數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

滕翠華　盧芮瑤

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，數(shù)字鄉(xiāng)村是戰(zhàn)略方向。習(xí)近平總書記指出：“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。”以人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動著人類社會發(fā)展和進(jìn)步，新發(fā)展階段牢牢把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，深入挖掘數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在鄉(xiāng)村治理中的巨大潛力，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，既為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系注入新動力，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新路徑。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著眼于加強(qiáng)和改善民生，著眼于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，著眼于推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，推動社會治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。為進(jìn)一步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、人居環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，以數(shù)字牽引、數(shù)字賦能破題，2022年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，這都為彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升社會治理效能，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提供了重要實(shí)踐遵循。

1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。與城市相比，農(nóng)村由于受歷史、人口、地理環(huán)境等因素影響，以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資大、維護(hù)難等問題的困擾，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較低且參差不齊。為此，要做好頂層設(shè)計，注重科學(xué)規(guī)劃，立足不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦，按照不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，構(gòu)建具有針對性、梯度性、銜接性的鄉(xiāng)村信息化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。對于城市近郊的鄉(xiāng)村來說，要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，深入實(shí)施智慧廣電建設(shè)工程，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)承載更多智慧鄉(xiāng)村服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和千兆光纖等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、“同網(wǎng)同速”，做好鞏固提高文章。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村來講，要加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加快農(nóng)村電網(wǎng)的數(shù)字化改造水平，推動信息共享和聯(lián)動更新；著力改善互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施條件，開展4G基站補(bǔ)盲建設(shè)，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)接入水平和質(zhì)量，推動廣播電視服務(wù)走向“終端通”“人人通”，做好補(bǔ)短提高文章。

2.立足鄉(xiāng)村實(shí)際、循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村特色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展。建立在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上的數(shù)字應(yīng)用，尤其是鄉(xiāng)村治理智能化特色軟件，已經(jīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級的重要手段，并廣泛應(yīng)用于基層黨建、應(yīng)急處置、平安創(chuàng)建等方面。信息技術(shù)的快速發(fā)展使手機(jī)的使用頻率越來越高，面對群眾更加多元化的需求，移動互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)端的智能化特色軟件，可以提供更具特色、便捷的數(shù)字服務(wù)，這些變化極大地提高了村民參與村內(nèi)公共事務(wù)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。例如，上海寶山區(qū)塘灣村探索建立的“社區(qū)通”，匯集本村大部分信息資源，村民在平臺上可以通過發(fā)帖、打分、監(jiān)督等方式參與本村治理，網(wǎng)格員可以及時了解村民需求并采取相應(yīng)舉措，實(shí)現(xiàn)了“村里大小事，村民說了算”。內(nèi)蒙古烏海市海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)各村安裝了“智慧門牌”，通過“按戶上碼+軟件支撐”，將“治理+服務(wù)”推送到了村民家門口，前端是碼，村民一掃直達(dá)；后端是網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了辦事服務(wù)全覆蓋、生活繳費(fèi)全暢通、百姓熱點(diǎn)信息全更新的治理新模式，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。

二、深化數(shù)字技術(shù)與“三治融合”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，需要借助數(shù)字技術(shù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，為進(jìn)一步打造共建共治共享的社會治理格局提供技術(shù)支撐，以確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

1.深化村民數(shù)字化自治實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村自治水平。村民自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。“數(shù)字化+自治”模式將數(shù)字信息技術(shù)賦能村民自治，讓自治更加智能化、高效化、規(guī)范化。一是借助數(shù)字化充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村信息“一張圖”“一個網(wǎng)”。通過數(shù)字技術(shù)既可以對鄉(xiāng)村地理位置、人口文化、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息進(jìn)行采集與整合，還可以進(jìn)行可視化處理，能夠快速準(zhǔn)確地為鄉(xiāng)村民主決策提供數(shù)字依據(jù)。同時，也可以圍繞村務(wù)村事征集村民的意見建議，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。三是利用數(shù)字化創(chuàng)新村民議事形式，深化信息惠民服務(wù)。如將村級事務(wù)民主決策的基本工作程序“四議兩公開”，即黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議的決議和實(shí)施成果在網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)“陽光”黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理資源和數(shù)字信息共享“多網(wǎng)合一”，更好地落實(shí)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.建立數(shù)字化法治平臺，提升鄉(xiāng)村法治水平。法治是鄉(xiāng)村社會治理的保障，推動“云法律”“智慧法援”“云公共法律服務(wù)中心”“云律所”等數(shù)字載體和平臺走進(jìn)農(nóng)村，有利于健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)更加精準(zhǔn)、有效。為此，一方面，要深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”的數(shù)字化宣傳教育活動，依托鄉(xiāng)村相關(guān)信息平臺增設(shè)法律查詢和普法教育板塊，將法律知識以案例的形式投放上去，讓更多村民實(shí)時化、可視化了解法律法規(guī)，引導(dǎo)干部群眾形成尊法、學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。另一方面，要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，利用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)為村民提供法律援助、咨詢服務(wù)，也可以在村內(nèi)建立法律咨詢、法律援助服務(wù)平臺，依托村法律顧問和“法律明白人”，解答村民在日常生活中遇到的法律疑問。

3.繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，提升鄉(xiāng)村德治水平。德治是鄉(xiāng)村社會治理的道德支撐，是提高鄉(xiāng)村社會文明程度的“軟治理”，是涵養(yǎng)自治和法治的重要源泉和底氣。新時代，為鄉(xiāng)村德治插上“技術(shù)之翼”成為創(chuàng)新治理方式的重要選擇。一是通過利用數(shù)字技術(shù)拍攝制作短視頻、開通直播平臺、開展微信公眾號宣傳等，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在基層治理中凝聚人心、教化群眾、移風(fēng)易俗的重要作用。二是以數(shù)字技術(shù)推動“四德”教育傳播。在鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺或鄉(xiāng)村信息化服務(wù)平臺等增設(shè)教育板塊，將蘊(yùn)含社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德以及社會主義核心價值觀的思想精華和典型案例融入短視頻、在線課程、電子文稿等數(shù)字活動中，增強(qiáng)村民公共責(zé)任意識。

三、提高鄉(xiāng)村社會治理主體數(shù)字素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村社會治理效能

數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字化社會公民的核心素養(yǎng)，是21 世紀(jì)城鄉(xiāng)勞動者和消費(fèi)者的首要技能。提升鄉(xiāng)村社會治理主體的數(shù)字素養(yǎng)，掌握數(shù)字資源的使用和研發(fā)能力，成為順應(yīng)數(shù)字化時代要求、厚植鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢、促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵舉措。

1.構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)教育體系，培養(yǎng)數(shù)字適應(yīng)力。鄉(xiāng)村數(shù)字教育體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，要整體謀劃、有序推進(jìn)。一是實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)評測和評估。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建立可量化的數(shù)字測評系統(tǒng)，了解當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢痛迕竦臄?shù)字化水平和需求。二是建設(shè)數(shù)字化培訓(xùn)平臺。基于數(shù)字素養(yǎng)評測和評估結(jié)果，從數(shù)字知識、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字能力等角度，制訂符合鄉(xiāng)情的數(shù)字素養(yǎng)教育培養(yǎng)計劃，并采用數(shù)字體驗(yàn)式、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程式、互動式等多種教學(xué)形式，建立針對不同人群的數(shù)字素養(yǎng)終身學(xué)習(xí)教育平臺，對村黨員干部側(cè)重開展數(shù)字治理培訓(xùn)，對農(nóng)民側(cè)重開展數(shù)字應(yīng)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其數(shù)字適應(yīng)力、接受力。三是進(jìn)行督促評估。基層紀(jì)委監(jiān)委要定期對基層干部進(jìn)行指導(dǎo)督促，評估學(xué)習(xí)成果并進(jìn)行整改反饋，確保數(shù)字化素養(yǎng)培養(yǎng)效果能落地見效。

2.提升高效率數(shù)字工作能力，培養(yǎng)數(shù)字勝任力。基層干部是鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭羊”，只有與時俱進(jìn)掌握新一代數(shù)字技能，才能引領(lǐng)村民更好應(yīng)用數(shù)字技術(shù)參與治理，推動治理流程和模式優(yōu)化。一方面，要提升鄉(xiāng)村數(shù)字資源供給的效率和質(zhì)量。基層政府通過開展數(shù)字化項目，建設(shè)共享數(shù)字化平臺、數(shù)字圖書館、數(shù)字教育資源庫等，提升鄉(xiāng)村數(shù)字資源供給數(shù)量和質(zhì)量；同時鼓勵基層干部對村民廣泛開展交流和培訓(xùn)，擴(kuò)大數(shù)字資源輻射面，促進(jìn)數(shù)字資源的共建共享。另一方面，要增強(qiáng)基層干部的實(shí)踐應(yīng)用能力。基層干部要充分發(fā)揚(yáng)自我革命精神，樹立數(shù)字化理念，夯實(shí)數(shù)字知識基礎(chǔ)，提升利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字工作平臺進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的數(shù)字應(yīng)用能力，并切實(shí)應(yīng)用到對互聯(lián)網(wǎng)的把握、對數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障等方面，切實(shí)提升履職服務(wù)能力。

3. 涵養(yǎng)數(shù)字文化氛圍，培養(yǎng)數(shù)字創(chuàng)造力。充分利用融媒體、“兩微一端”、黨建信息平臺、直播平臺等渠道，宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策、講好鄉(xiāng)村振興故事，營造全社會關(guān)注、參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的濃厚文化氛圍。廣大基層干部要善于將掌握的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的儲備優(yōu)勢，內(nèi)化為鄉(xiāng)村治理的新思維；要善于利用數(shù)字工具挖掘并分析不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理新問題、探尋治理新規(guī)律，形成創(chuàng)造性解決問題的新方法，推動鄉(xiāng)村治理朝著更加精準(zhǔn)化、智能化的方向發(fā)展。廣大農(nóng)民群眾也要提升數(shù)字創(chuàng)新力，善于利用數(shù)字技術(shù)開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、電商服務(wù)等新渠道，不斷實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往。

作者滕翠華系天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委副書記、紀(jì)委書記，教授、碩士生導(dǎo)師，博士；盧芮瑤系天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：李欣