白芒村“統(tǒng)租”背后：深圳城中村改造縮影

孫陽

近日，“深圳城中村統(tǒng)租，租客被迫搬家”的消息在社交平臺上發(fā)酵，白芒村因“統(tǒng)租改造”成為關(guān)注焦點。這個位于深圳南山區(qū)西麗街道的城中村，擁有500多棟房屋，因房租和生活成本相對低廉，數(shù)萬人居住在此。

4日，南都灣財社記者實地走訪位于南山西麗片區(qū)的白芒村，村內(nèi)顯眼的地方隨處可見“促陽光統(tǒng)租，同享改造福祉”“統(tǒng)租改造·受惠于民·造福于民”等宣傳標(biāo)語，盡管當(dāng)日氣溫35攝氏度以上，不少租客仍頂著太陽在搬家。

“目前白芒村統(tǒng)租簽約已經(jīng)暫緩?！?月5日，白芒村綜合整治項目現(xiàn)場指揮部辦公室在接受對外采訪時表示，同日，深圳住建局對焦點問題做出回應(yīng)。6月7日，灣財社記者再次前往白芒村，之前的統(tǒng)租宣傳標(biāo)語已全部被撤下，重新替換上的是“豐富片區(qū)多元化業(yè)態(tài)·構(gòu)建多類型租賃供應(yīng)”的橫幅，或許是工作日的緣故，當(dāng)日現(xiàn)場未見租客搬家。

從政府號召促進(jìn)統(tǒng)租到暫緩簽約，過去的一個星期，白芒村經(jīng)歷了什么？

爭議白芒村：限期搬離、租金漲幅和學(xué)位問題

所謂“統(tǒng)租”，簡單來說，即本地國企統(tǒng)一收儲城中村房源進(jìn)行改造，并對周邊配套升級再進(jìn)行出租，這也被稱為是深圳城中村保障性住房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升，主要為解決來深建設(shè)者住房問題。

白芒村并不是第一個被“統(tǒng)租”的城中村，事實上，深圳此前已有城中村品質(zhì)化改造提升的案例。今年4月，新華社發(fā)表題為《打造年輕人的宜居社區(qū)——深圳推進(jìn)城中村住房改造提升》的報道，其中便提出了元芬村的改造案例。元芬村位于深圳市龍華區(qū)，在經(jīng)過改造升級后，原本基礎(chǔ)設(shè)施落后的城中村逐漸成為干凈整潔且現(xiàn)代化的新青年社區(qū)。

那么，為何是白芒村引起了如此大的爭議？

一是“搬家補(bǔ)貼”引發(fā)的利益沖突。記者了解到，在房屋被統(tǒng)租后，該部分房東需要在第三方公司進(jìn)場前清退原本的租客，但部分租客房租未到期，或者由于租住年限過久沒有租賃合同，引起了關(guān)于租金補(bǔ)償?shù)让堋?/p>

“能不能給補(bǔ)貼看房東人品，有的租戶配合房東搬遷，房東不僅補(bǔ)貼一個月的房租還免當(dāng)月房租，但是我們房東目前就沒有任何表示。”白芒村內(nèi)的商戶在談?wù)撝邢驗池斏缬浾弑硎?，他的房東沒有明確說給予補(bǔ)償，只說想搬走就搬，“但房東也沒說要強(qiáng)制搬走，所以不清楚該怎么辦”。

但對于獲得補(bǔ)償?shù)淖饪蛠碚f，這部分補(bǔ)償對于搬家而言也是杯水車薪。“有人打電話問了街道辦，自愿辦理的話給的補(bǔ)貼是每平方米40元。”有網(wǎng)友在社交平臺表示，按照普通單間來算，十幾平方米的補(bǔ)償也就600多元，對搬家補(bǔ)貼力度有限。灣財社記者在現(xiàn)場詢問正在搬家的師傅，在表示物品并不是很多的情況下，對方報價300-400元。

二是強(qiáng)制“限期搬離”引起了租客不滿。南都灣財社記者注意到，不少白芒村的租客在社交平臺表示自己收到了房東“要求在6月30日前限期搬離的通知?！敝唤o1個月的找房和搬家的時間，讓租戶感到難以接受。

“快點找房，最近搬家的人多，越到后面越不好找?！庇姓诎峒业淖鈶舾嬖V南都灣財社記者，附近能租的房源應(yīng)該承接不住如此大批量的租客，要么房源會迅速減少，要么周邊房租可能會提高，再找房源便只能去更遠(yuǎn)的地方?！按笙奶煺曳堪峒艺娴暮苄乃幔鹦犊照{(diào)熱水器找人也很貴?！?/p>

三是學(xué)位問題引起的矛盾。白芒村內(nèi)有所隸屬南山實驗教育集團(tuán)的白芒小學(xué)，附近多數(shù)家長的子女均在該學(xué)校上學(xué)?！耙蚍繓|已簽約統(tǒng)租項目，會要求我們租戶全部搬離（目前現(xiàn)場指揮部公開的信息顯示多數(shù)房東已簽約），因小孩在白芒小學(xué)上二年級，可目前白芒周圍都沒有空房，面臨就近上學(xué)沒房住的問題?！?月30日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上就白芒村統(tǒng)租造成小孩上學(xué)不便的問題進(jìn)行投訴。

除此之外，對于租屋改造后租金是否會上漲、還能否續(xù)租、是否會漲價影響片區(qū)租金、政府是否會強(qiáng)制統(tǒng)租等等問題也成為討論的焦點。

層層問題映射著深圳租客們的困境，亦引起網(wǎng)友共情。當(dāng)“統(tǒng)租”大舉介入深圳城中村，不少租客也表示擔(dān)心自己會遭遇同樣的問題。

政府部門火速回應(yīng)：暫緩簽約、保障學(xué)位、原則上不漲價

針對上述爭議的問題，6月3日，南山區(qū)西麗街道辦事處迅速做出回應(yīng)。在白芒村街道兩旁和樓棟大門上隨處可見的粉紅色宣傳頁上，標(biāo)題為“致居民朋友的一封信”對焦點問題做出了四點解釋。

首先，不要求限期搬離。對于居民朋友近期收到的“要求在6月30日前限期搬離的通知”系個別房東的要求，指揮部已調(diào)查并責(zé)令整改。居民朋友可根據(jù)各自尋找房源的情況自行安排，對于不具備搬離條件的居民朋友不強(qiáng)制搬離并維持房屋原租金標(biāo)準(zhǔn)。

另外街道辦還對租客搬遷過程中遇到的各種問題給予了回應(yīng)。比如對愿意搬離的居民朋友將給予搬遷補(bǔ)助；再者，指揮部將積極梳理周邊房源的信息供有需要的居民朋友參考；最后，符合入學(xué)條件在南山區(qū)內(nèi)就讀的學(xué)生，無論搬離與否均予以保障學(xué)位。

兩日后，住建局再次回應(yīng)了市場熱議的“漲租”“改造規(guī)?！薄白鈶舭仓谩钡鹊葐栴}。

6月5日，據(jù)“深圳發(fā)布”官微，深圳市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人公開回應(yīng)了有關(guān)“城中村保障性住房品質(zhì)化安全改造提升工作”的問題，其中對于改造后城中村房源租金是否會漲的問題，其提到，“城中村保障性住房規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升由政府主導(dǎo)籌集，改造后的租金以不漲為原則，單套租金原則上與改造前基本持平，即便個別房源因改造成本高、投入較大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，也必須嚴(yán)格控制成本、嚴(yán)格控制價格、嚴(yán)格加強(qiáng)價格監(jiān)督?！?/p>

市住房建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人同時表示，今年，全市計劃通過城中村規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升，籌集保障性住房5.2萬套（間），約占全市城中村租賃住房總量的1%?！安粫谏钲谒械某侵写彘_展規(guī)?；焚|(zhì)化改造提升籌集保障性住房。進(jìn)行改造提升的城中村，占全市城中村中的較小部分?！?/p>

同時，住建局還要求各區(qū)在城中村保障性住房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升實施過程中，對原租戶進(jìn)行妥善安置，并提出了八點措施。

面對市場的質(zhì)疑，市區(qū)住建部門將通過局官網(wǎng)、微信公眾號等渠道，發(fā)布保障性住房政策文件和規(guī)劃計劃，并做好政策解讀。各區(qū)政府還將通過線上線下相結(jié)合的方式，定期主動發(fā)布信息、聽取市民意見建議并及時反饋，回應(yīng)市民關(guān)切，解決租戶搬遷、學(xué)位等方面訴求。

6月5日，白芒村綜合整治項目現(xiàn)場指揮部辦公室在接受對外采訪時稱已暫緩簽約。6月7日，灣財社記者前往白芒村綜合整治項目現(xiàn)場指揮部辦公室了解目前白芒村的簽約情況，對方拒絕了有關(guān)采訪要求。

專家提議：統(tǒng)租要合理確定規(guī)模，綜合評估影響

“推進(jìn)統(tǒng)租，有一定合理性。”在對上述熱議事件的點評中，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，城中村品質(zhì)化提升順應(yīng)新市民、年輕人居住訴求的新變化；同時還有利于增加正規(guī)渠道的房源供應(yīng)，吸引和留住人才。

但他同時指出，從執(zhí)行過程看，顯然“量化目標(biāo)、任務(wù)分解”導(dǎo)向的痕跡太重，導(dǎo)致實際操作中，按照重大政府工程的一貫邏輯，即“高舉高打，浩浩蕩蕩”的模式在推進(jìn)。這與當(dāng)下要求精細(xì)化、差異化、慎重地推進(jìn)這項民生工程，特別要考慮負(fù)外部性的沖擊等，存在很大的差別。除此之外還需要考慮的問題是“租金低，還能配套好”的保租房模式是否能持續(xù)，在李宇嘉看來，保租房是市場化運營的，政府補(bǔ)貼只是起到激勵作用，降低前期投入成本的一種獎補(bǔ)。完全靠政府補(bǔ)貼的效率并不一定高。

6月7日，白芒村路邊顯眼的統(tǒng)租宣傳標(biāo)語已全部被撤下。

“保租房要大規(guī)模搞，但通過統(tǒng)租這種模式，要合理評估其綜合影響，合理確定規(guī)模；即便還要統(tǒng)租，也要控制節(jié)奏、控制規(guī)模，特別要做好相關(guān)配套保障政策的安排，杜絕對租金的拉動，對租客心理的巨大沖擊，確保職住平衡，確保學(xué)前和義務(wù)教育不受任何影響?！崩钣罴螌Υ私ㄗh道。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)同樣指出，盡管改造深入落實了此前國家層面城中村改造的工作，方向正確，但統(tǒng)租工作造成了過急的問題，包括租房住所保障、租金保障、教育權(quán)保障等問題沒有積極落實，導(dǎo)致租客矛盾增加，進(jìn)而影響了較大的壓力。對此，有關(guān)部門應(yīng)該立足租客的需求，反思一些實際工作。

國家高端智庫研究院宋丁在公眾號的推文里提到，“只要政策的核心是維護(hù)廣大群眾的利益，包括原租戶和原業(yè)主的利益，那么，出現(xiàn)任何暫時性的不理解和焦慮行為都不需要過于緊張，一切讓事實說話，讓政府的信譽(yù)和承諾保證。類似白芒村出現(xiàn)的原租戶的情緒困局應(yīng)該逐漸恢復(fù)正常?！?h3>回訪白芒村：“統(tǒng)租”宣傳標(biāo)語已全部撤下

4日中午12點，體感溫度35攝氏度以上，白芒村搬家?guī)煾祩冋Φ脻M頭大汗。同深圳的大多數(shù)城中村一樣，白芒村內(nèi)部分狹窄的道路小貨車無法駛?cè)?，如果搬家距離不遠(yuǎn)，村內(nèi)的租戶們大多會選擇尋找“人力”師傅進(jìn)行搬運，一輛三輪車，一根粗布繩子?！霸俚劝雮€小時就去你們那。”在白芒村的周末，隨處可見汗流浹背的搬家?guī)煾岛屯Ｔ诖蹇诘呢涍\車輛。

這座位于陽臺山腳下的城中村，因為交通不便和距離市中心較遠(yuǎn)，租金也相對更低，租住了大量來深圳工作的奮斗者。

“一房一廳1300元?！痹趯嵉刈咴L過程中，有房東向南都灣財社記者介紹自己的房子。該房源不到30平方米，報價秒殺南山多數(shù)城中村的房源。與動輒需要簽約1-2年的房源不同，這套房只要簽3個月的合同。當(dāng)問及未來是否會被“統(tǒng)租”時，該名房東告訴記者，自己的樓棟并未簽約，“除非強(qiáng)制推行，否則我應(yīng)該不會簽約，目前都是自愿的。13號線開通了這周邊房租肯定會漲，簽了劃不來?！?/p>

從地圖上可以看到，白芒村靠近沙河西路的位置，已經(jīng)有13號線站點“百旺港大”（建設(shè)中）的標(biāo)識，該站點為13號線（石巖線）一期，通過13號線向南未來可快速直達(dá)南山后海、深圳灣等片區(qū)，向北則直通光明鳳凰城等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

在白芒村事件發(fā)酵的一周后，6月7日，灣財社記者再次前往白芒村，之前路邊顯眼的統(tǒng)租宣傳標(biāo)語已全部被撤下，重新替換上的是“豐富片區(qū)多元化業(yè)態(tài)·構(gòu)建多類型租賃供應(yīng)”的橫幅，或許是工作日的緣故，當(dāng)日未見租客搬家的身影。

白芒村不是深圳第一例品質(zhì)提升的城中村，同樣不會是最后一例。深圳保障性租賃住房的初衷是保障人有所居、有好居。正如改革都伴隨著陣痛，出現(xiàn)問題亦難避免。

隨著城中村品質(zhì)提升的推進(jìn)，未來還有哪些城中村將進(jìn)入提升的隊列？通過品質(zhì)提升后的房源租金制定是否有標(biāo)準(zhǔn)？被統(tǒng)租的房東及租客利益通過何種方式保障？在統(tǒng)租背景下，如何實現(xiàn)租金成本不被迫抬升？南都灣財社記者向深圳市住建局發(fā)函欲了解進(jìn)一步詳情，但截至發(fā)稿時尚未得到回復(fù)。