上海堅持核心價值理念優化監管格局提升監管實效

傳承著黨的誕生地和初心始發地的紅色基因，伴隨著浩蕩浦江改革發展的時代浪潮，上海市國資委成立以來，特別是黨的十八大以來，心懷“國之大者”，全面履行出資人職責、國資監管職責和黨的建設職責等“三項職責”，持續推進國資國企治理體系和治理能力現代化，為做強做優做大國有資本和國有企業、加快建設世界一流企業提供堅強保證。截至2022年底，上海地方國有企業實現營業收入3.79萬億元，利潤總額2522.51億元。資產總額27.59萬億元，同比增長5.24%。6家企業入圍2022年《財富》世界500強，5家國企進入全球行業排名前三，8個品牌上榜2022年亞洲品牌500強，16家國企進入中國企業500強，為經濟社會發展作出積極貢獻。

堅持以“核心價值”為引領，凝聚全系統改革發展共識

在全系統開展大討論，確立“牢記使命、深化改革、守正創新、服務發展”上海國資國企核心價值理念，最大程度凝聚向心力。

牢記使命。堅持國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，堅定不移加強黨對國有企業的全面領導、完善中國特色現代企業制度，推動國資國企成為落實重大戰略任務的主力軍、推動區域經濟社會高質量發展的示范者、堅持改革再出發實現動能轉換的排頭兵，為推動經濟社會發展作出應有貢獻。深化改革。堅持社會主義基本經濟制度，堅持“兩個一以貫之”，遵循市場規則和企業規律，完善國資管理體系，加快市場化體制機制改革。研究出臺加快建設世界一流企業的實施意見，構建指標體系、明確目標名單、落實配套方案，形成完整的上海國資國企深化改革發展、打造世界一流企業的設計圖、路線圖和施工圖。守正創新。忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，推動國有經濟質量更高、國有資本結構更優、國有企業效益更好。打造一批具有產業行業帶動力、科技創新引領力、質量品牌影響力、國內外市場競爭力的企業和平臺，一批引領產業發展的重大原創技術及其轉化成果、擁有行業話語權及美譽度的技術與品牌，一批踐行上海國資國企核心價值理念的人才與團隊。服務發展。堅持在服務中科學依法監管，在監管中提高服務能級，為企業提供有價值、能增值的制度保障，成為服務國家戰略、經濟社會高質量發展、人民城市建設的重要支撐。

堅持以“系統高效”為目標，持續完善國資監管體系

準確把握、科學界定國有資產出資人監管職責，積極推進經營性國有資產集中統一監管，加強專業化、體系化、法治化監管，實現國資監管“一盤棋”。

構建“直接監管+委托監管+指導監管+受托監管”國資管理體系。直接監管企業涵蓋實體、金融等領域國資。立足國有資本的戰略定位和發展目標，將企業優化調整為市場競爭類、金融服務類、功能保障類三類，實施分類定責、改革、考核、治理和發展；委托監管企業涵蓋科技教育、文化衛生等領域國資，由本市相關職能單位履行國資監管職責，做到“國資統一授權、監管統一規則、經營統一評價、增量改革通盤考慮”；指導監管涵蓋上海 16個區的區屬國資，構建“監管統一規則、經營統一評價、資源功能優勢互補”格局，形成指導服務各區國資監管的長效機制；率先開創跨省域受托監管模式，上海、江蘇、浙江三地國資委同比例出資成立長新公司，由上海市國資委接受委托履行監管職責，實施“制度規則一致、監管要求統一、重大事項聯審”。構建協同高效的監督機制。凝聚紀檢監察監督、巡視巡察監督、出資人監督、審計監督、職工民主監督和社會監督的合力，形成“大監督”格局。構建“三層三通”監管體系，即：以信息互通為重點，市級層面建立溝通順暢、銜接有效的協同監督體系；以管理貫通為重點，企業層面建立以上帶下、上下互通的聯動管控體系；以平臺連通為重點，市國資委層面建立綜合高效、動態集約的集合監管體系。

堅持以“賦能賦權”為重點，不斷深化平臺公司改革

堅持把深化平臺公司改革作為深化國資監管體系改革的重點，有效發揮平臺公司功能作用，切實提高國有資本效率，增強國有企業核心競爭力。

構建“1+3+N”國有資本管理體系。成立上海國投公司，與上海國際集團、上海國盛集團共同構建國有資本投資運營體系，發揮國有資本在戰略性、基礎性、前沿性科技領域帶動作用。優化完善市國資委、平臺公司、監管企業的權責邊界和聯動機制，市國資委代表市政府對3家平臺公司和N家直接監管企業履行出資人職責，進行授權放權、分類監管。加大對平臺公司賦能賦權。市國資委將直接持有的市場競爭類整體上市公司股權，以及部分市場化程度較高的非上市公司部分股權逐步調整至3家平臺公司。先后向上海國際集團、上海國盛集團劃轉600億股權。向上海國投公司劃轉上港集團等3家上市公司股權，合計市值近400億元。授予上海國際集團對3家金融企業履行規劃投資、財務管理等5項職能。授權上海國投公司對戰略性持股企業履行董監事委派、股東大會表決等6項職能。授權平臺公司對國資運營業務持有的存量證券開展市場化運作。支持平臺公司開展專業化運作。組建全國首個省級國有資本母基金——上海國有資本投資母基金，完成首期募資200億元。創新資本運作方式，設立上海國資指數，通過發行“上海國企ETF”、發行可交換公司債、二級市場減持等方式，盤活資金近200億元。

堅持以“效能提升”為關鍵，切實增強國資監管實效

聚焦監管重點，強化對關鍵崗位、關鍵領域、關鍵人員的監督管理，凝聚監管合力、提升監管效能，確保國有資產保值增值。

加強重點領域監管。投資領域，細化落實企業投資監督管理辦法，對重大項目、海外項目和金融項目實施備案管理，落實重大事項報告制度。財務領域，圍繞加強國有企業境外國有資產管理，突出審計檢查、產權管理、財務監督、境外投資等4個重點，制定境外國有資產管理“1+4”制度。風險領域，推進企業完善風險評估機制，強化風險清單銷號管理，源頭防范和妥善處置風險事件。開展專項排查治理。開展控股不控權、融資性貿易等15項專項治理和專項排查，開展經濟責任、存續企業管理等31項審計檢查。“控股不控權”專項督查的做法，在國務院國資委“國企改革動態” 和“國企改革”公眾號上刊發。將19家競爭類企業集團的359戶重點子企業，納入動態監測體系，提升監管穿透性。推進法治國企建設。出臺進一步深化上海法治國企建設、監管企業主要負責人履行法治建設第一責任等制度，形成了適應國資監管要求的法規體系。完善市國資委管好資本服務企業、事中事后監管事項、服務事項等“清單體系”，進一步明晰權責、優化監管。開展法治體檢，形成法治體檢報告和法治國企優秀案例。數字賦能高效監管。通過上海國資國企在線監管服務平臺系統，實施“一云、兩端、重點應用”一體化實時在線監管，實現“一網連企業、一屏觀企業”。上線運行“國資監管數據湖”，厘清國資監管數據底數，推進數據資源整合匯聚。實現26個產權登記事項智能審核，進一步優化產權登記、企業注冊登記聯動監管機制。

堅持以“固本強基”為根本，加強機構和隊伍建設

深化職能轉變，打造監管有力、服務高效的國資監管機構，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化國資監管干部人才隊伍。

深化機構改革。構建“國資國企改革發展+城鎮集資集企改革發展”管理體系。進一步完善市國資委穩增長促發展防風險強監管長效工作機制，推動解決企業200余項穩增長、防風險事項。增設創新發展處，調整設立審計監督處（稽查辦公室），調整企業改革處（城鎮集體資產管理處）、產權管理處（資本運營管理處）、分配保障處等職能。加強黨的建設，優化直屬機關黨委職能，指導協調系統工會、女工委工作。高效服務企業。建立委領導直接聯系企業制度。實施“首問負責制、一次告知制、限時辦結制、超時默認制、責任追究制”等高效服務企業五大機制。優化組建市國資委企業發展服務中心、市國資國企改革發展研究中心和市國有企業績效評價中心（稽查事務中心），服務國資國企改革發展。構建業務處室、實體大廳、網上平臺“三位一體”的政務服務管理體系，按期辦結率和窗口好評率均達100%。加強隊伍建設。積極探索符合國資監管特點的干部培訓模式，重點圍繞國企黨建、國資布局與資本運作、國資風險防范等主題，舉辦專業培訓。加大機關干部選拔任用和交流力度，打造適應國資國企改革發展要求的高素質干部人才隊伍。

風勁好揚帆，奮進新征程！黨的二十大報告對國資國企改革發展和黨的建設作出了新部署。上海市國資委將認真貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握高質量發展主題，以推動國有經濟提質增量為總目標，以加快建設世界一流企業為總抓手，以深化“1+3+N”國資監管體制為總推手，系統謀劃推動新一輪國企改革深化提升行動，全面提升核心競爭力和核心功能，為加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻國資國企力量。