管理會計視角下國有企業(yè)預算管理的有效性分析

徐鑫

摘 要：轉型改革是當前國有企業(yè)面臨的重要課題。在當前形勢下如何發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用，如何實現(xiàn)國有企業(yè)綜合管理水平的有效提高，是所有國有企業(yè)在當前及未來一段時間內須在發(fā)展過程中予以高度關注的重要工作。預算管理是國有企業(yè)財務管理中的重要內容，也是有效提升企業(yè)綜合管理水平的關鍵抓手，其以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標為出發(fā)點，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程起著十分關鍵的影響作用。在管理會計逐漸興起的當下，預算管理也發(fā)生了一些變化。為對管理視角下國有企業(yè)預算管理的有效性進行分析探究，本文首先對管理會計與預算管理分別進行了簡要概述，隨后對國有企業(yè)實行預算管理的重要性進行了一定探究，之后對管理會計視角下國有企業(yè)預算管理中存在的不足進行了分析，最后針對相應不足提出了國有企業(yè)提升預算管理有效性的對策，以期為國有企業(yè)有效提升預算管理水平提供參考依據(jù)。

關鍵詞：國有企業(yè)；管理會計；預算管理；有效性

預算管理是管理會計發(fā)揮作用以及體現(xiàn)價值的重要工具，而管理會計的興起使得預算管理本就關鍵的重要地位被進一步重視。國有企業(yè)借助管理會計的興起與發(fā)展可針對現(xiàn)行預算管理進行優(yōu)化調整，及時發(fā)現(xiàn)預算管理工作中存在的各項不足或是短板問題，并針對相應問題制定切實可行的措施對策予以補充完善，促使預算管理能夠在企業(yè)中正常開展，同時為管理會計在企業(yè)內部的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮好重要工具的有力支持與保障作用，從而促進國有企業(yè)綜合管理水平的全面提升，為國有企業(yè)實現(xiàn)高質量和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、管理會計與預算管理概述

（一）管理會計概述

管理會計歸屬于會計部門，主要履行會計職能，同時也有管理職能。通常包含成本會計和管理控制兩方面工作內容。管理會計可依據(jù)企業(yè)財務信息和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料為企業(yè)管理提供編制計劃，幫助企業(yè)管理經(jīng)營發(fā)展過程中的各類經(jīng)濟活動并對其予以記錄分析，同時形成可充分反映出企業(yè)財務現(xiàn)狀的信息報告。通過管理會計所呈報的信息報告，可有效提高企業(yè)各項決策部署的可行性和可靠性。同時，管理會計可針對企業(yè)內部的管理控制和優(yōu)化調整提供相應的方案策略，以此可有效提高企業(yè)內部管理的針對性和可操作性。管理會計是企業(yè)有效落實發(fā)展戰(zhàn)略目標、強化業(yè)務工作管理以及提高財務管理水平的重要工具。管理會計覆蓋范圍較為廣泛，且內容也較為豐富，最核心的就是對企業(yè)內部運行體系予以管理、調整以及控制。因此，管理會計是企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展的重要保障，可為企業(yè)提供解決管理問題和會計問題的策略方法，是企業(yè)須予以高度關注的工作。

（二）預算管理概述

預算管理是企業(yè)財務管理的重要組成部分，其依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標而制定，同時對企業(yè)各項業(yè)務工作、各類經(jīng)濟活動以及各種決策部署等都有著直接的影響作用。預算管理包括預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)管以及預算考核評估等多項流程內容。企業(yè)實行預算管理可通過各環(huán)節(jié)預算目標的具體落實，有效收集企業(yè)財務數(shù)據(jù)，以此為進一步提高企業(yè)財務管理水平提供數(shù)據(jù)支持。全面預算管理是當前預算管理的主流發(fā)展趨勢，其具有全流程、全方位以及全員性的特點，彌補了傳統(tǒng)預算管理的不足和短板。其中，全流程是指預算管理流程的全過程追蹤監(jiān)控；全方位是指預算管理須覆蓋企業(yè)全部的業(yè)務工作和經(jīng)濟活動；全員性是指預算管理是企業(yè)全員共同參與的重要工作。另外，預算管理須根據(jù)企業(yè)實際情況制定相應的制度體系，并且針對具體流程內容進行優(yōu)化完善，才能逐步體現(xiàn)出預算管理的優(yōu)勢作用，從而為保障企業(yè)預算資源的完整安全、各項工作的順利開展以及有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升的目標奠定堅實基礎。

二、國有企業(yè)實行預算管理的重要性

國有企業(yè)與一般企業(yè)相比成立時間更長，且多項制度體系、流程內容以及標準要求等更加完善成熟。但伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，致使國有企業(yè)內部部分管理理念和模式已不符合時代發(fā)展需求，因此就需要國有企業(yè)順應時代發(fā)展趨勢，應用現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念和模式，以提升國有企業(yè)綜合管理能力、內部管理力度以及市場競爭力，從而為國有企業(yè)的高質量建設和可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內生動力。

從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的角度來看，國有企業(yè)實行預算管理，可通過預算管理中的預算編制和預算執(zhí)行等流程內容，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標逐步細化明確，將抽象目標實現(xiàn)具象化的轉變，并且細化出資金預算、人力資源預算、投融資預算等多項費用管理目標，以此可有效提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的可行性。同時可針對相應目標進行適當調整優(yōu)化，從而在最大程度上確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的有效落實。

從企業(yè)資源優(yōu)化配置需求的角度來看，預算管理可將有限的各類資源實現(xiàn)最優(yōu)化的配置管理，將國有企業(yè)資源的利用率進一步提高，減少不必要的浪費或是損失，以此從各個方面統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)資源，有助于強化企業(yè)部門之間的協(xié)調聯(lián)動。同時，預算管理可將具體工作的預算需求進行細化明確，按照不同階段、不同用途、不同效益價值進行綜合管理。這樣一方面可保證各項工作均能得到穩(wěn)定可靠的預算支持，確保工作得以順利開展；另一方面能夠將企業(yè)的預算資源實現(xiàn)最大化的利用效率，進而為國有企業(yè)有效實現(xiàn)既定的效益目標打下基礎。

從提高企業(yè)內部控制管理水平的角度來看，國有企業(yè)借助預算管理中的預算監(jiān)督和預算考核評估等流程內容，既可以對預算管理落實情況進行調研調整，為制定更加科學合理的預算管理策略方案提供參考依據(jù)，又可以對企業(yè)內部控制的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)內部控制的不足或是短板并針對相應問題予以妥善處理，進一步強化企業(yè)內部管理力度，提高企業(yè)內部運行效率。且預算管理與內部控制是互相促進、相輔相成的關聯(lián)關系，將二者有機結合有助于構建健康良性的企業(yè)管理氛圍，從而促使國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的長遠發(fā)展。

三、管理會計視角下國有企業(yè)預算管理中存在的不足

（一）預算管理制度體系不健全

預算管理制度體系是預算管理能否充分發(fā)揮作用的重要基礎，同時也是能否為管理會計提供可靠預算數(shù)據(jù)的關鍵保障。因此，國有企業(yè)應及時健全完善預算管理體系，且須結合企業(yè)自身特點調整優(yōu)化預算管理制度體系的內容流程，確保所構建的制度體系與企業(yè)管理要求之間具有契合度和可行性。但是，部分國有企業(yè)受歷史原因、機構設置以及對預算管理認識不足等因素影響，未能構建較為健全完善的預算管理制度體系，對體系中的組織架構、規(guī)章制度以及流程內容等未有效落實明確細化的相關要求，致使預算管理在企業(yè)內部不受重視，導致預算管理的工作成效和影響作用較為有限。例如，某國企未按照構建的預算管理制度體系開展相關工作，在規(guī)劃預算管理指標時仍按照以往的管理方式收集各部門上報的預算數(shù)據(jù)，在此過程中預算管理的指導規(guī)劃作用并未得以具體體現(xiàn)，導致企業(yè)內部存在預算管理浮于表面、流于形式的狀況。

（二）預算編制與執(zhí)行不夠規(guī)范

預算編制與預算執(zhí)行是預算管理的重要組成部分，對預算管理的合理性和有效性以及管理會計財務數(shù)據(jù)分析的準確性都會產(chǎn)生直接影響。因此，國有企業(yè)應結合企業(yè)管理實際情況，制定規(guī)范嚴格的預算編制流程及相關標準要求，同時對預算執(zhí)行作進一步明確，確保企業(yè)員工在執(zhí)行預算管理目標時能夠明確具體規(guī)范要求并予以準確落實。但是，在實際具體落實過程中，仍有部分企業(yè)未能將預算編制與預算執(zhí)行進行規(guī)范明確，導致存在編制信息溝通不及時、預算編制缺乏科學性、預算管理目標執(zhí)行隨意性較大、預算執(zhí)行監(jiān)督力度不足以及預算編制與執(zhí)行銜接不夠充分等問題。長此以往，不僅會浪費企業(yè)資源，產(chǎn)生非必要的資源損失，還極有可能導致預算編制與預算執(zhí)行的規(guī)范要求流于形式，致使國有企業(yè)預算管理工作成效大打折扣，同時也會影響管理會計對企業(yè)財務數(shù)據(jù)處理分析的真實性和可靠性，進而對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）預算管理缺少考核與評估

考核評估是體現(xiàn)預算管理成效的重要依據(jù)，若缺少此項流程內容，將難以保證預算管理的完整性，也無法為管理會計提供具有參考價值的財務數(shù)據(jù)信息。因此，國有企業(yè)應在實行預算管理的過程中，全面分析預算考核評估各項指標標準的可行性和有效性，確保針對預算管理的考核評估能夠發(fā)揮出應有的作用。當前，部分企業(yè)在預算管理中往往會忽略掉與考核評估相關的管理要求，認為落實好預算編制和預算執(zhí)行工作就是完成預算管理的全部工作，這種不科學的認知理解將無法有效開展針對預算管理的考核評估工作，同時也會影響企業(yè)員工對預算管理形成科學全面的認知理解。例如，某國有企業(yè)未將預算管理考核評估單獨設立，而是利用其他工作的指標標準對預算管理進行考核評估，這樣不僅無法獲取真實有效的預算管理考核評估結果，同時也喪失了企業(yè)實行預算管理的實際價值和現(xiàn)實意義，并且會影響企業(yè)綜合管理水平的進一步提升。

（四）預算管理信息化程度不高

隨著現(xiàn)代化信息技術水平的不斷提高，企業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出信息化的主流趨勢。將信息化技術手段有效融入于企業(yè)管理之中，是企業(yè)提升自身綜合管理水平的重要策略。因此，國有企業(yè)應在預算管理中逐步提高信息化程度，借助信息化技術手段進行財務數(shù)據(jù)的處理分析，以便有助于增強管理會計財務數(shù)據(jù)分析的時效性和技術性。但是，部分企業(yè)受自身對信息化技術手段認知不正確的影響，同時還有信息化技術設備配置不完善、應用水平偏低等原因干擾，致使企業(yè)預算管理信息化程度難以得到有效提高，無法在預算管理各項流程工作中充分借助信息化技術手段來提高工作效率，進而也會對預算管理有效落實造成一定影響。另外，預算管理信息化程度也與工作人員信息技術能力息息相關，若國企預算管理人員尚未具備熟練運用信息化技術的專業(yè)能力，僅能進行簡單的財務數(shù)據(jù)輸入導出操作，那么信息化建設將對預算管理工作無較高的應用價值，而預算管理信息化程度也就難以得到有效提高。

四、管理會計視角下國有企業(yè)有效實行預算管理的對策

（一）健全完善預算管理體系

國有企業(yè)應依據(jù)自身實際情況，構建健全完善的預算管理體系，為企業(yè)高效開展預算管理工作以及保障管理會計的持續(xù)發(fā)展提供制度支撐。首先，國有企業(yè)應構建針對預算管理的組織架構，架構中應包含涉及預算管理的所有部門。借助組織架構為有效落實預算管理各項要求構建對接溝通渠道，提高各項數(shù)據(jù)信息傳遞的可靠性和有效性，確保企業(yè)各部門能夠對預算管理標準要求做到充分掌握。其次，在制定預算管理目標階段，應基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標明確細化各部門的指標標準，為提高預算編制的合理性和有效性打下基礎。再次，在預算管理體系中應明確具體管理人員的工作規(guī)范，明確預算管理人員工作職責，防止因人為原因出現(xiàn)預算管理工作要求無效落實的情況。最后，應結合全面預算管理的全流程、全方位以及全員性特點，進一步強化預算管理在企業(yè)內部的影響作用，增加有效落實預算管理重要性的宣傳引導，以此促使企業(yè)全員樹立正確的預算管理認知，為其積極配合預算管理各項措施辦法的有效落實發(fā)揮指導作用，從而為國有企業(yè)高效開展預算管理工作提供可靠的人力資源保障。

（二）規(guī)范管理預算編制執(zhí)行

為保證預算管理成效，國有企業(yè)應選用科學合理的預算編制方法開展相關工作，如滾動預算編制法、彈性預算編制法、零基預算編制法、增量預算編制法等，并按照不同預算需求選用相應的預算編制方法，以此充分確保預算需求能夠得到合理化滿足。同時，加大對預算編制上報數(shù)據(jù)真實性和可靠性的審查核準，防止個別部門虛報夸大預算數(shù)據(jù)給企業(yè)帶來潛在的風險隱患。在開展預算編制工作時，既要參考上一年度的預算管理指標，為增強預算編制合理性提供參考，也要將本年度影響預算管理的各項因素統(tǒng)一納入到預算編制考慮范圍之內，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標、資金資源情況、業(yè)務工作情況以及外部市場環(huán)境變化等，以此實現(xiàn)規(guī)范管理預算編制的目標，有助于合理規(guī)避潛在的企業(yè)經(jīng)營風險，進而保障企業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

（三）強化預算管理考核評估

為管理會計發(fā)展創(chuàng)造良好條件，提升預算管理的針對性和指向性，同時促進國有企業(yè)綜合管理水平的進一步提高，應強化預算管理考核評估階段的可靠性和有效性，確保預算管理成效與預期設想保持一致。以預算管理指標為基本考核評估標準，利用科學合理的考評形式方法，構建針對不同部門、不同層級、不同工作的預算管理考評流程、內容以及具體要求，完善注重實際成效的預算管理考評制度，以此達成強化預算管理考核評估的目的。預算管理考評應在預算管理不同階段，按照具體情況適時開展，在提高考評工作靈活性的同時，還有助于及時發(fā)現(xiàn)預算管理工作中存在的問題與不足，便于盡早予以解決處理，防止問題逐漸擴大，影響企業(yè)的正常運行。另外，應強化預算管理考評結果的靈活應用，不僅可為管理會計提供真實可靠的財務數(shù)據(jù)支持，同時也可作為企業(yè)員工晉升獎懲的重要參考，有助于促使企業(yè)員工更加重視預算管理工作，更加注重自身在日常工作中對預算管理指標的有效落實，從而為企業(yè)有效落實預算管理、提高綜合管理水平以及實現(xiàn)高質量和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好健康穩(wěn)定的環(huán)境條件。

（四）優(yōu)化預算管理信息系統(tǒng)

國有企業(yè)在建設預算管理信息系統(tǒng)的過程中，應有效融合先進的現(xiàn)代化科學技術，如大數(shù)據(jù)技術、計算機軟件技術、人工智能技術等，以此充分展現(xiàn)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢作用。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)+的理念模式，結合企業(yè)內外部環(huán)境，對企業(yè)財務數(shù)據(jù)信息進行縱向和橫向對比，充分了解企業(yè)當前的發(fā)展水平，為制定出科學合理的預算管理指標和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標提供有力的數(shù)據(jù)支持。另外，信息系統(tǒng)可高效處理大量的數(shù)據(jù)信息，且具有較高的準確性和時效性，有助于提高企業(yè)管理會計處理財務數(shù)據(jù)的質量和效率，為管理會計持續(xù)深入發(fā)展提供良好的技術支持。從而保障管理會計能夠為管理工作和會計工作發(fā)揮更加重要的保障作用，為國有企業(yè)預算管理水平的進一步提高展現(xiàn)應有的積極作用。需要注意的是，優(yōu)化后的預算管理信息系統(tǒng)須搭配具備熟練運用能力的預算管理人員，才能展現(xiàn)出建設預算管理信息化系統(tǒng)的實際價值，才能將信息化技術手段高效有序地應用在預算管理工作中，從而將預算管理信息化的優(yōu)勢和積極影響充分體現(xiàn)。

五、結束語

綜上所述，國有企業(yè)當前面臨著新的發(fā)展需求，以往的預算管理理念和模式已難以滿足實際情況。因此，國有企業(yè)為緊跟時代發(fā)展步伐并持續(xù)提升自身綜合管理水平和市場競爭力，應在預算管理中有機結合管理會計的理念，對其予以高度重視并健全預算管理體系、規(guī)范管理預算編制與執(zhí)行、強化預算管理考核評估以及優(yōu)化預算管理信息系統(tǒng)，從而為企業(yè)管理層和管理會計提供真實可靠的數(shù)據(jù)信息，以此為管理會計發(fā)揮應有作用并幫助企業(yè)管理層制定指向明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標提供有力支撐，促使國有企業(yè)實現(xiàn)真正的高質量和可持續(xù)發(fā)展。

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