加快培育遼寧省綠色低碳支柱產業(yè)的對策建議

李宏巖

〔內容提要〕本文圍繞遼寧在碳達峰碳中和進程中的機遇與挑戰(zhàn)，深入分析發(fā)展綠色低碳支柱產業(yè)的必要性和緊迫性，從新能源相關產業(yè)、綠色建筑產業(yè)、綠色低碳服務業(yè)發(fā)展等方面提出相關對策建議。

〔關鍵詞〕碳達峰碳中和；機遇挑戰(zhàn)；綠色低碳產業(yè)

碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義現代化征程必須面對的經濟社會發(fā)展挑戰(zhàn)。與遼寧省面臨的艱巨轉型任務相比，時間并不充裕，搶抓機遇的時間窗口不容錯過。“十四五”時期是遼寧省打牢低碳基礎、培育發(fā)展低碳支柱產業(yè)的關鍵階段，要用好用足國家政策，結合遼寧省實際，引育重大低碳產業(yè)項目，推動布局低碳產業(yè)鏈，形成支撐今后一段時期發(fā)展的新動力源。

一、充分認識遼寧省全面綠色低碳發(fā)展的緊迫性

碳達峰碳中和為遼寧省帶來中長期政策機遇和巨大的產業(yè)發(fā)展機遇，同時使遼寧省面臨白熱化的產業(yè)競爭挑戰(zhàn)和更加緊迫的結構轉型挑戰(zhàn)。

綠色低碳支柱產業(yè)是未來經濟發(fā)展中的重要增長點，已成為全國各地區(qū)競相發(fā)力的主戰(zhàn)場。新能源領域，特別是新能源汽車等綠色低碳產業(yè)的產業(yè)鏈較長、輻射面較廣，對產業(yè)鏈上的企業(yè)和相關其他行業(yè)產生較大的推動力，技術擴散和經濟乘數效應顯著。同時，這些產業(yè)投資巨大，可以創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，能夠成為拉動內需、提高就業(yè)的重要力量。經初步估算，綠色低碳產業(yè)將在近幾年內迅速發(fā)展，形成龐大經濟增量，2030年前，全國太陽能和風電每年將新增投資超1萬億元，新能源汽車產值有望突破2萬億元。目前，已有江蘇、浙江、四川等多個省明確提出產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標和支持政策。重點企業(yè)也紛紛加速低碳轉型或布局低碳產業(yè)。寶武鋼把鋼鐵冶煉全流程電氣化作為低碳冶金的重要技術方向，在具有創(chuàng)新性、顛覆性的新工藝、新技術方面加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度；比亞迪更是宣布，自2022年3月起，停產燃油汽車。

遼寧省圍繞碳達峰碳中和也研究出臺了一系列政策，但前瞻性仍顯不足，把“雙碳”更多理解為限制而非機會；一些企業(yè)轉型動力不足，仍在等待觀望。遼寧省已經錯失了發(fā)展計算機、手機制造行業(yè)的巨大產業(yè)紅利，裝備制造、冶金、石化等行業(yè)也普遍進入存量競爭期，如果不能在這次產業(yè)優(yōu)勢重構中選好賽道占據一席之地，將可能陷入被動。

碳達峰碳中和目標對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提出了更高要求，既設定了時間期限，也明確了量化目標，這令遼寧省推進產業(yè)結構轉型升級任務更加緊迫。遼寧省以化石能源為主的能源體系和石化、冶金、燃油車領域在此目標倒逼下，必須加速綠色技術迭代或選擇新的低碳技術路線，否則將在未來經營中面臨越來越高的環(huán)境成本，曾經的優(yōu)勢可能迅速變?yōu)榘ぁ浪悖|寧省鋼鐵行業(yè)若全面實現超低排放需投資約190億元，每年增加運行費用約40億元。“雙碳”目標也改變了對遼寧省高能耗高排放產業(yè)的投融資預期，高碳行業(yè)金融供給將在政策窗口期過后顯著惡化，進一步推高社會和企業(yè)轉型成本。這就要求遼寧省必須利用好國家政策窗口機遇期，加快培育綠色低碳支柱產業(yè)，以增量帶動存量，推進產業(yè)結構加速轉型升級。

二、加快培育綠色低碳支柱產業(yè)的建議

面臨“雙碳”帶來的機遇和挑戰(zhàn)，遼寧省應在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，做好普惠制度供給，抓住重點產業(yè)重點企業(yè)重大項目，集中力量培育壯大遼寧省優(yōu)勢綠色低碳支柱產業(yè)。

（一）充分發(fā)揮基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產業(yè)

作為東北電網負荷中心，遼寧省是全國清潔電力消納條件最好的省份之一，可再生能源綜合利用率高達99.2%，處于國際領先水平，具備加速布局風力發(fā)電和光伏發(fā)電項目的良好基礎。“十四五”時期，遼寧省新能源發(fā)電裝機量要倍增，到2035年裝機量至少還要再翻一番。其中，僅風電、光伏項目年均投資超過200億元。遼寧省沒有本地頭部企業(yè)，但交通路網發(fā)達，具備一定的本地配套能力，可通過引入總裝企業(yè)，與遼寧省科研院所、原材料及部件供應商建立產業(yè)聯盟，集約建設新能源產業(yè)園區(qū)。風電塔筒成本占全部建設成本的15%左右，其中80%原料為鋼鐵，技術壁壘不高；大連瓦軸在風機主軸承市場份額僅占4%左右，但是補齊產業(yè)鏈、實現國產替代的重要一環(huán)；鞍山邁格鈉永磁懸浮軸承技術可大大減小維護成本，具有廣闊發(fā)展前景；營口金辰機械光伏電池組件制造裝備全球領先，產能占比近40%，是寧德時代等光伏巨頭重要裝備提供商；錦州陽光能源光伏組件技術世界領先，產品除供應國內，還銷往美、日、德等國家；一重大連是核反應堆壓力容器重要供應商。應進一步完善獎補政策，鼓勵總裝企業(yè)選用遼寧省優(yōu)質原料、部件及技術，面向未來研發(fā)儲備碳纖維超長葉片、超大永磁懸浮主軸等技術，爭取在一段時期內將工業(yè)基礎優(yōu)勢轉化為產業(yè)和技術優(yōu)勢。除發(fā)展陸上風電、光伏外，積極支持條件成熟的市建設海上風電項目。

儲能領域將迎來發(fā)展風口。按照《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，全國抽水蓄能投產規(guī)模要在10年內翻兩番，遼寧省應抓住發(fā)展時機，爭取納入遼寧省“十四五”規(guī)劃綱要的13個抽水蓄能項目取得更多實質性進展。此外，四川等省針對自身礦產資源優(yōu)勢和新能源汽車發(fā)展趨勢，全力布局鋰電池等化學儲能項目，遼寧省也應組織相關領域專家進行深入研究，制定遼寧省儲能領域發(fā)展規(guī)劃。

（二）打造應用場景，促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展

全國汽車產業(yè)面臨新的一輪洗牌，傳統(tǒng)車企和造車新勢力競爭空前激烈。2021年，華晨寶馬產量超過70萬輛，首次成為國內豪華汽車產量最大的汽車制造企業(yè)，但也應看到，其新能源車銷量僅4.8萬輛，而特斯拉交付32.1萬輛。目前來看，遼寧省尚不具備自主培育具有較強競爭力的新能源汽車生產企業(yè)的條件，可以引進行業(yè)知名企業(yè)，聯合打造有利于新能源汽車產業(yè)發(fā)展的應用場景，特別是借鑒國內試點地區(qū)經驗，在城市更新中合理布局建設充換電站，提升交通基礎設施智能化水平，鼓勵增加新能源汽車消費，推動機關事業(yè)單位率先采購使用，擴大新能源汽車保有量，做好維護保養(yǎng)、檢驗檢測等售后文章。可與智能出行相關企業(yè)合作實施智能化基礎設施建設和改造，完善智能網聯汽車試點區(qū)域5G網絡覆蓋和智能感知系統(tǒng)布設。支持丹東黃海新能源客車智能化差異化發(fā)展。

氫能是長距離運輸車輛理想的低碳能源，遼寧省具備低成本氫源優(yōu)勢，擁有眾多高校和科研院所，具備加速發(fā)展的客觀條件，有望助力遼寧省彎道超車。應重點推進沈陽、大連、鞍山等地區(qū)氫能裝備產業(yè)集聚區(qū)建設，重點發(fā)展車用氫能裝備，加強對日等國際合作，瞄準關鍵環(huán)節(jié)、龍頭企業(yè)開展精準招商，爭取率先在交通運輸領域取得氫能商用化突破。

（三）加速低碳轉型，引導綠色建筑產業(yè)集約發(fā)展

隨著房地產行業(yè)向新發(fā)展模式轉型，建筑業(yè)也隨之進入高質量集約發(fā)展階段，全面綠色轉型恰逢其時。近日，住建部發(fā)布《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，進一步提升建筑節(jié)能標準。根據新標準，新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)，應支持光熱、光伏企業(yè)研發(fā)生產分布式太陽能利用產品，幫助其對接建筑業(yè)企業(yè)，爭取更多選用本地配套產品。遼寧省水泥產能嚴重過剩，整體地銷市場產能利用率只有30%左右，應在實行錯峰生產的同時，積極引導企業(yè)轉型升級為裝配式產業(yè)基地的新模式。遼寧省菱鎂資源豐富，要發(fā)揮優(yōu)勢集約利用，發(fā)展輕質新型耐火建筑材料。遼寧省建筑材料生產商眾多，應出臺支持政策，推動其增加高性能鋼筋、混凝土、保溫材料、環(huán)保玻璃等綠色建材供應比例，鼓勵建設項目優(yōu)先選用綠色建材。超低能耗建筑、裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展是必由之路，可借鑒其他省經驗做法，出臺支持政策加以鼓勵，如對星級以上綠色建筑、裝配式建筑給予容積率獎勵，提前辦理預售許可證，提高購買者貸款額度，在住房價格監(jiān)測體系中單獨計算，等等。

（四）多渠道擴大綠色低碳金融規(guī)模

“雙碳”目標顯著改變了市場投融資偏好，資金紛紛涌向新能源、儲能，甚至碳捕集等領域，主動規(guī)避對火電、鋼鐵等高耗能高排放領域的長期投資。遼寧省高耗能高排放企業(yè)轉型升級需要的資金量龐大，疊加遼寧省金融風險仍處高位，金融機構授信明顯不足。在積極爭取國家資金支持、用好央行綠色金融支持工具的同時，遼寧省也有必要設立政府引導的綠色低碳轉型基金，為綠色低碳轉型提供中長期資金支持。省社保基金等中長期資金可作為重要投入方，省市國有資本也應參與出資，吸引社會各方廣泛參與。在綠色債券方面，重點支持清潔能源裝備制造與建設運營項目、城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)清潔化改造項目等；發(fā)揮森林覆蓋率高、森林碳匯能力強等優(yōu)勢，大力推行碳中和、天然林資源保護、森林公園建設等主題債券。抓住股票發(fā)行全面注冊制改革契機，推動優(yōu)質國有企業(yè)和民營企業(yè)上市融資，助力低碳轉型。大力推動碳排放權、排污權、用能權等環(huán)境權益交易市場建設，積極探索環(huán)境權益交易品種，提高企業(yè)節(jié)能減排、綠色轉型的積極性，拓寬企業(yè)融資渠道。依托中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)等，加強與日本、韓國等國家的綠色金融交流合作。

（五）圍繞新支柱產業(yè)深耕綠色低碳服務業(yè)

綠色低碳發(fā)展將催生一系列服務產業(yè)，如新能源運營維護、老舊電池和零部件回收再利用、煤電超低排放改造等，垃圾回收等領域也將快速發(fā)展。風電、光伏設計壽命分別是20年和25年，經過“十四五”“十五五”跨越式發(fā)展建設，2030年起，新能源發(fā)展將轉變?yōu)榻ㄔO與維護并重，遼寧省應發(fā)揮本地配套優(yōu)勢，積極培育本地運營維護專業(yè)企業(yè)、團隊。新能源汽車動力電池已迎來報廢期，電池回收市場規(guī)模將從現在的百億元級別迅速上升至突破千億元，江蘇、山東、河南等省積極扶持電池回收產業(yè)，相關企業(yè)注冊量爆發(fā)式增長，遼寧省也可出臺相應政策，謀劃建設電池回收產業(yè)園區(qū)，推進回收電池在儲能、分布式光伏發(fā)電、家庭用電、低速電動車等諸多領域進行梯次利用。在煤電超低排放改造方面，營口綠源在節(jié)能環(huán)保一體化技術等領域走在國內前沿，市場空間廣闊，應幫助企業(yè)滿足資金需求，合理擴大經營規(guī)模，同時推廣合同能源管理，創(chuàng)新合同碳排放管理等服務。在垃圾處理和焚燒發(fā)電供熱方面，目前技術已較為成熟，可有效減少環(huán)境污染和土地占用，部分取代燃煤鍋爐以置換能耗指標，應加快引進頭部企業(yè)布局建設，做好并網發(fā)電、碳減排核算、及時結算垃圾處理費等工作。

總之，碳達峰碳中和目標對遼寧省高質量發(fā)展提出了新的要求，面向未來，在服務國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略全局中，遼寧要培育壯大一批具有競爭力的綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)集群，塑造產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提升在全國經濟版圖中的地位和能級，從而實現全面振興取得新的突破。

[作者單位：遼寧省大數據管理中心（遼寧省信息中心）]