政策性金融支持鄉村振興打通“堵點”

孟令辰

伴隨中國特色社會主義進入新時代，我國經濟正處在轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力的攻關期，在這一時期，金融系統的建設和完善是經濟平穩健康發展的重要基礎。同時，政策性金融是我國金融體系的重要組成部分，針對農村基礎設施、農業產業類項目投資期限長、投入大、收益率低等特點，政策性金融可以起到非常關鍵的扶持作用。

《中共中央?國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》非常明確地指出：加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見；引導更多金融資源支持鄉村振興。現階段，農村地區建設依然存在薄弱環節，如何才能更好地實現對農村地區經濟發展的扶持，是值得思考和探究的問題。

政策性金融支持鄉村振興戰略落實的現狀

因地制宜，為鄉村振興注入金融“活水”。全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，也是當前“三農”工作的主線。每一項重大工作的推進，都必須要回答好、解決好“錢從哪里來”的命題。實施鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，同時也給金融如何支持提供了政策指引和制度安排。

注重農村基礎設施建設，改善居住環境。在鄉村振興戰略的指引下，切實改善農村地區人居環境、提升農民居住質量是評價鄉村振興質效的重要標準。

全力支持農業現代化發展。在鄉村振興戰略落實過程中，產業興旺是重點。我國是典型的農業大國，農業發展的好壞直接關系到我國經濟社會發展的全局，因此要積極實施鄉村振興戰略，支持當地農業產業發展。

政策性金融支持鄉村振興發展的路徑與思考

堅持服務農業產業發展。

要積極提升農業產業信貸服務扶持力度。針對農村地區金額較大的融資需求，在后期風險整體可控的情況下，增加貸款營銷過程中的主動性以及靈活性，主動上門幫助農業企業完善項目審批手續、建立長效還本付息機制。切實推進服務市場化的發展目標，不斷提升國家糧食安全，加大現代農業產業結構優化和調整力度，形成多元化經營模式，培育全新的經營主體。這樣可以實現農村地區第一、第二、第三產業可持續融合發展目標，真正實現對農民就業的支持，拓寬農民收益獲取渠道，也切實增強了金融部門對實體經濟的支持力度。

政策性金融要積極探索和商業銀行全方位合作的助力鄉村振興模式，比如，可以設置針對農村基礎設施類項目的銀團貸款，由國家開發銀行或農業發展銀行等政策性銀行牽頭銀團貸款，有效撬動商業銀行低成本的金融資源，使得銀行的資金規模優勢和農村的產業優勢形成合力，實現資源互補。在資金發放時，還需要全面科學評估當地的金融環境，尤其是銀行經營管理能力以及農村地區農業產業發展狀況。

優化融資模式與途徑。

要積極探索全新的融資模式，在具體項目評審過程中，要科學合理劃分，堅持因地制宜的原則。對確實沒有收益的公益類基礎設施項目建議由當地財政支持建設；對看得準、有回報、有利于鄉村經濟社會發展的項目，可以由政策性金融牽頭組建銀團貸款，吸引商業銀行參團，形成合力，各方共同支持農業項目建設。總之，要創新財金融合模式，推動鄉村全面振興。

要不斷豐富農村地區中長期信貸產品，切實加強創新思維、創新意識的培養。針對農村地區不同的行業特點，通過創新中長期信貸產品，研發符合鄉村建設的金融產品，滿足不同類型的項目融資需求。

要爭取全新的政策支持。鄉村振興要解決的首要問題，是城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題。彌補城鄉發展差距，制定精準的幫扶政策是切實改善民生，實現農業產業發展目標的關鍵。各地要積極爭取鄉村振興專項資金支持，有效解決資金不足的問題。

創新風控管理手段。

從風險防控的角度來看，未來必須要充分結合鄉村振興實踐的相關要求，創新風險防控的思路與方法。第一，要積極探索信貸資金和財政支農資金在應用方面的契合點。第二，要建立起完善的財政主導農業信貸擔保體系，在落實過程中，要堅持財政注資的原則，嚴格按照市場運作的基本規律，堅決不新增政府隱性債務，滿足合作共贏的基本目標。第三，要建立農業資產抵押擔保機制，通過圍繞農業產業發展鏈條，積極探索出農村地區土地所有權、經營權以及應收賬款方面的相關數據體系，形成利于農業產業發展的信用發展模式。第四，優化風險處置機制，堅持實事求是的原則，借鑒股份制商業銀行操作規則和發展模式，通過市場化、法治化原則處置金融風險，并不斷提高風險預警能力。

升級服務框架與體系。

鄉村振興戰略的實施，本身就是一項復雜且艱巨的系統性工程，需要政府牽頭和引導，通過科學全面的戰略規劃，形成全方位共同推進的局面，同時通過爭取配套保障機制和政策，營造更為良好的外部發展環境。第一，金融機構通過加強與各級政府及有關部門之間的協作，完善銀行與政府之間的合作機制。第二，鄉村振興戰略的實施涉及面廣，任務繁重，需要金融機構提供多樣化的金融服務，因此金融機構要加強同業合作。第三，需要建立健全與之配套的一系列政策，為助力鄉村振興戰略提供良好的外部環境與條件。

注重對重點人群的金融扶持。

要特別注重貧困戶在生產方面的資金需求，綜合考量現階段鄉村地區在資源和產業基礎、市場需求等方面的實際情況，按照宜林則林、宜農則農的發展理念進行必要的扶持。

要充分發揮鄉村振興帶頭人的作用，圍繞鄉村的實際情況，在創業、營銷、技術等方面培養優秀人才，同時加強金融服務方面的對接，利用金融產品幫助產業帶頭人將小發明、小創造推廣開來，通過彼此帶動實現共同致富的目標。

支持返鄉人員自主創新活動，尤其要針對返鄉農民工、回鄉大學生以及退伍軍人等，優先提供優質信貸產品，切實滿足不同群體對于創業資金的需求，為鄉村地區的經濟發展注入全新活力。

金融是現代經濟的核心，也是社會經濟發展的“源頭”與“活水”，而農村金融作為農村經濟的血脈，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。為了更好地落實鄉村振興戰略，要積極引導金融資本向農村地區傾斜，將金融創新向著農村地區延伸，這樣才能使金融基礎服務更多地覆蓋農村地區，讓農業成為有發展潛力的產業，讓農民成為有引領力的職業，讓農村成為安居樂業的家園，金融賦能鄉村振興將落地見效。