綜合監(jiān)督體制機制提升國資監(jiān)管效能

國務(wù)院國資委綜合監(jiān)督局

國務(wù)院國資委為順應(yīng)原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會不再設(shè)立的實際，調(diào)整出資人監(jiān)督機制，2019年9月，綜合監(jiān)督局在原監(jiān)督三局基礎(chǔ)上組建成立，轉(zhuǎn)型負責(zé)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督工作。

根據(jù)中央編辦的批復(fù)，綜合監(jiān)督局的主要職責(zé)是：牽頭承擔(dān)委內(nèi)對所監(jiān)管企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，提出完善相關(guān)制度體系的政策建議，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作。后于2021年9月，增加涉糧中央企業(yè)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。

錨定目標(biāo)、篤行實干。3年多以來，在國資委黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，綜合監(jiān)督局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，在業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”出資人監(jiān)督工作體系中充分發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用。

綜合監(jiān)督體制機制初步形成

在國務(wù)院國資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合監(jiān)督局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動出資人監(jiān)督由“分兵把守”向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變，促進出資人監(jiān)督與外部監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機貫通、有效銜接，形成監(jiān)督合力；積極構(gòu)建起監(jiān)督檢查、內(nèi)控體系、內(nèi)部審計、境外監(jiān)督等四方面工作體系，在業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”出資人監(jiān)督工作體系中充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用，有效填補了國有資產(chǎn)監(jiān)督的“空白”。

綜合監(jiān)督制度框架初步定型

近年來，綜合監(jiān)督局制定下發(fā)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度文件20余項，督促指導(dǎo)中央企業(yè)完善制度33.1萬項，初步搭建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的綜合監(jiān)督制度體系。

一方面，印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》《中央企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告工作規(guī)則》《關(guān)于加強中央企業(yè)資金內(nèi)部控制管理有關(guān)事項的通知》等制度文件，指導(dǎo)全部中央企業(yè)初步建立黨委（黨組）前置審議、董事會全面領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

同時，整合優(yōu)化內(nèi)部控制、風(fēng)險管理及合規(guī)管理監(jiān)督職能部門和職責(zé)，基本構(gòu)建涵蓋“基本制度+實施細則”的“1+N”內(nèi)控制度體系，為建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

另一方面，制定《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作的實施意見》等制度規(guī)定，推動中央企業(yè)加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，建立符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)和管理體制機制，促進中央企業(yè)落實黨和國家方針政策以及國有資產(chǎn)監(jiān)管各項政策制度，規(guī)范審計查出問題整改落實，更好發(fā)揮審計監(jiān)督治已病、防未病作用。

綜合監(jiān)督效能初步顯現(xiàn)

首先，強化重大專項任務(wù)落實。始終把落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為首要任務(wù)，累計辦理貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要事項36項，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實落地。

其次，強化綜合監(jiān)督檢查。堅持問題導(dǎo)向、風(fēng)險導(dǎo)向，聚焦國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，探索創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，共計組織對90家中央企業(yè)開展了投資、資金、信托、混改及內(nèi)控體系抽查評價等領(lǐng)域監(jiān)督檢查事項27項，覆蓋軍工、石油石化、電力、通信、投資、建筑、貿(mào)易等全部重點行業(yè)，查處各類風(fēng)險和問題1.3萬余項，印發(fā)監(jiān)管通報、風(fēng)險提示及整改通知215份，完善制度6000余項，挽回或避免損失逾600億元。

同時，強化內(nèi)審內(nèi)控體系建設(shè)。以加強中央企業(yè)內(nèi)審內(nèi)控體系建設(shè)、提升內(nèi)部監(jiān)督有效性為著力點，以強基礎(chǔ)、提質(zhì)量、求實效，強內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)為目標(biāo)，指導(dǎo)中央企業(yè)通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)各級子企業(yè)問題及風(fēng)險60.3萬項，通過內(nèi)控監(jiān)督評價發(fā)現(xiàn)各級子企業(yè)內(nèi)部管控缺陷及風(fēng)險14.9萬項，以強化問題整改夯實企業(yè)基礎(chǔ)管理。完善監(jiān)管制度、整改問題癥結(jié)、促進高質(zhì)量發(fā)展的綜合治理作用得到有效發(fā)揮。

用好國有資產(chǎn)，管好人民財富。實踐證明，國資委黨委關(guān)于構(gòu)建“三位一體”出資人監(jiān)督體系的決策部署是委黨委貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)；是國資委黨委健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快形成中國特色國資監(jiān)管新模式的具體舉措。在強化出資人監(jiān)督、提升國資監(jiān)管效能和維護國有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，為管好用好全體人民共同的寶貴財富作出了重要貢獻。