%有所回落1，但除了化學品和生物醫藥兩大制造業集群，其余制造業領域均有所增長。同期，新加坡建筑業和服務業分別增長4.8%和6.7%。得益于國際旅游業的快速復蘇，新加坡的零售業、住宿業、食品和飲料業等服務業扭轉2021年頹勢均實現正向增長。其中，零售業增長8.4%，住宿業增長0.5%，食品和飲料業同比增長達18.2%。同時，房地產業、專業服務及行政和支持服務分別實現了14.1%、7.6%和6.6%的增長，為新加坡整體服務業增長提供了重要助力2。

伴隨疫情防控政策的優化，新加坡多措并舉，推進旅游業加速復蘇。2022年4月，新加坡政府宣布撥款近5億新加坡元刺激旅游業重回正軌；11月，發起意向征集活動，計劃在南部海岸開發康養景點。2022年，新加坡入境游客達630萬人次，比2021年的33萬人次增長19倍，游客人次已達2019年的30%的水平。截至2022年12月18日，新加坡樟宜機場接待乘客達15萬人次，航空業在崗員工數量已達疫情暴發前九成水平3。

（二）創新創造新動力，產業升級持續推進

追溯新加坡GDP持續增長的根源，創新和升級是兩個不可忽視的關鍵詞。2022年，擺脫新冠疫情困擾后，新加坡經濟發展局吸引到225億新加坡元（折合1154.46億元人民幣）的固定資產投資，同比增長90.6%，達到歷史高點。其中，電子業投資占據三分之二，預計未來能創造工作崗位17113個，每年增加值達206億新加坡元1。700家企業推動創新項目落地，17200家企業把握轉型升級機遇采納生產力提升項目2。國際與國內資本和精英人才的高度集聚，推動新加坡加快向工業4.0轉型。2021年，新加坡制定“制造業2030愿景”；2022年10月，新加坡推出制造業產業轉型藍圖（ITM）更新版，支持研發、精深科技創新、廣泛數字化和環境可持續發展，涵蓋電子、航天航空、精密工程、能源與化學等各領域，力求10年內將新加坡制造業產值提高50%3。在產業升級政策的指引下，“新加坡+1”計劃有序推進，越來越多的國際企業將新加坡作為進軍東南亞市場的首選落腳點，促使投資成果實現最大化。

不單制造業轉型加速，新加坡金融保險和信息通信等專業服務業也在探索數字化升級路徑。尤其是新冠疫情加速了新加坡推廣電子付款進程，支付轉賬服務運營商的業務實現強勢上漲，基金管理、證券交易與外匯等業務板塊也在迎接“線上”新模式。2022年，新加坡信息與通信和金融保險分別實現8.6%和1.4%的增長，增速較2021年大幅提高4。

四、創新轉型，全力發展數字經濟和綠色經濟

新加坡是東南亞數字經濟發展較為領先的國家，也是東盟國家中產業數字化轉型的先行者和引領者。新冠疫情進一步凸顯了數字經濟的重要性，并促使數字經濟成為經濟復蘇和發展的重要新動力。在此背景下，新加坡立足于“智慧國”建設和科技創新，全力發展數字經濟和綠色經濟。2019—2021年，新加坡數字經濟規模由120億美元增長至150億美元；2022年，新加坡數字經濟規模預計增長22％，達到180億美元5。新加坡數字經濟的快速發展主要得益于以下措施的實施。

（一）重視頂層設計，以產業轉型藍圖、科技發展規劃引領數字經濟發展

2016年，新加坡在“智慧國”建設目標引領下開始實施能源化工、航空、金融、教育和物流等23個行業的產業數字化轉型藍圖，以產業轉型藍圖引領具體產業的數字化發展，并成立了未來經濟署專門負責產業轉型政策的制定和落實。2021年，新加坡制定了《產業轉型藍圖2025》，對23個產業轉型藍圖進行更新和結構重組6。2022年，新加坡對電子、航空、能源與化學、精密工程和物流等5個產業轉型藍圖進行了更新升級。在推進產業轉型的同時，新加坡一直高度重視科技創新對產業轉型升級的重要支撐和保障作用，實施了7個國家科技發展規劃。其中，《研究、創新與企業2025計劃》將數字經濟作為4個重點支持領域之一加以推動1（表2）。根據世界知識產業組織發布的《2022年全球創新指數報告》，新加坡創新能力及產出排名全球第7位，比2021年上升了1位2，良好的創新能力及有計劃的發展藍圖為新加坡數字經濟的發展提供了堅實保障。

（二）重視基礎支撐，有序推進數字基礎設施建設

新加坡是目前擁有第五代移動通信技術（5G）商用基站的3個東盟國家之一3。2020年，新加坡向新加坡電信公司，以及星和電信有限公司（StarHub）與第一通（M1）組成的聯營公司頒發5G 獨立電信網絡的經營執照，并提出到2025年5G網絡覆蓋全國的發展目標。截至2022年7月，新加坡電信公司獨立 5G 網絡的全國覆蓋率已達95%，提前3年完成目標，新加坡也成為全球首個全國都有獨立 5G 網絡的國家4。2022年5月，新加坡國立綜合網絡安全測試中心開始運營，并成為東南亞首個綜合網絡安全測試中心，進一步提升了新加坡區域數字產品認證中心的地位。2019年，新加坡已經成為資訊科技安全產品通用標準認證授權國，經新加坡認證的產品也獲美國、日本和印度尼西亞等國的承認。

（三）重視國際合作，積極簽署數字經濟合作協定

新加坡十分重視數字經濟國際合作，并積極推動數字經濟合作協議的簽署，拓展數字經濟國際合作成為新加坡發展的亮點。截至2023年2月底，新加坡已經簽署或完成談判的數字經濟協議共有5份。其中，2022年簽署的有《韓國—新加坡數字伙伴關系協定》《英國—新加坡數字經濟協定》等（表3）5。此外，新加坡還積極推動與中國、印度、加拿大、菲律賓、越南等國家的數字經濟合作。目前，中國已經申請加入《數字經濟伙伴關系協定》，并于2022年6月與新加坡簽署《關于加強數字經濟合作的諒解備忘錄》《關于促進綠色發展合作的諒解備忘錄》。2019年，中新（重慶）國際互聯網數據專用通道已經在新加坡開通，截至2022 年 6 月，中新雙方依托專用通道成功舉辦了一系列重要政務和商務活動，促成 3000多人次的跨國交流對接1。此外，2022年10月，新加坡與澳大利亞簽署了全球首份綠色經濟協定，兩國將在碳減排等領域加強合作。

五、堅持貿易立國，持續拓展國際市場

基于其與世界產業鏈供應鏈的廣泛聯系，新加坡是典型的外貿高依存度國家，貿易出口對經濟的貢獻率較高，貿易經濟發展在全球處于領先位置。2022年，新加坡堅持貿易立國，持續拓展國際市場，對外貿易實現快速發展。截至2022年，新加坡共簽訂了雙邊及多邊自由貿易協定27個，其中雙邊自由貿易協定15個，多邊自由貿易協定12個，并有2個多邊協議正在談判中2。在多項自由貿易協定的保障下，2022年，新加坡實現了對外貿易的穩定增長，國際市場也日益多元化。

貨物貿易方面，新加坡企業發展局數據顯示，2022年，新加坡貨物貿易總額延續了2021年強勢增長（19.7%）態勢，同比增長17.7%，實現進一步穩定增量。2022年，新加坡貨物貿易總額達13654億新加坡元；出口額達7100億新加坡元，同比增長15.6%；進口額為6554億新加坡元，同比增長20.1%。分季度來看，2022年4個季度，新加坡貨物貿易的增速分別為20.8%、28.1%、25.7%和-1.0%。尤其值得關注的是，新加坡商品貿易總額在連續7個季度保持增長后，2022年第四季度較大下滑，主要原因在于非石油貿易在第四季度下跌了4.2%。2022年，新加坡非石油和石油兩類貨物貿易均實現高增速，其中非石油貿易增長11.9%，石油貿易則在國際油價上漲的影響下同比增長43.6%3。

2022年，新加坡非石油類貨物出口貿易額同比增長9.6%，繼2021年16.5%的增速后保持較快速度增長。其中，非石油貨物國內出口貿易額（NODX）和轉口再出口貿易額（NORX）均有所增長，非石油國內出口額達1992億新加坡元，增長3.0%；非石油貨物轉口再出口額3770億新加坡元，同比增長13.4%。非石油類出口產品中，電子產品國內出口額增長0.5%，集成電路、集成電路零部件和磁盤驅動器出口額分別增長4.0%、38.9%和39.7%；非電子產品國內出口額增長3.8%，貢獻最大的3類產品是船舶結構（694.1%）、測量儀器（15.3%）和專業機械（5.5%）4。

中國、 馬來西亞、 美國、 中國臺灣修改為中國臺灣地區和歐盟是新加坡前5大貿易伙伴， 2022年與新加坡進出口貿易額均超過1000億新加坡元。其中，中國位列貿易額榜首， 達1750億新加坡元， 馬來西亞和美國緊隨其后， 分別為1530億新加坡元和1327億新加坡元。韓國、日本、印度尼西亞、中國香港地區和泰國等亞洲國家和地區對新加坡的進出口貿易額分列第6—10位，均超過400億新加坡元。2022年， 受中國疫情管控政策影響， 新加坡對中國的國內出口額同比下滑13.1%， 而對美國、 歐盟和日本等主要市場的國內出口均扭轉了2021年的負增長趨勢實現高速增長， 同比分別增長18.6%、 10.7%和10.7%1。

在服務貿易方面，繼2021年增長16.5%以后，2022年，新加坡服務貿易總額增長10.8%，達7581億新加坡元，比2021年的6843億新加坡元增加了738億新加坡元。其中，2022年，服務出口增長12.1%，運輸服務（13.0%）、旅游服務（195%）和其他商業服務（8.3%）是支撐增速的主要領域2。

隨著全球貿易網絡秩序逐步恢復，2022年，作為全球重要轉運中心的新加坡港完成集裝箱吞吐量3730萬個標準箱，同比微降0.7%；完成貨物吞吐量5.78億噸，同比減少3.6%；船舶到港噸位達28.3億總噸。盡管數據有所下滑，但是與全球集裝箱貿易下降約3%～4%相比，新加坡港仍保持較高的強韌性。2022年，新加坡船舶登記處（SRS）繼續名列全球船舶登記處前5名，船舶總噸位接近9600萬總噸，與2021年相比增長約4%。2022年，新加坡“海洋脫碳計劃”穩步前行，來自13家公司的25艘懸掛新加坡國旗的船舶獲得了綠色船舶證書，14萬總噸混合生物燃料和1.6萬噸液化天然氣成功銷售3。2022年12月，新加坡的譚漢強（Tan Hanqiang）被任命為國際海事組織海洋環境保護委員會副主席。同時，新加坡還積極與其他國家合作開發綠色和數字航運走廊（GDSC），著力推動全球范圍內的低碳航運網絡。

六、2023年新加坡發展展望

2023年，新加坡政治、外交和經濟等領域將呈現出一些新的特征。

政治上，2023年9月，新加坡將進行新一輪總統選舉，此次選舉將因不保留特定種族參選而競爭更激烈，因2023年2月新加坡國會通過的《總統選舉法令》修正法案和《國會選舉法令》修正法案而對選舉各項要求更嚴格。目前選舉形勢仍不明朗，現任總統哈莉瑪尚未表態是否尋求連任，呼聲較高的新加坡外交部前部長楊榮文、新加坡悅榕控股執行主席何光平和新加坡總理公署前部長林文興等均公開表態不參與總統競選，僅有新加坡前總理李光耀的次子李顯揚表示將參與競選。此外，新加坡何時進行總理的權力交接也成為新加坡政治領域的關注焦點，但無論何時接班，第四代領導團隊均不會改變新加坡的立國原則和人民行動黨的執政理念1，其政局將會實現平穩過渡。2023年6月，由第四代領導團隊推出的“新加坡攜手前進運動”將結束為期1年的公共咨詢活動，在此基礎上形成新加坡未來政策的建議報告，并逐步制定“新加坡攜手前進”議程，作為新加坡未來10年及以后的發展路線圖。因此，2023年，新加坡第四代領導團隊的政策走向將逐漸清晰。

外交上，新加坡領導人更替后的外交走向值得關注。總體上，新加坡的外交政策仍將延續當前風格，繼續向主動適應大國競爭轉變。面對中美競爭，新加坡外交部部長維文表示，新加坡絕對不會在中美兩國之間“選邊站”；新加坡貿工部部長陳振聲表示，愿意作為中間人協調緩和中美之間的矛盾。2023年2月，維文訪問中國，被視為中新兩國互為“友好近鄰和重要合作伙伴”的證明，中新兩國關系尤其是貿易與投資合作將持續深化。此外，新加坡外交部將加強區域架構、維護東盟的團結與合作、加強與東盟所有伙伴的合作作為維護其國家利益的重要舉措2。未來，新加坡將持續推動東盟的一體化，將東盟作為其對外交往的重要依托。

經濟上，2023年，全球經濟不穩定性仍舊存在，烏克蘭危機的影響持續發酵，全球需求市場疲軟，世界商品價格波動性或將抬高，但《區域全面經濟伙伴關系協定》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等諸多區域利好關系的加持，也將為新加坡重塑產業鏈供應鏈和貿易鏈提供新機遇。考慮到歐美國家貨幣政策緊縮或將帶來消費和投資速度放緩，主要央行加息及高負債企業潛在脆弱性不斷暴露可能將增加金融穩定風險。同時，烏克蘭危機的持續和全球主要大國之間政治摩擦頻發可能導致全球供應鏈不穩，打擊跨國企業家和消費者信心，對全球貿易網絡造成負面影響。基于此，全球半導體產業或將進入需求疲軟期，拖累新加坡電子產業與精密工程等制造業增速。受到大國經濟體增速放緩影響，新加坡批發貿易、水運及金融保險部門的增長也將受到抑制。綜合考慮全球、區域和國內環境，2023年，新加坡貿易與工業部預計新加坡GDP增長將維持在0.5%～2.5%3；新加坡企業發展局預測，2023年，新加坡貨物貿易總額和國內出口貿易額增速將在-2.0%～0.0%4，新加坡經濟將呈緩慢恢復態勢。數字經濟將成為新的增長點，2022—2025年，新加坡數字經濟年復合增長率預計為17%，至2025年，總規模預計達到290億美元；2026—2030年，復合增長率預計為7%，至2030年，總規模預計達到400億美元～650億美元5。作為主要創匯產業，旅游業將呈現快速復蘇。2023年2月，新加坡進一步調整疫情防控措施，放寬入境防疫管控和佩戴口罩要求，期盼旅游市場全面恢復。根據新加坡旅游局預測，2023年，到訪新加坡的國際游客人數可達1200萬～1400萬人次，全年旅游收益將達135億美元～158億美元，恢復至疫情暴發前75%的水平6。

（責任編輯：顏? ?潔）