山西省汾陽市高粱目標價格險發展研究

張 霞

（山西省汾陽市農業技術推廣中心，汾陽032200）

山西省汾陽市高粱種植歷史源遠流長，2000 多年前地方志中就有了關于高粱的記錄。根據用途不同，高粱分為食用高粱、釀酒高粱、飼草高粱等。因汾陽獨特的地理位置和氣候條件優勢，汾陽釀酒高粱成為釀制優質白酒的最佳原料。山西杏花村汾酒集團有限責任公司就坐落在山西汾陽市杏花村，是全國最大的名優白酒生產基地之一，通過政府大力支持，打造了汾陽市清泉酒廠、山西汾陽王酒業、中國汾酒城等品牌。汾陽市政府把釀酒高粱基地建設作為特色產業加以發展，以促進高粱產業發展、提高農民收入和保障市場穩定為目標，積極探索建立高粱價格保險制度。

1 汾陽市高粱種植條件優勢

1.1 政策扶持汾陽市政府與汾酒集團在2 年內合作推廣釀酒高粱新品種6.67 萬hm2（100 萬畝），為打造“健康汾酒清香世界”提供了高品質的原糧保障。2017-2022 年汾陽市政府連續出臺了一系列惠農政策，累計投資1000 余萬元，用于高粱種植集中連片區（20hm2以上）的統一供種、供肥、統防統治等工作，扶持高粱產業發展。為有效防治高粱蟲害，特別是將高粱蚜蟲危害降到最低程度，確保汾陽市汾酒優質釀酒高粱基地豐產豐收，在汾酒優質釀酒高粱基地統一治蟲基礎上，另由各鄉鎮（街道）統一購買服務，選擇專業、實力雄厚、服務型、組織化程度高的社會化服務組織進行統防統治工作，克服了蟲害較多、防治難的問題。汾陽市政府將高粱列為地方特色險種，保費由汾陽市財政統一支付。

1.2 自然條件優勢汾陽市位于37°08′50″～ 37°25′00″N，111°26′00″～112°00′22″E，地處黃土高原，屬溫帶季風氣候，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，日照比較充足，全年平均日照時數為2601.3h，滿足高粱生長所需要的土壤、水分、光照等條件。汾陽市釀酒高粱產區以汾酒集團公司白酒基地為樞紐，橫貫307 國道、宏郭線、汾平公路、韓石線，以杏師線、冀大線為縱軸，形成3 大6 小循環圈，涉及杏花村、冀村、肖家莊、演武、賈家莊、養成、文峰、三泉、峪道河、栗家莊等10 個鎮（街道）。該區域自然條件良好，氣候適宜，雨熱同期，土壤肥沃，文峪河貫穿其中，無三廢污染，具備高粱生長獨特的生產條件，是高粱生產的優生區。據統計，2020 年全市高粱種植面積3800hm2，2021 年上漲到8000hm2，受市場經濟及自然災害影響，2022 年降為3733hm2。

1.3 種植品種優勢目前汾陽市種植的高粱品種主要有3 種：晉雜18 號 長勢良好，高抗絲黑穗病、葉部病害，豐產性較好，籽粒較重、容重高、綜合抗性好，抗旱、耐瘠性強；晉雜22 號 高抗絲黑穗病，中抗蚜蟲，豐產性較好、釀造品質較好，被命名為汾酒1 號，孕穗期干旱易產生小穗；晉雜34 號 矮稈，高抗倒伏，綜合抗性好，抗旱、耐瘠性強，適應機械化收獲，千粒重較低。這3 個品種都兼顧高產、優質，注重抗性。

2 高粱價格收益波動的原因及對種植戶的影響

2.1 高粱價格變化情況據汾陽市糧食和物資儲備局提供資料顯示：2017 年高粱平均收購價格為2.56 元/kg，2018 年為2.30 元/kg，2019 年為2.30 元/kg，2020 年為3.76 元/kg，2021 年為3.50 元/kg，2022 年為4.20 元/kg。高粱收購價格忽高忽低，總體呈上漲趨勢。

2.2 高粱收益波動的原因及影響（1）依托于汾陽市委、市政府的大力支持，采取措施鼓勵農戶種植高粱，然而高粱價格受到市場波動及供求關系的影響，由于信息不通暢等原因更容易出現低價滯銷、銷售難等問題，對價格指數保險的需求更大，使得供需存在一定錯位。價格上漲時供過于求，從而導致高粱價格下跌；價格下跌時種植面積減少，供不應求，導致高粱價格上漲。（2）汾陽市高粱不僅供應本地市場，還面向其他市場，由于高粱的儲藏周期比較長，當外商有意壓低價格時，高粱便陷入外銷難的窘境，從而使農民收益減少。（3）高粱目標價格險的實施還處于初級階段，農戶對此政策的認識不足，投保率較低。在面對市場波動和自然災害時，高粱種植戶的收益也會隨之受到影響，直接影響汾陽市高粱產業的發展。

3 汾陽市高粱目標價格險項目的開展

高粱產業為汾陽市經濟發展的特色產業和支柱產業之一，帶動和支撐著汾陽市高粱特色產業的穩定健康發展。實施高粱目標價格保險，由政府和保險部門協同合作，幫助農戶探索應對自然災害和市場波動帶來的風險，以充分調動農民的種植積極性，同時也穩定了高粱的價格波動和農戶的經濟收入，降低了農戶因市場價格波動而帶來的經濟損失，充分提高了農戶種植積極性，助力特色農業產業發展。建立高粱目標價格險機制，可保障農戶生產成本，增強農戶抵御市場風險能力，促進農民增產 增收[1]。

3.1 制定思路2022 年汾陽市建立高粱價格保險試點。高粱目標價格保險工作堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則。各鎮（街道）以及相關部門引導和鼓勵種植戶在自主自愿的基礎上購買目標價格保險，促進高粱特色產業的穩健發展和農民脫貧增收；建立政府、保險公司、農民“三位一體”的目標價格保險長效機制，力爭以試點險種的推廣實行，實現汾陽市創新型農業保險全覆蓋。

3.2 主要內容

3.2.1 保險責任因保險合同責任免除（對高粱實施價格管制的行政行為或司法行為；戰爭、軍事行動或暴亂）以外的原因造成高粱的凈糧收購價低于約定價格時，視為保險事故發生，保險人按照本保險合同的約定負責賠償。

3.2.2 保險金額保險金額根據約定目標價格和約定目標產量確定。

參考汾陽市近年來高粱產量統計數據，結合農戶實際產量，針對當地農業生產水平不均衡，旱地、水地產量差異大的實際及專家意見，每hm2高粱約定旱地產量5250kg，水地目標產量7500kg。按市場價格綜合分析約定高粱目標價格為2.96 元/kg。

表1 按約定目標產量和價格確定的保險金額

3.2.3 保險費保險費由汾陽市人民政府補貼，汾陽市高粱面積以各鎮（街道）上報實際種植高粱面積計算。根據高粱約定目標價格，保險費如下。

3.2.4 保險期間高粱保險責任期間為：當年10 月1 日至11 月30日止。

3.2.5 賠償處理保險高粱發生保險責任范圍內的損失，保險人按以下方式計算賠償。

當日采集價格由投保人代表、保險人、政府相關部門組成價格信息采集小組，對當地龍頭收購企業的高粱收購價進行價格數據采集。保險期間內市場價格采集次數為每7 天采集1 次，每次采集的數據包括前7 天采集數據。

4 當前制約價格險推廣的問題

4.1 價格險效果難以估測高粱價格受到市場波動及供求關系的影響，價格形成和調節就更加繁瑣，承保價格難以確定，保險的效果也難以估測。從保險需求的角度來講，大型生產商普遍擁有相對穩定的銷售渠道，面臨的價格風險較小，而種植高粱的散戶也很多，這些散戶沒有固定的銷售渠道，受信息不通暢、產量和質量不穩定的影響，易面臨低價滯銷、銷售難等問題，對價格指數保險的需求更大，使得供需存在一定錯位。

4.2 價格指數保險試點受到制約影響價格指數保險市場需求的還有產品比較單一、保障水平偏低、政策支持體系亟待完善等問題。目前汾陽市高粱目標價格險承保范圍限定在連片種植20hm2以上，承保的規模和保險金額也在一定范圍內，財政補貼的范圍小，承擔的風險在可控范圍內。如果要大規模推進，將會面臨補貼資金短缺等問題，面對的風險也會隨之加深。

4.3 缺乏專業人才作為農業保險方面的工作人員，不僅要有基本的保險知識，更要有相應的農業知識，還要結合當地的市場需求來確立當年的目標價格?，F階段缺乏專業的農業保險人員和分析市場變化規律的人員，這會直接影響到高粱目標價格險的進一步發展。

4.4 農戶缺乏投保意識農產品利潤低，農民收入來源單一，沒有穩定的收入，農民不愿意把錢花在保險上面。農民千百年來形成的觀念就是日出而作，日落而息，靠天吃飯，普遍認為種地是最沒有風險的行業，農業生產經營者的自身素質有限，對農業保險的認識也不全面，如果這一年都風調雨順，他們會覺得這一年的保費全白花了，這種固化思維直接導致農戶缺乏投保意識，農業保險需求不足[2]。

4.5 科技投入不足目前汾陽市農村信息化基礎還較薄弱，財政資金和保險機構對農業保險科技創新的投入有限，暫未形成長效的農業保險科技創新應用機制、農業保險的電子化和互聯網化，如數據采集、傳輸、存儲、共享等發展滯后[3]。當下種植農戶基本上都是中老年人，無法利用手機等移動終端獲取農業保險等相關信息，農業保險信息服務的覆蓋率較低。

5 關于高粱目標價格險下一步發展的思路建議

5.1 鼓勵農戶和保險公司參與目標價格保險推廣高粱目標價格險是一項常態化工作，需加大宣傳力度，提高農戶參與率，消減顧慮。積極召開群眾大會，制作宣傳冊，利用電視、廣播、微信、快手等媒介，大力宣傳保險政策和不同作物的承保及賠付條款。由于農戶文化水平較低，對保險合同中存有疑慮的條款，可要求農業保險專員來進行講解，切實提高廣大農民群眾對此項惠民政策的認識，引導農民踴躍參保。

5.2 強化部門協作財政、銀監、物價、農業、保險等有關部門要明確職責分工，密切配合協作，合力做好農業保險工作。農業部門負責承保作物的防災減災工作，協同各承保保險公司做好價格鑒定工作；財政部門負責足額籌集和及時撥付保費補貼資金，加強保費補貼資金管理，確保?？顚Ｓ?；各鎮（街道）負責投保農戶種植面積的申報核實匯總并登記造冊；保險公司負責安排專門人員辦理保險業務，簽發保單，負責對農戶投保情況進行造冊登記，建立健全檔案資料，負責保險業務培訓和指導，做好出險理賠，為投保農戶提供優質、便捷、高效的保險服務；發改部門在發生價格差異后需及時給農戶提供相關證明，以便及時賠付。

5.3 加大政策扶持力度一方面，政府需要加大對保險費用的補貼，降低農戶參與高粱目標價格險的相對成本；要著力構建高粱目標價格險的再保險風險分散體系；還要確定高粱目標價格險的公共品屬性，給予保險公司應有的稅費優惠[4]。另一方面，積極推進土地流轉，扶持專業合作社和種植大戶發展，鼓勵托管主體優先種植釀酒高粱。

5.4 提高服務質量一方面把農民的需求放在首位，將高粱目標價格險作為一項惠民政策持續推進；成立農業保險專家庫，明確農業保險工作的專職人員，落實工作職責和工作經費，配備必需的辦公設施，充實工作人員，確保發揮好職能。另一方面要完善工作程序，由鄉村負責人、農業專業技術人員、投保農戶代表，聯合糧食部門和保險機構共同組成工作組，開展市場調查、勘驗、評估、確認等工作。

5.5 不斷健全理賠機制承保機構要規范理賠機制。嚴禁隨意更改賠付標準，拖賠、惜賠、亂賠、封底賠付、無理拒賠，嚴禁均攤或者變相均攤賠款。采取理賠公開制、限時結案制和責任追究制，在規范操作的基礎上，通過優化流程、建立理賠綠色通道等多種有效途徑，以及探索運用GIS 信息系統、無人機查勘等多種新技術手段，提高理賠時效性和精確度。加快理賠款支付進度，對與被保險人已達成賠償協議的賠案，應在規定時限內將賠款及時發放到戶；不得以現金方式發放賠款，不得隨意調整理賠公示確認后的分戶賠款，杜絕截留、侵占、挪用農業保險賠款行為發生。