行政事業單位財務管理薄弱環節與改進探討

曹珊

摘 要：在行政事業單位運營過程中，財務管理極為關鍵，其對于單位內部管理體系的正常運作、財務內控體系的實施以及財務職能作用的體現產生了重要影響。對此，行政事業單位應全面掌握會計核算工作與賬務處理的方式方法，熟練掌握預算管理、經費應用、內控、風險防控等工作內容，同時還需要依據《政府會計制度》建立健全行政事業單位財務管理制度，從而提升財務管理水平?；诖耍疚木托姓聵I單位財務管理薄弱環節與改進策略進行分析與探討，以供相關人員參考。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理;薄弱環節;改進

行政事業單位屬于政府職能部門，是我國公共服務機構中為人民提供社會服務及實施社會管理的重要單位。隨著國內社會經濟的飛速發展，我國經濟體制也逐漸得以完善，行政事業單位在經濟建設中扮演著重要角色，解決了許多民生問題，對提升我國人民生活水平起到關鍵作用。在行政事業單位的日常管理中，財政預算收支及會計核算等是我國行政事業單位進行執法監督和履行公共服務職能的重要保障，但就現階段情況來看，部分行政事業單位在財務管理工作中仍存在一些問題，對我國社會經濟發展產生了不利影響。因此，需要行政事業單位明確財務管理內容，深刻挖掘執行中存在的問題，進而采取行之有效的策略來健全財務管理體系，提升行政事業單位財務管理質量。

一、行政事業單位財務管理內容

（一）財務會計系統

主要指資產負債表、現金流、固定資產等，按照會計權責發生制，針對事業單位的各項運營活動進行財務核算。

（二）預算會計系統

主要包括按照會計收付實現制，針對預算收入支出以及預算結轉結余變動、預算成本進行財務核算。

（三）政府性預算

與民營企業財務管理不同，政府性預算主要指行政事業單位的基本支出（員工薪酬支出、住房公積金、社保支出、公用經費）、項目支出（項目建設支出、資本性支出等）。政府性預算可以反映出國家對行政事業單位的財政撥款應用情況。

以上是行政事業單位財務管理的重要組成內容，體現出財務管理的規范性。同時，財務管理成效還能夠反映行政事業單位的經營管理水平，對行政事業單位的長遠發展產生影響，是國家進行財政撥款的重要依據。

二、行政事業單位實施財務管理的關鍵

（一）預算管理

預算管理是行政事業單位制定預算目標及實施預算目標存在差異的過程體現。通過細化財務部門預算報表，并就預算偏差及所產生的原因進行深入剖析，可以從預算績效、管理層面提升預算實施效率和質量，從而實現內部資源的優化配置。

行政事業單位需要提升會計執行力，制定完善預算管理機制，建立預算編制、預算實施、預算分析、績效評價等組成的一體化管理模式，提升資金利用率，增強社會影響力。

行政事業單位預算管理則是財務管理的關鍵，可以縮小預算實施以及預算目標存在的差距，實現行政事業單位業務活動的實施、監管和控制，提升業務活動的審核效率和質量。

（二）費用處理

資金的應用效率和應用范圍則是分析會計數據信息的關鍵所在，同時也是財務部門以及管理部門應加強重視的因素，例如評價行政事業單位費用的使用、核算以及財務賬目處理，需要獲得管理理論支持，并與會計依據相結合，可以針對上級管理部門撥付資金而設立單獨項目。對于資金明細應建立電子臺賬，并且細化經費應用管控制度，在保證行政事業單位業務活動積極有效展開的基礎上確保經費管理科學、合理、完善，依據具體的財務內控機制嚴格規范經費申報、審批、撥付流程，建立業務活動資金往來標準。

（三）內部控制

內部控制是否有效落實則會決定行政事業單位財務管理效率和質量。當前背景下，行政事業單位為了確保業務活動正常運行并且穩定實施，需要制定財務內控機制針對業務活動實施動態監管。那么，需要財務管理人員對行政事業單位戰略規劃、管理觀念、發展目標有深刻的認識，以戰略規劃層面作為切入點，制定財務內部控制工作目標，明確內部控制工作方向，逐漸完善資金管控體系，促進信息化技術的有效應用，確保業務活動處于內部控制監管的范圍內，提升財務內部控制的科學性和有效性。

三、行政事業單位財務管理薄弱環節的具體表現

（一）預算管理實施欠缺合理

在當下社會經濟快速發展的形勢背景下，預算管理制度的建立、實施以及完善則是國家當下社會經濟發展改革創新的關鍵內容，無論是行政事業單位還是國家金融管理機構都需要重視預算管理建設。依據國家相關政策逐漸落實完善預算以及財務收支報告，可以全面真實體現政府財務狀況。

當下一些行政事業單位尤其是基層單位普遍存在人才隊伍欠缺完善、組織架構欠缺合理等問題。由于一些行政事業單位綜合預算管理能力水平不高，單位往往會存在預算管理與會計核算不一致的情況。預算管理是行政事業單位確保會計核算精準性的關鍵所在，只有積極落實預算管理才可以依據完善真實的預算數據信息而展開會計核算。

行政事業單位沒有積極融合預算管理與會計核算，造成這兩方面工作較為獨立，并且行政事業單位也不能在明確預算管理結果的基礎上對于資金支付、資產折舊、資產采購、風險預備金等進行精準核算，導致行政事業單位會計核算工作難以順利展開和實施，工作質量效果不能得到保證。很多行政事業單位預算管理流于形式，所制定的預算編制欠缺合理性。行政事業單位沒有深入專業分析歷史數據，使得預算編制不能真實體現行政事業單位財政收支情況以及具體要求，進而會影響到行政事業單位的穩定發展。

（二）會計管理制度欠缺完善

在新會計制度的落實下，需要依托于行政事業單位財務會計制度加強改革。新會計制度的實施雖然經歷了一段時間，并且一些行政事業單位修訂了相關的手冊內容，但是沒有基于會計制度的具體規定以及可能存在的風險因素而調整財務會計制度。

行政事業單位的發展正處于適應新會計制度標準的磨合期，不能深入解讀、正確解讀新會計制度標準，這會使得會計管理制度欠缺完善，不能及時發現會計賬目交叉或者漏洞問題所造成的風險。當下行政事業單位沒有結合新會計制度制定監管機制，造成財務管理監管工作較為混亂或者松散，難以達成新會計制度具體要求，影響了內部監管質量。

（三）沒有制定形成財務會計風險識別預警機制

財務會計風險識別及預警機制是行政事業單位風險防范控制的重要環節，而這也是行政事業單位風險管控的有效機制。但是一些行政事業單位往往會將風險識別、管控等視為財務部門工作內容，沒有設立單獨風險防控部門應對財務會計風險，而且在行政事業單位中沒有建立財務會計風險數據庫，影響了對于存在的風險實施監督和控制，造成行政事業單位不能及時識別財務會計風險。不但會影響行政事業單位會計核算工作的科學性、合理性以及穩定性，而且也增加了財務會計存在的風險因素，這會影響行政事業單位公共服務水平以及履行自身職能義務。另外，部分行政事業單位沒有建立完善的風險反饋流程，雖然財務指標可以提示風險信號，但不能在第一時間處理相關問題，導致財務會計處理工作較為被動。

四、行政事業單位財務管理改進策略探討

通過以上針對行政事業單位財務管理的主要內容進行深入分析，可以得知財務管理包括了財務會計系統、預算會計系統以及政府性預算等方面，會影響到行政事業單位財務管理工作的展開。因此，應明確財務管理的關鍵內容，包括預算管理、費用處理以及內部控制方面，從而采取針對性的措施逐漸優化行政事業單位財務管理工作模式，調整和優化單位會計處理的薄弱環節，有效提升行政事業單位會計工作效率和質量，而具體的策略表現在以下方面：

（一）強化預算管理基礎

1.提升預算管理認識

行政事業單位需要提升全面預算管理認識，改變不重視預算編制以及實施的消極被動工作態度認識。

一方面，行政事業單位應組織安排關于預算管理相關制度以及實施方法方面的培訓，注重預算管理政策方面的引導學習以及解讀，確保行政事業單位員工深刻認識預算管理制度的重要性；

另一方面，行政事業單位領導層應積極發揮示范帶頭作用，提升預算管理認識，設立預算管理小組，引導預算管理小組針對預算編制、預算實施、預算分析方面的溝通和交流，建立科學完善系統的預算管理體系。

2.強化預算編制以及實施全面管控

行政事業單位在制定預算編制以前應全面掌握行政事業單位具體工作現狀以及工作目標，依據業務活動特點、內容確定預算編制的方式方法以及細化具體內容。財務人員應了解行政事業單位資金情況、資金流向、組織架構等方面的內容，對于專項資金管理需要科學合理把控審批流程，對于資金應用需要經過立項、審批、考核、追蹤等實施全面管控，確保專項資金得到有效利用，優化資金結構和配置，提升資金利用率，增強資金使用的科學性、合理性以及精準性，確保存量資金得到有效應用。

3.增強預算績效管理制度執行力

在建立閉環預算管理體系的基礎上，行政事業單位需要加強注重對于預算目標、預算實施、結果實施科學客觀評價，應考慮預算績效目標結果是否合理，并且評估預算實施進度、實施結果以及預算編制的科學性和合理性。此外，還應分析總結預算績效評價結果，而且還應對預算績效的結果有效應用，結合個人績效考核與預算績效結果，推進內部實施預算管理，并且以預算目標作為依據有效落實資金的配置以及有效利用。

在內控工作落實中應加強對于預算績效的管理，在預算編制實施以前需要評測預算績效目標是否科學合理，增強預算編制的科學性和合理性以及精確性。

4.借助信息化技術加強預算監管

依據具體業務情況需要結合預算管理體系和具體要求，依據新會計制度以及內部管理制度逐漸優化預算體系，建立和完善預算編制實施、反饋優化的預算管理平臺，促進相關業務活動從內容方面實現線上監管，以部門業務作為管理的基本內容實施全過程管理，并且詳細記錄預算收支，從而可以體現財務相關數據以及業務活動具體情況，而這有助于提高資金的利用率。

（二）加強賬務處理規范

1.有效落實預算資金管控

行政事業單位在資金管理方面需要加強注重信息化建設，提升信息化建設水平，能夠對于資金往來收支進行實時動態統計和追蹤，以此強化資金管理。在資金應用用途方面需要加大監督力度，避免資金得到不合理利用或者產生資金挪用風險，對于專項資金應制定專項資金管理制度。通過剖析資金收支管理、控制資金產生的風險，進而可以避免資金使用中的違法違規情況，應強化會計信息管理、規范會計操作行為，提高會計數據信息質量，以此作為主要目的建立電子臺賬，明確資金使用具體情況，從而實現行政事業單位對于資金收支、預算績效的公開管理。

2.實施會計賬務處理責任制

行政事業單位領導需要注重對于會計人員的培訓教育以及強化管理，應基于職業認識、職業素養、工作能力、責任感、使命感等方面打造財務人才隊伍，提高人才隊伍綜合素質。

會計工作不但要求財務人員具備良好專業能力以及正確工作態度，而且還需要考查財務人員安全意識、風險意識、資金管控意識等，應要求財務人員懂法守法，依據行業道德規范以及職業標準要求財務人員工作行為。在資金交易中應依據新會計制度以及財務管理制度等保證會計數據信息科學、精準以及安全，并且能夠支持和配合對于財務數據信息的審核，及時發現并且總結資金管理中存在的問題以及預算實施中存在的弊端和缺陷，在行政事業單位內部建立穩定平衡管理體系，以此可以明確財務人員相關責任，有效執行會計賬務處理責任制。

3.制定完善質量安全監督辦法

行政事業單位財務管理人員為了有效控制風險的產生，保證資金安全，那么需要制定完善資金安全監督管理辦法，分析行政事業單位業務活動內容特點，應做到及時發現存在的風險因素，制定相應的風險防控措施；通過借助信息化技術加強對于市場中風險的有效管控，提升對于市場發展形勢變化的洞察力，應了解財務資金應用產生的效益以及所制定的預期目標存在的差異；強化資金周轉，提高資金利用率，在保證相關活動依據既定規劃實施的基礎上有效控制資金的規模，調整并完善業務環節以及審批流程，確保行政事業單位發展目標以及財務預算目標保持一致。

（三）實施財務內部控制制度

1.提升財務內控認識

良好的內控環境和氛圍有助于及時避免和控制資金風險，且有利于形成完善的操作模式。創造行政事業單位內控環境關鍵在于財務人員提升財務內控認識，行政事業單位需要基于內控制度辦法、環節、流程展開培訓教育，將財務內控思想觀念滲透到財務部門中，并且要求相關部門注重對于相關政策的解讀學習，輔助單位員工深刻認識財務內控的重要性，并且引導員工主動參與到行政事業單位內部控制工作中。

在經濟活動以及財務管理工作中，應建立完善成熟的內控架構。通過采取多種交流機制，獲得行政事業單位員工對于內控的支持以及配合，行政事業單位領導層依據內控管理具體要求，通過發揮帶頭作用引導行政事業單位員工積極實施財務內控管理機制。

2.細化內控管理制度內容

在行政事業單位全體員工提升財務內控認識的前提下，財務人員需要結合業務具體情況來細化內控管理制度內容和工作模式，確保不相容崗位相分離和審批權限科學合理，建立完善科學的預算管理體系，同時優化績效考核制度，通過實施績效評價加強監督管理，使行政事業單位員工能夠積極參與到財務監控工作中。

同時，財務內控管理制度需要實現有機銜接，明確責任到個人，并且有機結合行政事業單位具體流程以及財務審批步驟程序，從而讓內控管理制度覆蓋到行政事業單位各個部門的各個工作環節中，幫助財務人員及時發現存在的風險因素，以此有效控制風險的產生。

五、結語

綜上所述，由于行政事業單位財務管理涉及的工作內容較多，其水平高低直接影響著行政事業單位的穩定發展，因此，行政事業單位應深刻認識財務管理的重要意義，并就具體工作中存在的一些薄弱環節進行有效分析，最后通過采取強化預算管理基礎、加強賬務處理、實施財務內部控制制度三點措施予以保障，從而提升行政事業單位財務管理效率和質量，幫助行政事業單位更好地履行公共服務。

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