加快培育遼寧省綠色低碳支柱產業的對策建議

李宏巖

〔內容提要〕本文圍繞遼寧在碳達峰碳中和進程中的機遇與挑戰，深入分析發展綠色低碳支柱產業的必要性和緊迫性，從新能源相關產業、綠色建筑產業、綠色低碳服務業發展等方面提出相關對策建議。

〔關鍵詞〕碳達峰碳中和；機遇挑戰；綠色低碳產業

碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰略決策，是中國特色社會主義現代化征程必須面對的經濟社會發展挑戰。與遼寧省面臨的艱巨轉型任務相比，時間并不充裕，搶抓機遇的時間窗口不容錯過。“十四五”時期是遼寧省打牢低碳基礎、培育發展低碳支柱產業的關鍵階段，要用好用足國家政策，結合遼寧省實際，引育重大低碳產業項目，推動布局低碳產業鏈，形成支撐今后一段時期發展的新動力源。

一、充分認識遼寧省全面綠色低碳發展的緊迫性

碳達峰碳中和為遼寧省帶來中長期政策機遇和巨大的產業發展機遇，同時使遼寧省面臨白熱化的產業競爭挑戰和更加緊迫的結構轉型挑戰。

綠色低碳支柱產業是未來經濟發展中的重要增長點，已成為全國各地區競相發力的主戰場。新能源領域，特別是新能源汽車等綠色低碳產業的產業鏈較長、輻射面較廣，對產業鏈上的企業和相關其他行業產生較大的推動力，技術擴散和經濟乘數效應顯著。同時，這些產業投資巨大，可以創造眾多的就業崗位，能夠成為拉動內需、提高就業的重要力量。經初步估算，綠色低碳產業將在近幾年內迅速發展，形成龐大經濟增量，2030年前，全國太陽能和風電每年將新增投資超1萬億元，新能源汽車產值有望突破2萬億元。目前，已有江蘇、浙江、四川等多個省明確提出產業發展方向、發展目標和支持政策。重點企業也紛紛加速低碳轉型或布局低碳產業。寶武鋼把鋼鐵冶煉全流程電氣化作為低碳冶金的重要技術方向，在具有創新性、顛覆性的新工藝、新技術方面加大研發創新投入力度；比亞迪更是宣布，自2022年3月起，停產燃油汽車。

遼寧省圍繞碳達峰碳中和也研究出臺了一系列政策，但前瞻性仍顯不足，把“雙碳”更多理解為限制而非機會；一些企業轉型動力不足，仍在等待觀望。遼寧省已經錯失了發展計算機、手機制造行業的巨大產業紅利，裝備制造、冶金、石化等行業也普遍進入存量競爭期，如果不能在這次產業優勢重構中選好賽道占據一席之地，將可能陷入被動。

碳達峰碳中和目標對傳統產業轉型升級提出了更高要求，既設定了時間期限，也明確了量化目標，這令遼寧省推進產業結構轉型升級任務更加緊迫。遼寧省以化石能源為主的能源體系和石化、冶金、燃油車領域在此目標倒逼下，必須加速綠色技術迭代或選擇新的低碳技術路線，否則將在未來經營中面臨越來越高的環境成本，曾經的優勢可能迅速變為包袱。據估算，遼寧省鋼鐵行業若全面實現超低排放需投資約190億元，每年增加運行費用約40億元。“雙碳”目標也改變了對遼寧省高能耗高排放產業的投融資預期，高碳行業金融供給將在政策窗口期過后顯著惡化，進一步推高社會和企業轉型成本。這就要求遼寧省必須利用好國家政策窗口機遇期，加快培育綠色低碳支柱產業，以增量帶動存量，推進產業結構加速轉型升級。

二、加快培育綠色低碳支柱產業的建議

面臨“雙碳”帶來的機遇和挑戰，遼寧省應在充分發揮市場決定性作用的同時，更好發揮政府作用，做好普惠制度供給，抓住重點產業重點企業重大項目，集中力量培育壯大遼寧省優勢綠色低碳支柱產業。

（一）充分發揮基礎優勢，大力發展新能源產業

作為東北電網負荷中心，遼寧省是全國清潔電力消納條件最好的省份之一，可再生能源綜合利用率高達99.2%，處于國際領先水平，具備加速布局風力發電和光伏發電項目的良好基礎。“十四五”時期，遼寧省新能源發電裝機量要倍增，到2035年裝機量至少還要再翻一番。其中，僅風電、光伏項目年均投資超過200億元。遼寧省沒有本地頭部企業，但交通路網發達，具備一定的本地配套能力，可通過引入總裝企業，與遼寧省科研院所、原材料及部件供應商建立產業聯盟，集約建設新能源產業園區。風電塔筒成本占全部建設成本的15%左右，其中80%原料為鋼鐵，技術壁壘不高；大連瓦軸在風機主軸承市場份額僅占4%左右，但是補齊產業鏈、實現國產替代的重要一環；鞍山邁格鈉永磁懸浮軸承技術可大大減小維護成本，具有廣闊發展前景；營口金辰機械光伏電池組件制造裝備全球領先，產能占比近40%，是寧德時代等光伏巨頭重要裝備提供商；錦州陽光能源光伏組件技術世界領先，產品除供應國內，還銷往美、日、德等國家；一重大連是核反應堆壓力容器重要供應商。應進一步完善獎補政策，鼓勵總裝企業選用遼寧省優質原料、部件及技術，面向未來研發儲備碳纖維超長葉片、超大永磁懸浮主軸等技術，爭取在一段時期內將工業基礎優勢轉化為產業和技術優勢。除發展陸上風電、光伏外，積極支持條件成熟的市建設海上風電項目。

儲能領域將迎來發展風口。按照《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》，全國抽水蓄能投產規模要在10年內翻兩番，遼寧省應抓住發展時機，爭取納入遼寧省“十四五”規劃綱要的13個抽水蓄能項目取得更多實質性進展。此外，四川等省針對自身礦產資源優勢和新能源汽車發展趨勢，全力布局鋰電池等化學儲能項目，遼寧省也應組織相關領域專家進行深入研究，制定遼寧省儲能領域發展規劃。

（二）打造應用場景，促進新能源汽車產業發展

全國汽車產業面臨新的一輪洗牌，傳統車企和造車新勢力競爭空前激烈。2021年，華晨寶馬產量超過70萬輛，首次成為國內豪華汽車產量最大的汽車制造企業，但也應看到，其新能源車銷量僅4.8萬輛，而特斯拉交付32.1萬輛。目前來看，遼寧省尚不具備自主培育具有較強競爭力的新能源汽車生產企業的條件，可以引進行業知名企業，聯合打造有利于新能源汽車產業發展的應用場景，特別是借鑒國內試點地區經驗，在城市更新中合理布局建設充換電站，提升交通基礎設施智能化水平，鼓勵增加新能源汽車消費，推動機關事業單位率先采購使用，擴大新能源汽車保有量，做好維護保養、檢驗檢測等售后文章。可與智能出行相關企業合作實施智能化基礎設施建設和改造，完善智能網聯汽車試點區域5G網絡覆蓋和智能感知系統布設。支持丹東黃海新能源客車智能化差異化發展。

氫能是長距離運輸車輛理想的低碳能源，遼寧省具備低成本氫源優勢，擁有眾多高校和科研院所，具備加速發展的客觀條件，有望助力遼寧省彎道超車。應重點推進沈陽、大連、鞍山等地區氫能裝備產業集聚區建設，重點發展車用氫能裝備，加強對日等國際合作，瞄準關鍵環節、龍頭企業開展精準招商，爭取率先在交通運輸領域取得氫能商用化突破。

（三）加速低碳轉型，引導綠色建筑產業集約發展

隨著房地產行業向新發展模式轉型，建筑業也隨之進入高質量集約發展階段，全面綠色轉型恰逢其時。近日，住建部發布《建筑節能與可再生能源利用通用規范》，進一步提升建筑節能標準。根據新標準，新建建筑應安裝太陽能系統，應支持光熱、光伏企業研發生產分布式太陽能利用產品，幫助其對接建筑業企業，爭取更多選用本地配套產品。遼寧省水泥產能嚴重過剩，整體地銷市場產能利用率只有30%左右，應在實行錯峰生產的同時，積極引導企業轉型升級為裝配式產業基地的新模式。遼寧省菱鎂資源豐富，要發揮優勢集約利用，發展輕質新型耐火建筑材料。遼寧省建筑材料生產商眾多，應出臺支持政策，推動其增加高性能鋼筋、混凝土、保溫材料、環保玻璃等綠色建材供應比例，鼓勵建設項目優先選用綠色建材。超低能耗建筑、裝配式建筑規模化發展是必由之路，可借鑒其他省經驗做法，出臺支持政策加以鼓勵，如對星級以上綠色建筑、裝配式建筑給予容積率獎勵，提前辦理預售許可證，提高購買者貸款額度，在住房價格監測體系中單獨計算，等等。

（四）多渠道擴大綠色低碳金融規模

“雙碳”目標顯著改變了市場投融資偏好，資金紛紛涌向新能源、儲能，甚至碳捕集等領域，主動規避對火電、鋼鐵等高耗能高排放領域的長期投資。遼寧省高耗能高排放企業轉型升級需要的資金量龐大，疊加遼寧省金融風險仍處高位，金融機構授信明顯不足。在積極爭取國家資金支持、用好央行綠色金融支持工具的同時，遼寧省也有必要設立政府引導的綠色低碳轉型基金，為綠色低碳轉型提供中長期資金支持。省社保基金等中長期資金可作為重要投入方，省市國有資本也應參與出資，吸引社會各方廣泛參與。在綠色債券方面，重點支持清潔能源裝備制造與建設運營項目、城鎮集中供熱系統清潔化改造項目等；發揮森林覆蓋率高、森林碳匯能力強等優勢，大力推行碳中和、天然林資源保護、森林公園建設等主題債券。抓住股票發行全面注冊制改革契機，推動優質國有企業和民營企業上市融資，助力低碳轉型。大力推動碳排放權、排污權、用能權等環境權益交易市場建設，積極探索環境權益交易品種，提高企業節能減排、綠色轉型的積極性，拓寬企業融資渠道。依托中國（遼寧）自由貿易試驗區等，加強與日本、韓國等國家的綠色金融交流合作。

（五）圍繞新支柱產業深耕綠色低碳服務業

綠色低碳發展將催生一系列服務產業，如新能源運營維護、老舊電池和零部件回收再利用、煤電超低排放改造等，垃圾回收等領域也將快速發展。風電、光伏設計壽命分別是20年和25年，經過“十四五”“十五五”跨越式發展建設，2030年起，新能源發展將轉變為建設與維護并重，遼寧省應發揮本地配套優勢，積極培育本地運營維護專業企業、團隊。新能源汽車動力電池已迎來報廢期，電池回收市場規模將從現在的百億元級別迅速上升至突破千億元，江蘇、山東、河南等省積極扶持電池回收產業，相關企業注冊量爆發式增長，遼寧省也可出臺相應政策，謀劃建設電池回收產業園區，推進回收電池在儲能、分布式光伏發電、家庭用電、低速電動車等諸多領域進行梯次利用。在煤電超低排放改造方面，營口綠源在節能環保一體化技術等領域走在國內前沿，市場空間廣闊，應幫助企業滿足資金需求，合理擴大經營規模，同時推廣合同能源管理，創新合同碳排放管理等服務。在垃圾處理和焚燒發電供熱方面，目前技術已較為成熟，可有效減少環境污染和土地占用，部分取代燃煤鍋爐以置換能耗指標，應加快引進頭部企業布局建設，做好并網發電、碳減排核算、及時結算垃圾處理費等工作。

總之，碳達峰碳中和目標對遼寧省高質量發展提出了新的要求，面向未來，在服務國家碳達峰碳中和戰略全局中，遼寧要培育壯大一批具有競爭力的綠色低碳優勢產業集群，塑造產業發展新優勢，提升在全國經濟版圖中的地位和能級，從而實現全面振興取得新的突破。

[作者單位：遼寧省大數據管理中心（遼寧省信息中心）]