信息化視域下垂直管理行業智慧黨建平臺構建研究

周佳

摘要：垂直管理行業層級差異性較大，普遍點多、線長、面廣、體大，黨建工作“上熱中溫下冷”且信息不對稱，認識上容易變形走樣、執行上容易走偏踏空，層層落細落小落實責任難以壓實、質量難以保證。習近平總書記提出要推動各領域數字優化升級，垂直管理行業必須認真落實這一要求，聚焦“持續夯實黨建工作基層基礎”，組建全省系統黨建骨干和信息化技術人才專業團隊，以信息化視域積極探索黨建數字化轉型，自主立項、開發構建并推廣應用“橫向到邊、縱向到底”的智慧黨建平臺。

關鍵詞：垂直管理行業；信息化；數字化轉型；智慧黨建平臺

中圖分類號：D2? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2023）03-0060-06

自2017年全國黨員管理信息系統開通以來，各省級黨委組織部門結合本地實際，相繼自主開發呈相對塊狀平行結構的智慧黨建平臺，但呈相對條線布局的垂直管理行業在跟進上卻略顯滯后。湖南省煙草專賣局（公司）（以下簡稱湖南煙草商業系統）為認真落實習近平總書記關于推動各領域數字優化升級的要求，聚焦“持續夯實黨建工作基層基礎”的目標任務，調集全省煙草商業系統黨建骨干和信息化技術人才，以數字化技術為支撐，積極探索基層黨建數字化轉型，開發建設并推廣應用湖南省煙草商業系統智慧黨建平臺，對推進基層黨建管理現代化進行了初步探索。

一、信息化時代垂直管理行業智慧黨建平臺構建的目標

（一）加強黨的全面領導

垂直管理行業構建智慧黨建平臺的首要目標是層層加強黨的全面領導。要實現這一目標，至少應堅持三個導向：一是堅持問題導向。相較于切塊分區、平行管理系統的地域差異性，按條線布局的垂直管理行業則相對地呈現出層級差異性，具體表現為傳達時的“偏差”、領悟中的“溫差”和執行上的“落差”。黨領導下的垂直管理行業，點多、線長、面廣、體大，從中央部（委、局）到省、市、縣、鄉職能部門、基層站所，層級基本上在3到5級之間，黨支部、黨小組、黨員散布在各層級各部門之中，黨費、黨建活動經費、黨組織工作經費散落在各單位各條線之中，資源富集、資產匯集、資金密集的特點非常突出，縱越多級，越往下，在認識上就越容易走樣變形，而在執行上則越容易走偏踏空。湖南煙草商業系統搭建智慧黨建平臺，就是探索利用信息化手段盡快發現并及時解決基層黨建面臨的突出問題的有益嘗試。二是堅持需求導向。針對基層黨組織在貫徹新時代黨的建設總要求上很容易層層過濾、在履行全面從嚴治黨主體責任上很容易層層遞減、在反對形式主義和官僚主義的形式和程度的把握上很容易陷入“內卷”或“躺平”兩個極端的狀況，湖南省煙草商業系統急基層之所需，以數字化手段“定人員、明職責、塑流程”，強化黨務基礎管理功能，行業上級黨委可直接、實時掌握所屬基層單位黨建工作各類信息數據，及時有效規范黨務工作及其流程。三是堅持系統觀念。構建“橫向到邊、縱向到底”的垂直管理行業智慧黨建平臺，應該把握好條和塊、主和次、整體和局部、特殊和一般、當前和長遠的關系，綜合運用戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維進行前瞻思考、系統謀劃、周密布局、整體推進，通過搭建中央精神“直播臺”、架起生動場景“直拍桿”、開啟基層呼聲“直通車”，實現頂層設計和基層執行“同頻共振”、現場管理和線上治理“同向發力”、過程檢查和“云上考核”同步推進、履職激勵和失職問責同時實施，達成“一網直宣”“一網通覽”“一網全解”“一網統管”和“一網聯治”的目標。

（二）增強基層黨組織活力

基層黨組織是黨的肌體的“神經末梢”，是黨執政大廈的“地基”，保證其“健康”運行關乎長遠、關乎大局。垂直管理行業要激活基層黨組織的每一根“神經”、每一個“細胞”，就必須夯基壘臺，建立創新激勵制度：一是把智慧黨建平臺建成釋疑解惑、凝心聚力的“大講臺”。在平臺中開辟“黨的創新理論大家談”“‘中國共產黨為什么能大討論”“中國特色‘四個講清楚”“黨務工作我來講”等專欄，力求消解垂管行業因覆蓋范圍廣、涉及層級雜、組織分類繁、黨員人數多而導致的被遺忘的死角盲區以及落實標準參差不齊、數據統計效率低下、考核評價相對滯后等諸多實際問題，激發基層黨組織活力。二是把智慧黨建平臺建成你追我趕、齊頭并進的“大賽臺”。在平臺內開辟“黨史賽”“時事賽”“黨務實操賽”“黨課PPT制作賽”等各類賽臺，鼓勵開發音樂黨課、詩詞黨課、書法黨課、藝術思政課，做視頻，上抖音，獎掖后學，誘掖后進。對于各類賽事，既可組織發動，也可個人發起，堅持正面引導原則，自覺自愿。三是把智慧黨建平臺建成群英薈萃、精彩紛呈的“大舞臺”。充分挖掘行業內名主播、名導演、名攝像、名制作，激發黨務工作者自主創新活力，不斷催生精品力作，使想創新的人搶先頭，能創新的人立排頭，小創新的人得甜頭，大創新的人占鰲頭。

（三）提升行業治理現代化水平

為順應大數據時代的趨勢，湖南省煙草商業系統構筑了數字化轉型“七大應用場景”，其中首屈一指的是智慧黨建平臺。作為煙草治理體系現代化的重要組成部分和黨建治理效能持續提升的重要抓手，該平臺的構建做到了“三管齊下”：一是自立自強。項目開發團隊完全由自有的黨建骨干和信息化技術人才組成，以項目制管理模式，在電腦、手機兩個終端全過程自主開發，既盤活了全省煙草商業系統計算機、軟件工程和黨建方面的專業人才，又錘煉了一支善于應用低代碼自主開發和專業化自治管理的高素質隊伍，為煙草數字化轉型儲備人才、夯實基礎。二是共建共治。通過對黨員年齡結構、性別結構、知識結構、專業結構的數據化分析，和對發展黨員情況和黨員成長軌跡的數字化建模，以及各基層黨組織落實責任及廣大黨員履職情況的動態畫像，構建起全程、精準、動態的數據評價體系和全面、科學、敏捷的數據決策體系，實現基層黨組織所有信息由線下分散管理到線上集中管理的轉變，為進一步提升全面從嚴治黨水平奠定堅實基礎。三是嚴防嚴控。智慧黨建實現線上一體化管理，提升了工作質量與效率，但信息泄露和數據丟失的風險也成倍增加，為確保各級黨組織和黨員個人的信息在收集、錄入及存儲全過程的安全性和有效性，平臺開發、運營、維護、管理均由內部員工負責并嚴格簽訂保密承諾書，全程不涉及任何第三方。

二、信息化時代湖南煙草商業系統智慧黨建平臺構建的主要內容

（一）黨建信息數據系統

數據是決策的重要依據。平臺內黨組織及黨員基礎信息均由各市州煙草局和縣級局的專職黨建工作人員收集、整理，經本單位分管領導和省局黨建處層層審核后方可錄入或更新，逐級搭建起一個層級清晰的組織架構。平臺信息數據體系覆蓋了全省系統900多個黨支部及6000多名黨員，權限按層級和崗位性質設置，省、市、縣局分層級按權限查詢和調用數據，確保安全性。省局可實時查看全省系統各級黨組織設置情況，按需求科學分析并導出所轄黨組織和黨員結構等相關情況，真正實現黨員數據、組織數據、學習數據、活動數據可視化展現，同時支持數據圖表下載并導出EXCEL表格等，支持集成第三方BI工具并實現個性化展示。

（二）主流價值傳播系統

習近平總書記指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全、關乎人心向背。”[1]湖南省煙草商業系統高度重視意識形態工作，針對思想輿論領域紅、黑、灰“三個地帶”，因“地”制宜，分類施策：一是全力堅守“紅色地帶”。在主流價值傳播上，“堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂”“培育和踐行社會主義核心價值觀”“意識形態應知應會”“黨員干部網絡行為規范”等主題或專題在平臺內設置“信仰領航”“‘四史解讀”“接力宣講”“榜樣引領”“黨員教育片點播”“精品黨課賞析”等專欄，確保“意識形態工作的領導權、管理權和話語權牢牢掌握在自己手中，任何時候都不能旁落”[2]213。二是盡力壓縮“黑色地帶”。在平臺內開辟“書記郵箱”“我來吐槽”“基層出題、機關答題、書記點評”等專欄，從中挖掘、甄別基層組織和黨員群眾中的負面信息、對抗情緒、陰暗心理、萎靡狀態，然后對癥下藥。各級書記作為第一責任人應旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，敢抓敢管、敢于亮劍，帶頭在平臺內公開批評錯誤觀點和錯誤傾向，重要問題親自過問、重大事件親自處置。三是奮力爭取“灰色地帶”。在平臺內設置“思想動態征集”“基層堵點”“熱點問題大家談”等專欄，根據權限，由相應的黨務工作者定期分析，鎖定“灰色地帶”。再按照習近平總書記關于做好思想政治工作要“因事而化、因時而進、因勢而新”[2]和意識形態工作責任制要求，領導班子負主體責任，書記履行第一責任，分管領導負直接責任，其他班子成員“一崗雙責”，各級系統管理員按規定程序經線下審批后，實時上傳習近平總書記最新講話和指示批示精神、黨的重要會議精神、求是雜志發表的重要文章、人民日報評論員精選文章、主流媒體發布的各類視頻、黨校專家及高校教授講授的黨課等學習資料，通過在主頁面設置推薦閱讀、溫馨提示等方式，不斷加強對黨的創新理論、社會主義核心價值觀的持續宣傳引導，大張旗鼓地爭取“灰色地帶”轉化為“紅色地帶”，讓正能量更強勁、主旋律更高昂，讓馬克思主義始終在社會思潮中占主導地位，讓社會主義核心價值觀成為員工的行動指南。

（三）黨員組織活動系統

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，具有政治性、思想性、原則性、戰斗性和規范性、動態性、針對性、有效性。智慧黨建平臺單獨設置了組織生活板塊，細化分設了“三會一課”、主題黨日、黨性鍛煉、組織生活會、民主評議黨員等子欄目，并結合具體實際配套設計了相關圖表，專兼職黨務工作者可通過“文字+數據+圖片”等多種形式實時完整記錄黨內活動時間、地點、參加人員、開展過程及成效，確保組織生活可查可追溯。上級黨組織或黨建工作部門在系統內可隨時調閱各直屬單位及本級各黨支部組織生活開展情況，了解“規定動作”完成的及時性和規范性，有針對性地開展“一對一”在線督辦和“個性化”指導，實現分層分類科學指導、推動整體全面提升。

（四）黨員學習教育系統

信息化時代在線學習已成為大多數黨員尤其是青年黨員的首選和習慣，為滿足黨組（黨委）第一議題學習和黨員緊跟時代步伐、更好服務人民的要求，摒棄過去單一的“我說你聽”的“填鴨式”學習方式，代之以“一張菜譜”改善供給結構滿足黨員一切形式和內容的學習需求，實現“點菜吃飯”。一是持續豐富供給端。模塊匯集了文檔、圖片、音頻、視頻等學習教育資料，內容涵蓋黨內重要規章制度、最新出臺的條例、各類文件修改的深度對比分析等，滿足不同條線不同對象不同時段的學習需求。二是不斷激活需求端。注重以黨務和思政案例為切入，以問題競答、現場體驗等互動方式，創造性加入各市州煙草局的黨務工作實務和開發的黨建實操手冊，方便在內網上結合實際工作中遇到的問題實時開展自學、難點查詢答疑和交流研討。促使需求端牢固樹立持續學習、終身學習理念，讓自主學習成為一種政治任務、生活方式和精神追求，真正做到學思用貫通、知信行統一。

（五）黨群服務管理系統

黨建工作要做實做細、避免形式主義，平臺的構建是為了更好地服務黨員群眾，故而在平臺功能的設置上必然要更接地氣，具有很強的可實操性并能滿足不同單位的“個性化”需求。智慧黨建平臺支持各直屬單位在黨建管理方面特色板塊和相關功能的擴展，各單位可以依托黨群服務管理系統，結合各自現實需要創新拓展“紅心黨課”“黨建考核”“黨員先鋒指數”等模塊，為黨建工作有亮點、創特色、出成效提供技術支持，實現“規定動作”與“自選動作”的有機結合。同時，可按照操作者設置的篩選條件，實時統計黨員性別、民族、學歷、年齡、黨齡和黨組織類型、黨內獎懲情況、支委會設置等各類數據，并生成可視化的圖表及數據視圖（餅狀圖、柱狀圖等）。

（六）黨務測評監督系統

建立智慧黨建平臺的目標之一就是及時提醒督導、科學精準指導以提升黨建工作質量。平臺內設黨務測評監督系統，設置了按時間節點分“紅黃牌”預警功能，對各基層黨組織、專兼職黨務工作者及廣大黨員落細落實黨建工作責任情況進行記錄和監測，按照記錄內容在對應欄目自動打鉤評分，生成排行榜。系統實時更新日常積分、考核排名情況，倒逼各基層黨組織將“嚴格與規范”踐行在日常，督促每一名黨員強化學習、強化服務、強化擔當，形成比學趕超的良好氛圍。同時，全省系統黨建年終考核將結合系統記錄內容開展“云上公開考核”，讓數據多跑路、讓黨務工作者少跑腿，在實現相對公平公正的同時降低考核成本、提升考核效率。

三、信息化時代垂直管理行業智慧黨建平臺構建的優化策略

隨著數字化轉型步履的加快，黨建黨務工作數字化管理勢在必行。湖南省煙草商業系統提供了可借鑒、可復制、可推廣的模式和經驗，垂直管理行業可在此基礎上構建具有自身特色的智慧黨建平臺，并與時俱進地持續優化，為推進行業治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（一）謀劃構建系統科學的頂層設計

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出，“要積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進‘智慧黨建”。垂直管理行業應突出問題導向、需求導向、實踐導向和政績導向，持續探索完善“國家或省級部（委、局）黨建工作部門牽頭、信息中心搭臺，自有的黨建和技術骨干自主開發”的構建模式，通過對好思路、好做法、好渠道、好流程的融通和集成，漸次推動“智力黨建”向“智能黨建”再向“智慧黨建”的不斷提升。制定有利于行業內各直屬單位高質量黨建和員工素質全面提升的管理辦法和決策體系，進一步明確自主開發、組織、協作、改進和運營機制，重點圍繞內部管理類輕量級數字化，著力創新謀劃構建系統科學的頂層設計，以高質量黨建引領高質量發展。

（二）精準培育專業規范的人才隊伍

在行業內遴選信息、黨建相關專業和擁有信息及黨建工作經歷的專業骨干，組建信息技術線和黨建業務線緊密合作的專業團隊，定期邀請行業內外平臺操作人員和基層黨員代表等召開項目提升專題研討交流會，聚焦在應用過程中發現的難點、堵點問題，共同開展頁面美化、流程優化、程序簡化、功能強化、指標實化等工作，在實踐中推動基層黨建與信息技術深度融合，實現黨建業務水平與信息技術實操能力同步提升，進一步激發黨建信息綜合專業人才潛力，利用自學自訓、互學互訓、集學集訓、游學游訓等多種方式，鍛造一支政治素質高、業務能力強、創新思維活的黨建信息化復合人才隊伍。

（三）開發建設集成共用的智慧平臺

在功能設計與實現方面推陳出新，從簡單的在線數據搜集、流程審批、數據分析報表到行業級的權限管控、API對接等特色功能的應用以及豐富的開箱即用應用模板，逐漸實現行業數字化場景全覆蓋。同時，采用低代碼開發模式，即在平臺將在線表單、流程引擎、數據報表、用戶界面等進行模塊分裝，即使不具備IT背景的業務管理人員也可以在熟悉工作機制和使用方法后通過“搭積木”的方式進行部署和搭建管理功能模塊，極大降低后期開發使用的門檻和成本，有利于全面推廣使用。

（四）全面制定合理有效的考評體系

建立平臺日常使用管理及考評制度，設置全面科學的考核評價指標體系，尤其是結合前期使用情況合理設置相關數據指標。在開展年度黨建工作考核時，嚴格按照平臺記錄進行評分，并同步詳細查看各直屬單位各黨支部尤其是領導班子成員所在黨支部的黨建工作紀實，進行線上記錄檢查針對性評價（評分）反饋，及時有效進行分析研判、輸出指導性意見建議，進一步提升各單位黨支部建設標準化規范化水平，充分發揮智慧黨建平臺強化黨建工作督導、嚴格黨建工作考評、提升黨建工作質量的作用。

（五）建立健全長效的信息安全機制

從立項到實施、從需求收集到數據采集錄入以及后期維護與功能拓展，全流程由行業內部員工負責，不涉及任何第三方操作，行業內所有黨組織和黨員信息均牢牢掌握在自己手中，既有效保障了信息安全，又能從根本上避免需求變更特別是需求拓展、需求迭代時被“卡脖子”的情況。同時，建立健全完善信息安全機制，不斷強化技術更新和安全基礎，保證對于新需求的快速響應，按實際需要快速迭代新系統，激發科技自立自強新動能，實現安全快捷為我所有、為我所用。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：212-213.

[2]黃小云. 論“因事而化、因時而進、因勢而新”的理論主旨[J].領導科學論壇.2018（19）：92-94.

責任編輯：王習賢