七十余載“塵與土”：菲律賓軍事基地的“美國魅影”

吳健

2023年4月18日，美國防務博客網站報道，菲律賓最北端的巴丹群島，一艘菲軍登陸艇搶灘，將美軍M142火箭炮（音譯“海馬斯”）送上陸地，炮車在數分鐘內向30公里外的靶船打出6枚火箭彈后轉移。但靶船安然無恙，報靶的菲律賓士兵發出小聲哄笑。

這是美菲本年度“肩并肩”聯合軍事演習中的一幕，這一回創下兩國軍演投入兵力之最（共1.7萬余人），菲律賓總統小馬科斯親自觀摩，目睹了這尷尬一幕，但他依然與身旁的美國駐菲律賓大使卡爾森談笑風生。

2022年6月上任后，小馬科斯逆轉了前任杜特爾特“系統性瓦解菲美同盟”的做法，鼓吹依靠美國構建“最低限度可靠防御態勢”，最重要的內容除了組織聯合演習，便是開放更多基地給美軍。

“睡蓮”潛質

海馬斯“出糗”的巴丹群島，2004年首次被納入美菲“肩并肩”聯合軍事演習范疇，因位置太過敏感，雪藏到今年才再次“入圍”。

日本《防衛快信》雜志主筆中谷和義指出，“肩并肩”看似美菲例行演習，但在美國主導下，已成為其推行“一體化威懾”、裹挾地區國家選邊站隊的工具，“看看演習課目，就知道它瞄準誰”。

巴丹最北端距巴士海峽中心水道不過40公里，處在臺灣海峽周邊500海里（約900公里）半徑內，有充當美軍跳板的潛質。

巴丹面積雖小，卻控扼巴士、巴林塘海峽，監視從東海到南海的航線。它就像水生植物睡蓮，只需投入相對少的資金建立簡易飛機起降場和倉庫，就能成為美軍的戰力和介入通道備份，與諸如沖繩嘉手納等大型軍事基地互為補充，支持美軍快速應對危機事態。

而“睡蓮”只需要相對低廉的成本，意味著即使這樣的基地被菲律賓收回，比起當年美國被迫舍棄菲律賓克拉克、蘇比克這樣的大型基地，經濟上的損失也小許多。

福音？禍根？

1946年7月4日，美國在慶祝第171個獨立日之際，向世界“放出大招”——允許自己最富饒的殖民地菲律賓獨立。慶典上，美國參議員泰丁斯致辭：“這是彪炳史冊的最理想、最杰出的奇跡，是國際關系全新的范例。”當時的菲律賓總統羅哈斯的答謝卻很謹慎：“美國把我們抬舉得這么高，遠超我們能力所及。因為沒有強有力的權力，我們更需要‘世界公理的幫助。”

剝去漂亮的辭令，這番話至今都發人深省。中谷和義指出，長久以來，菲律賓只有“缺乏主權的獨立”，“強有力的權力”仍來自原宗主國。

“看一下菲律賓首屆政府名單就明白，總統羅哈斯是前駐菲美軍司令麥克阿瑟的摯友，國防部部長康利克是西點軍校畢業生，80%的參議員為美國殖民政府工作過，而國家軍隊以美國豢養多年的雇傭兵為主體。”中谷和義說。

當然，光在菲律賓安插代理人是不夠的，美國還需要一副“霸權手套”——軍事基地。

1947年3月，羅哈斯與美國大使麥克納特簽署《軍事基地協定》，菲律賓同意美國免費使用22個海空軍基地（設施），期限99年，美國軍人享有治外法權。

冷戰時期，美軍在菲律賓實有固定設施不下40處，幾乎控制該國所有戰略地帶。然而，這并沒有給菲律賓帶來真正的安寧。

美軍的治外法權，讓菲律賓人深惡痛絕。經過多次談判，美菲于1966年達成協議，將1947年簽訂的《軍事基地協定》有效期縮短至1991年9月16日。1973年，美軍完全撤出越南，華盛頓在亞太實施戰略收縮，要求盟國分擔更多防務責任。

在此情形下，1979年，美菲談判確認，菲律賓對基地擁有主權，將美國軍事基地改稱菲律賓武裝部隊基地，基地內懸掛美菲兩國國旗，設立一名菲律賓司令官，作為基地名義上的最高首長。

1986年，伴隨奉行民族主義的阿基諾夫人執政，菲律賓國內要求美軍撤出的呼聲愈加強烈。此后，菲律賓在憲法中明確表示，《軍事基地協定》期滿后，任何外國軍事基地、軍隊或設施都不允許存在，除非就這一問題簽訂的條約得到菲律賓參議院2/3以上議員批準。

1991年，在此起彼伏的反抗美軍基地運動影響下，延長基地租約的議案在菲律賓參議院被否決，這標志著美國在菲律賓近一個世紀的駐軍史落下帷幕。

“軍事睡蓮”在泛濫

當1992年11月24日最后一批美軍離開菲律賓時，人們曾期待美菲將開啟不以軍事基地為核心的新關系，連蘇比克灣所屬的奧倫格波市也宣布將原基地變成自貿區，打造亞洲航運樞紐。

出人意料的是，菲律賓政府突然宣布自1993年1月1日起向美軍開放所有港口機場，涉及軍艦來訪、飛機過境、聯合演習等情況。

近年來，美國提出“分布式作戰”概念，菲律賓身處“第一島鏈”南端，其關鍵地理位置讓美國海軍無法割舍。但美軍不尋求在菲律賓建設永久性基地，而是在需要時進行補給、監視的“睡蓮小據點”的準入權。

耐人尋味的是，美菲軍事同盟正有序進入“美菲+”階段，即允許更多盟國使用菲律賓基地，目前菲律賓和日本正在磋商兩國《部隊訪問協定》，以便日本自衛隊員能像美國軍人一樣在菲律賓境內活動。

至于菲律賓能得到什么？菲律賓前空軍上校奧科爾在英國《簡氏國際防務評論》上說，那就是免費或廉價獲得“最低限度可靠防御態勢”。

別讓“兩個主角唱一臺戲”

除了“人為”激化菲律賓與鄰國在南海島嶼爭端，美國正試圖將盟友菲律賓引向別的地區熱點，與日本遙相呼應，在亞太方向制造緊張局面。

采訪過菲律賓前總統杜特爾特的英國《衛報》記者森夏恩·利肖科·德利昂指出，現實中的菲律賓，關于恩怨糾葛的美菲同盟，實際有兩套歷史敘事，一套來自上層，一套來自底層。前者由以富裕、西化、高知為特征的“民主派”社會精英構建，偏向強調美國“賜予”菲律賓獨立，構建民主政體和提供援助。而在底層的歷史敘事中，相比虛無縹緲的民主，人民更愿意知道誰能提供工作與面包。

展望未來，基于長久以來美國的霸權行徑，美菲戰略互信根基并不深厚。

美國《外交政策》曾援引菲總統小馬科斯當選時的承諾，菲律賓不應成為他國外交政策的一部分，而應獨立自主地制定外交政策。他還曾表示，當菲律賓處理與一個大國的關系時，貿然讓美國介入，等于“讓兩個主角唱一臺戲”，將注定失敗。當然，小馬科斯上述種種表態，目前只停留在口頭上，其未來對外政策，還有待觀察。

（摘自《南方周末》）