遼寧省區域創新生態系統建設基礎及路徑選擇研究

高佳琪 吳曉龍

〔內容提要〕區域創新生態系統建設是提升遼寧省創新產出與創新能級的重要載體。遼寧省科研底蘊深厚，通過政策環境和營商環境建設，吸引了許多優秀科技人才，培育了許多高新技術企業，已經形成了區域創新生態系統的基本架構。結合遼寧區域創新生態系統的建設基礎，發現遼寧省與創新強省相比在創新群落多樣性、創新資源引育能力、創新生態系統協調發展和創新活動的開放性方面還存在差距。基于此，從創新物種培育機制、創新平臺建設、生態系統結構等方面提出遼寧省區域創新生態系統的建設路徑。

〔關鍵詞〕區域創新生態系統；創新群落；創新資源

注：本文受遼寧省軟科學研究計劃項目（項目編號：2022JH4/10100013）資助。

在持續變化的環境中創新是提升競爭優勢的關鍵。黨的二十大報告提出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。2023年遼寧省政府發布了《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，明確提出強化科技教育人才支撐，打造服務國家戰略的科技創新高地。遼寧省科技創新水平全國排名14位，與科技創新強省還有一定差距，且省內各城市創新能力差距也很大。如何提高區域創新產出與創新能級是遼寧省在塑造發展新動能上實現新突破，在新時代東北振興上展現更大擔當和作為的關鍵所在。區域創新生態系統具有網絡效應性、協同共生性、本地嵌入性、自組織調節性和自適應性等特征，是推動區域創新發展、經濟與環境協同共生的重要載體。區域創新生態系統的建設能夠提升遼寧省區域創新能力，增強區域競爭力，以高質量供給創造新需求，促進區域協調發展。

一、區域創新生態系統內涵與基本要素

學界對區域創新生態系統的內涵從網絡結構、地理空間、制度環境等視角進行了闡釋。網絡結構視角認為區域創新生態系統是由所有行為者、正式機構和組織圍繞“焦點價值主張”組成的具有多邊關系的互聯網絡；地理空間視角下則強調空間接近與集中在創新過程中的核心作用，區域創新生態系統是因為各創新主體在特定區域聚集產生和利用新知識從而促進區域內的技術發展和創新創造；制度環境視角認為區域創新生態系統中各類創新主體間的互動和聯系總是發生在特定的體制、監管和社會文化等制度環境中，制度環境的特殊性將會極大影響創新活動。綜合國內外學者關于區域創新生態系統內涵的研究，可將區域創新生態系統理解概括為，在特定地理空間范圍內，在特定的創新環境中，創新群落內部各創新主體之間協同整合各類創新資源與創造價值，并形成相互依賴和共生演進的有機關系。大學、科研機構和企業是區域創新的引擎，是區域創新生態系統中的創新主體。創新資源是支撐區域創新生態系統有效運行的重要基礎，涵蓋人力、財力和物力三方面。區域內的自然環境、人文環境、經濟環境、物質基礎等構成了生態系統的創新環境。

二、遼寧省區域創新生態系統建設基礎

遼寧省擁有普通、職業高等院校114所，集聚了中國科學院金屬研究所、中國科學院沈陽自動化研究所、中國科學院大連化學物理研究所、中國科學院計算所、東北大學、大連理工大學等一批科研機構和大學，中航工業沈陽飛機工業集團、中國航發沈陽黎明航空發動機有限責任公司、鞍鋼集團、大連船舶重工集團有限公司、大連石化等一大批知名企業，遼寧省政府通過制定合理的科技創新及產業發展政策，構建了良好的創新生態。遼寧省已經形成了區域創新生態系統的基本架構。

1.創新群落不斷壯大

遼寧省高等院校數量、中科院院所數量、國家級創新平臺數量都居東北首位，在全國也處于前列，科研底蘊深厚。截至2021年底，遼寧省有高新技術企業8107家，科技型中小企業18158家，培育雛鷹企業3017家，瞪羚企業547家，潛在獨角獸企業17家，企業創新主體地位持續強化，創新群落不斷壯大。

2.創新資源持續輸送

2018年以來，遼寧通過揭榜掛帥科洽會、“帶土移植”引才推介會等活動，引進域外院士、杰青、長江學者等高水平人才團隊391個。依托國家級、省級創新平臺和高校院所聚才能力，引進優秀科技人才1100名。通過培育壯大科技企業群體，新增企業科技人才2萬余人。實施“興遼英才計劃”、設立國家自然科學基金區域創新發展聯合基金、實施省自然科學基金，梯度培育優秀科技人才。通過引進+培育的方式，加速集聚創新人才，保證區域創新生態系統的人力資源源源不斷。

地區專利技術的持有量能夠反映該地區創新技術資源與創新產出情況。2021年遼寧省三種專利授權80191件，每萬人口發明專利擁有量達13.18件。企業發明專利授權量和有效發明專利擁有量前三名為鞍鋼股份有限公司、東軟集團股份有限公司、中國航發沈陽黎明航空發動機有限責任公司。科研單位發明專利授權量和有效發明專利擁有量前三名為中國科學院大連化學物理研究所、中國科學院金屬研究所和中國科學院沈陽自動化研究所。

3.創新環境不斷優化

在政策環境方面，政府出臺了《遼寧省科技創新條例》《科技體制改革三年攻堅方案》《“十四五”科技創新發展規劃》《戰略性新興產業發展規劃》《“十四五”數字政府發展規劃》等，從政府財政投入、科技成果轉化、科研評價機制等方面支持創新，為科技創新厚植土壤。

三、遼寧省區域創新生態系統建設路徑

遼寧省是東北區域最具影響力的地區，其戰略地位對未來東北區域的整體競爭實力十分重要。遼寧省雖然在創新群落、創新資源和創新環境方面已經具備了很好的基礎，但是與廣東、江蘇、湖南等省份對比，在創新群落多樣性、創新資源引育能力、創新生態系統協調發展和創新活動的開放性方面還存在差距，制約著遼寧創新效率的提高。

1.完善創新物種的培育機制，增強創新群落多樣性

遼寧省與廣東、江蘇、湖南等省份對比，在高等院校數量、中科院院所數量、國家級創新平臺數量上有優勢，但是在高新技術企業及科技型中小企業的數量上和質量上都存在差距，尤其在500強企業、獨角獸企業方面差距更加明顯。地區高科技企業發展有助于帶動當地創新活動，有競爭力的高技術企業能夠帶動區域生態系統深層次發展。高科技企業在成長各階段遇到的問題不同，遼寧省要完善梯次培育機制，將企業成長全過程服務與關鍵時期精準扶持相結合，精準實施“一企一策”，推動企業創新主體量質齊升。

遼寧省有很多行業或細分領域在國內處于領先地位，也培育出很多行業領軍企業，但是在相關行業產業鏈條的“顯示度”卻較低。遼寧省應圍繞先進裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料等重點發展的產業，一方面培育本地企業成長為創新頭部企業，一方面著力引進具有國際競爭力的跨國公司，通過龍頭企業帶動中小企業協同發展，增強創新群落多樣性，助推萬億級產業基地的建設。

2.以高效能科技創新平臺建設為依托，提升創新資源的引育能力

科技創新平臺能夠對資源進行優化整合配置，促進資源的匯聚、融合、釋放資源的效能，從而實現對科技成果賦能，加速科技成果轉化。高效能的科技創新平臺會形成共建共享機制，能夠匯聚來自創新鏈、產業鏈、政策鏈等不同環節的、區域內外乃至國內外的多元主體，發揮各自的優勢協同合作，圍繞重要創新方向和創新前沿進行科學研究與成果轉化，并依托平臺效應，共享科技創新成果。

實驗室不僅是科技成果的主要孕育地，更是吸引和培養創新人才、開展高水平學術交流的重要載體。遼寧省已建成和在建的國家級、省級重點實驗室的數量在全國處于前列。遼寧省要充分發揮在實驗室建設上的優勢，匯聚培育全國乃至世界頂尖的研發機構和研究團隊。

科技企業孵化器是區域創新活動的重要載體，能夠整合知識、人才等資源，使區域間建立起更廣泛更便捷的合作關系。遼寧省應當基于雄厚的工業基礎，圍繞產業特色，充分利用各市的優勢科技資源，加強區域間的技術交流與合作，以提高產業、高校及研發機構的科技創新能力。

僅依靠政策、資金吸引來的創新資源可能會“水土不服”，也可能“只開花不結果”。但是高效能科技創新平臺的建設會吸引匹配的創新資源“擇良木而棲”，優秀創新資源的聚集又會促進高效能創新平臺的發展，培育新的創新資源，吸引更多的創新資源，形成“平臺聚資源，資源興平臺”的良性循環。

3.加強城市創新生態系統協同作用，帶動區域創新生態系統協調發展

城市創新生態系統是區域創新生態系統的子系統。對于整個創新生態系統來說，各子系統間的相互聯系、相互作用就如同“木桶原理”，當有一塊短板出現時，整個系統的協同程度就會受到一定程度的影響。大連、沈陽和盤錦產業基礎扎實、創新投入大、創新載體完善、區位優勢突出，城市創新生態系統具有可持續發展的態勢，然而其他城市在創新投入、創新企業、創新平臺和創新資本等方面都欠缺，子系統之間又缺少各要素聯動。城市創新生態系統間創新主體、創新資源和創新環境相互作用、協同演化會使區域創新生態系統更具活力。因此，遼寧省應該處理好各城市創新生態系統的關系，依托具有全國影響力的區域科技創新中心和沈陽都市圈建設，大連、沈陽和盤錦創新生態系統強勢發展的同時，通過擴散輻射效應與周邊城市發生相互作用，保證各子系統平穩發展從而帶動整個區域創新生態系統的協調發展。

4.構建N重螺旋結構，提高創新活動的開放性

市場環境是促進創新生態系統形成與演化的重要動因，市場開放程度對創新要素互動程度有正向的影響。在開放創新環境下，區域創新生態系統不僅受大學、產業、政府的影響，創新生態系統內外部的各類區域利益相關者都會影響區域創新生態系統的發展。各類區域利益相關者，例如用戶、公眾等是區域創新的重要來源，他們與大學、產業、政府之間的互動實現可持續的協同創新與價值創造。遼寧省區域創新生態系統的建設和發展必須立足世界格局，通過構建N重螺旋結構，與區域內外、國內外的區域利益相關者建立關系，高校、企業等區域創新主體要實施“引進來、走出去”戰略，不斷強化生態系統的兼容性，提高創新活動的開放性。

（作者單位：1.沈陽大學；2.沈陽職業技術學院）