資本管理“定音”國有企業產權管理

張方兵

隨著市場經濟的發展和國有經濟體制改革不斷深入，資本管理越來越成為國有企業產權管理的重要組成部分。資本管理導向下的產權管理，不僅關乎國有企業的發展壯大，更能影響整個經濟體系的穩定。因此，在資本管理導向下進行國有企業產權管理，加強產權安全、提升國有企業效益具有重要的現實意義。

國企產權管理向管“資本”轉變的意義

國企產權管理向管“資本”轉變的意義在于，通過市場化的手段提升企業的競爭力和價值的同時，也可以實現對國有資本的高效利用。

一方面，管“資本”可以引導國企開展市場化運作，促進國企的改革與發展。在當前的大環境下，眾多老舊產能需要被淘汰，行業整合和創新發展勢在必行。國企在不斷地推進產權管理轉型的同時，積極探索新的商業模式，可以更好地適應市場需求，提升自身競爭力。

另一方面，管“資本”還可以促進國有資本的增值和配置優化，實現資源高效利用。國企的發展需要投入大量的人力、財力、物力，但過去存在很多浪費資源的現象。通過產權管理轉型，可以充分利用市場機制，引導國企進行投資決策，優化配置國有資本，提高國企投資的效益和風險控制水平。

國有企業產權管理體系建設的現狀

國有企業產權的特點。由于國有企業關系國家利益，所以在產權管理上需要政府部門介入。這樣一來，國有企業產權管理體系中較多的管理權限會集中在政府部門手中，使得國有企業產權管理相對缺乏靈活性。國有企業市場化程度較低，管理機制和運營方式也不夠靈活，導致國有企業的經營水平和競爭力相對較弱，產權流轉也較為困難。隨著市場化趨勢逐漸增強，國有企業的產權管理體系改革需要不斷適應市場需求。一些地方政府加快推進國有企業混合所有制改革和上市工作，促進國有企業的流轉，但仍然面臨轉制、轉讓等方面的困難。

國有企業產權管理的法律依據。國有企業產權管理的法律依據主要涵蓋了公司法、企業法、物權法及招標投標法等。這些法律為國有企業產權管理提供了明確的依據，使得國有企業在產權流轉與管理中受到法律的保障和約束。

首先，根據公司法有關規定，國有企業的產權屬于國家，并由國家行使出資人權利。此外，國家有權決定并調整國有企業的組織形式、經營方式及管理體制等，該法律為國有企業產權歸屬提供了明確的依據，并規定具體的管理職責和流程。其次，企業法規定，國有企業的產權適用公司法和事業單位條例的有關規定。該法律對國有企業產權的相關問題進行了補充和明確，進一步強化了國有企業的產權權益。

除此之外，物權法對確認及保障國有企業的財產權奠定了法律基礎；招標投標法則規定在國有企業的項目承接過程中，應當公開招標、公平競爭，嚴格按照法定程序實行產權流轉。

有關國有企業產權管理體系建設的問題

管理機制需要改革。由于國有企業涉及國家利益，政府部門往往會介入其中，對國有企業產權進行管理。這種管理方式使企業的市場化程度不高，難以通過市場機制提高自身競爭力和效率。當政府掌握了國有企業的產權管理工作，就會使國有企業流轉難度加大以及流轉成本升高。目前，國有企業產權的管理存在法律法規和制度的缺陷，導致管理存在困難，需要改革和完善。

資產閑置、流失現象嚴重。由于行業慣性，一些國有企業組織架構設置過于煩瑣，資源配置不合理。部分國有企業由于缺乏有效的管理機制，導致內部一些重要固定資產被長期閑置，不能為國有企業增加收益。造成資產閑置、流失的另一個主要原因是產權認定難度較大，企業往往未能及時認定并有效地發布資產信息，致使閑置資產無法流轉或流轉不暢。如果資產持有成本較高而又無法充分利用，那么閑置資產的管理費用將會大幅增加，最終導致投入回報率極低。

界定不明導致產權浪費。一些國有企業存在很多非核心資產，對其界定不清晰，不能有效地維護、管理和利用。這種情況下，企業將會為這些無法發揮價值的資產支付額外的持有成本，從而降低了投入回報率。國有企業在收購或并購其他企業時，只考慮財務風險，而沒有關注特定行業的規律和需求，往往導致國有企業難以盈利，從而出現資產浪費或閑置。

加強國有企業產權管理體系建設的建議

穩定管理團隊結構。在選派管理團隊成員時，要優先選拔那些具有豐富管理經驗的人才，促進企業的穩定發展。此外，也要重視那些富有創新意識和敏銳思維的人才，強化企業內部的創新力度。針對不同層次的管理崗位，匹配相應的管理職責和權限。為鼓勵管理團隊成員更好地履行職責，企業可以通過制定工資激勵機制，對表現出色的員工進行獎勵，從而提高工作效率和動力。

建立培訓機制。國有企業開展培訓，旨在提高管理層對產權管理體系的了解，并合理優化組織架構。考核是調動管理層積極性和競爭意識的有力手段，為了促進產權管理體系的長效運行，國有企業可在培訓后進行考核，從而推進產權管理工作不斷完善。

完善監管制度。根據國家政策完善有關法律法規，從多方面規范國有企業，確保經營行為的合法性。國有企業要加強資產證券化信息公開，使資產載體審批流程科學、規范、透明，這樣投資者和其他利益相關方才能更好地了解國有企業的資產和風險管控狀況。國有企業在進行收購、兼并、出售、重組時，政府應加大監管力度，平衡好利益和發展的關系。

科學規范執行過程。在執行過程中，應加強落實風險管理的控制措施，借助財務指標分析產權交易風險。對交易風險進行分級，針對風險等級制定相應的應對措施，確保風險控制效果最大化。要建立客觀公正的評價機制，在產權轉移過程中，評估投資收益和社會效益是否達到預期。

在執行過程中，要注重數據管理和落實安全保障。建立健全數據加密、備份恢復、權限管理等制度，同時加強數據的共享與交流，確保數據的真實性、完整性和安全性。在執行產權轉移工作時，應綜合考慮企業利益、社會效益及法律規定等多方面因素，確保產權交易市場健康有序發展。

國有企業是中國經濟的重要組成部分，其產權管理涉及現代企業制度、法律法規以及市場開放等多個領域。隨著資本管理導向的興起，如何在新形勢下實現國有企業產權管理、保證產權安全，已經成為一個重大課題。然而仍需指出的是，我們還要進一步挖掘產權管理優化的潛力，不斷加強投融資機制創新。