私拆承重墻，要罰！

孫陽

國內近期發生多起類似案件引起了社會的廣泛關注，裝修與房屋安全問題成為了當前的社會熱點。為堅決遏制城市房屋室內裝飾裝修違法違規行為，6月9日，住房和城鄉建設部對外發布《關于進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了裝修活動中涉及各方和各相關部門的責任。

今年4月28日，哈爾濱松北區一小區居民樓因業主私自拆改房屋承重墻，導致樓體出現裂縫，整棟樓200多戶居民被連夜緊急疏散撤離，造成直接經濟損失約1.6億元。

6月11日，事件有了最新進展，相關調查組邀請中國工程院院士等9名國家權威專家組成專家組，就房屋結構安全鑒定與修復方案進行專題論證，形成專家組意見，認為檢測、監測、鑒定及修復方案編制等技術工作程序合理，內容全面，分析和鑒定結果可信。

住建部：擅自變動承重結構將被處罰

住建部發布的相關文件涉及到房屋室內裝飾裝修安全的方方面面，主要從八點展開了說明。

首先，該文件明確了裝修活動中涉及各方和各相關部門的責任。《通知》明確，城市房屋所有人、使用人（以下統稱裝修人）是房屋室內裝飾裝修安全管理的第一責任人。裝修人要簽訂裝飾裝修管理服務協議，禁止有影響建筑主體和承重結構的行為，裝修人及裝飾裝修企業要承擔因違法違規裝飾裝修造成的整改拆除和恢復工程等相關費用。

另外，該文件還明確了裝飾裝修企業，設計單位要嚴格按照工程建設強制性標準和其他技術標準來施工。《通知》要求，裝飾裝修企業要嚴格按照工程建設強制性標準和其他技術標準施工，確保人員和房屋安全。不得超越資質等級承攬業務。對存在擅自施工變動建筑主體和承重結構等行為的，將視情節給予罰款、停業整頓、吊銷資質證書等處罰。

《通知》還指出，物業服務企業或房屋管理機構要按規定告知相關企業和個人裝飾裝修活動的禁止行為和注意事項，加強巡查檢查。屬地街道要充分發揮群眾監督作用，暢通投訴渠道。各地執法部門要高效處理投訴、報告事項，做好部門聯動。各地住建部門要會同相關部門健全管理制度和標準規范。

值得一提的是，《通知》提到，遇到阻礙執法、拒不配合執法及拒絕恢復變動建筑主體和承重結構等情況，應及時聯絡屬地公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。對擅自變動建筑主體和承重結構造成重大安全隱患危及公共安全，涉嫌構成犯罪的，移送屬地公安機關依法處理。要暢通城管執法平臺運行，高效處理群眾和單位投訴、報告事項。

專家：裝修出現事故，不同主體應承擔各自責任

對于住建部發文，廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受南都灣財社記者采訪中指出：發文的目的，是在基層建立全渠道、多主體，責任和分工明確的體系，夯實各方的責任和法律意識，從源頭上建立杜絕因建筑裝修導致的安全隱患，特別是改變建筑主體和承重結構的危險行為。

住建部門要健全管理制度和標準規范，一方面是針對存量時代大規模發生裝飾裝修的情況，完善裝飾裝修涉及到的流程審批和制度規范；另一方面是嚴肅行業準入和資質管理，通過建章立制和強化監督檢查來防范風險和推動行業高質量發展。建立權責清晰的接訴處置機制，加強監管，強化企業資質管理和指導監督。

“從暴露的案例來看，很多業主和使用權人對于裝修的風險、法律責任沒有很強的意識，甚至淡薄和漠視。”李宇嘉同時強調，加強裝修安全宣傳非常重要，只有業主和使用人認識到裝修是有風險的，必須要按規范和流程來推進，才能從根源上杜絕后患。

在住建部發布有關文件的前一天，深圳市律師協會物業服務法律專業委員會與深圳市裝飾行業協會聯合舉辦了“裝修與房屋安全”專題研討會。該研討會就裝修中房屋結構安全、施工安全風險、裝修合規問題以及安全責任事故的法律責任承擔問題進行深入探討，多位專家從專業角度對該話題進行了解讀。

涉及主體和承重結構拆改應該如何合理地進行？深圳市博大建設集團有限公司副總裁、質安中心總經理匡代君提出，由于目前地產商會根據銷售情況或設計部門的優化，導致設計院不停對設計圖紙進行修改，但趕制戶型圖時有時間差，可能戶型圖與最終版圖紙不一致，進而導致裝修時無法按圖施工，存在安全隱患。

他認為，涉及主體和承重結構拆改，需請原結構設計單位或具備相應資質的設計單位進行結構設計，對既有建筑結構的安全性進行核驗確認，拆改須經物管（新房須經建設單位、監理單位）同意。此外，還要確保施工的裝飾公司具有專業資質。

那么，裝修房屋出現安全事故到底誰來負責？物業服務委委員張雪娟律師提出，裝修房屋出現安全事故，責任主體除了業主之外，租戶、裝修公司和物業服務企業同樣可能成為涉事主體參與責任劃分。因發生安全事故造成的人身傷害、財產損失，應當按照《中華人民共和國民法典》規定承擔侵權責任，賠償損失。若發生整棟樓出現嚴重安全隱患、不能居住的情形，即使樓房被重新加固，其市場價值也可能恢復不到損害未發生的狀況，這部分貶值損失也應由涉事責任人承擔。

張雪娟律師進一步提到，除了民事責任外，責任主體還可能承擔警告、責令改正、罰款等行政責任。如因裝修房屋造成嚴重危害后果的，還可能承擔刑事責任，裝修房屋安全問題不可小覷。

如何避免裝修事故？

作為裝修企業如何避免裝修事故的發生？中建八局裝飾工程有限公司華南分公司安全總監王桑益指出，安全生產是民生大事，作為裝修企業要落實生產安全事故隱患排查治理制度。裝修企業作業，需申領《承建資格證書》；開工前需向物管進行開工申報登記，服從物業管理單位按本規定進行的施工現場管理；遵守消防規定、現場應至少配備兩個滅火器。家居裝修施工，必須遵守施工安全操作規程，保證作業人員及周圍居民和財產的安全。

“封陽臺”“打承重墻”等裝修違規問題頻發的背后，物管公司如何開展裝修安全宣傳、發揮物管公司第一道防線的作用？又該如何防范裝修安全事故？

物業服務委委員金鳳律師指出，物管公司應重視裝修管理相關法律文件簽署、免責證據存檔、裝修流程管理等合規問題；深圳市律師協會物業服務法律專業委員會主任劉長森律師提到，物管公司要注意保留《整改通知書》、《違規通知書》等證據，物業采取停水停電的方式制止業主違規裝修不得超過必要的限度；副主任許懌濱律師同樣指出，物管公司發現業主裝修存在安全問題時，具有告知、制止和報告的義務，應及時向行政主管部門或者街道辦報告。