制度“破題”責任“夯實”探索紀委加強同級監督新路徑

孟杰

《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》圍繞強化同級監督責任，對領導班子成員開展相互監督、解決自身問題作出了專門規定。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉以黨的自我革命引領社會革命、以全面從嚴治黨推進國家治理現代化規律作出的鄭重決策。對此，天津市寧河區積極探索，區委和區紀委良性互動、同向發力，出臺了《寧河區紀委關于加強同級監督的實施意見》，細化了同級監督的運行方式、責任體系、工作機制、保障措施等內容規程，既在黨中央部署要求的框架內搞好“精裝修”，又積極主動“添磚加瓦”，鍛造出一把“寧河品牌”從嚴管黨治黨的剛性利器。

一、同級監督呼喚制度破題

黨的十八大以來全面從嚴治黨“十年磨一劍”的革命性鍛造，一個非常顯著的成效就是黨中央把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，運用黨的體制和制度優勢應對錯綜復雜的矛盾風險挑戰。黨中央整體部署政黨治理現代化的“制度圖譜”，將制度建設貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設之中，以系統重塑而非零敲碎打地推進政治立黨、思想建黨、組織強黨、作風興黨、紀律管黨，形成了一套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的全面從嚴治黨體系。中國特色社會主義新時代成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執行最嚴格的時期，全黨呈現出落實黨的領導有制可循、從嚴管黨治黨照章辦事的善治局面。加強黨的自我革命制度規范體系“四梁八柱”建設，成為“中國共產黨之治”的獨特密碼，依靠制度剛性，保障了全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，中國特色社會主義監督制度優勢不斷轉化為治理效能。

當前，在權力監督制約體系中，上級對下級的組織監督、下級對上級的民主監督占據“翹板”的兩端，同級監督“添秤”“加碼”作用不凸顯，權力監督“時、度、效”不平衡問題不同程度存在。自上而下監督雖然具有權威性，但廣泛性不夠；自下而上監督雖然具有廣泛性，但權威性不夠，往往折射出“上級監督下級太遠、下級監督上級太難、紀法監督為時已晚”的矛盾與無奈，這充分印證了習近平總書記關于“目前各方面監督總體上有力有序，但協同銜接不夠順暢的問題比較突出”的科學判斷。由此可見，無論是貫徹落實黨中央決策部署，還是形勢任務所趨，積極構建全鏈條、閉環式的權力監督體系，探索強化同級監督是消除“空檔”的破題之鑰。必須從制度層面理順關系，使同級監督規范化、法治化、正規化，形成以制度建設為原點、監督范圍逐漸拓展、監督系統科學完備、監督機制運行有效的監督路徑。

二、落實主體責任是同級監督的題中之義

全面從嚴治黨是全黨的任務，面對黨面臨的“獨有難題”，習近平總書記告誡全黨，“這么大一個黨，處在執政地位、掌控執政資源，很容易在執政業績光環的照耀下，出現忽略自身不足、忽視自身問題的現象，陷入‘革別人命容易，革自己命難的境地”。大黨獨有優勢和獨有難題就像硬幣的兩面，安危相易的要害體現在權力和資源配置的高度集中上，受權就在一定程度上伴生著用權不透明、行權不規范、監督不到位、權力濫用異化等風險隱患。牽牛關鍵要牽“牛鼻子”。黨委常委會和人大、政府、政協黨組是一個地區治理體系的中樞，同級監督就是要圍繞這“四大班子”授權、用權、制權等環節，監督盯牢權力行使的“最初一公里”。同級監督的高價值目標是完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、建立決策風險評估機制、健全風險防控協同機制、強化責任擔當的問責機制，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，敦促黨和國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。

嚴的基調是約束，更是保護。同級監督的根本出發點是團結，是同向發力、同題共答，建立堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，在監督中把班子團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，形成“如身使臂，如臂使指”的嚴密組織體系。同級監督關注的根本內容是區級領導干部貫徹落實黨的理論和路線方針政策中出現的偏差、落差和溫差，不斷幫助班子成員校準“第一責任”以及“一崗雙責”的方向盤，逐級壓實責任，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。同級監督的基本方式是通過“常咬耳朵、緊扯衣袖”，提示提醒領導干部冷靜辨別主觀努力是否順應客觀規律、主觀條件是否符合客觀實際、主觀作為是否滿足客觀需要、主觀治理是否促進客觀治理，確保行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴。

三、紀委敢于和善于斗爭是同級監督的本質要求

黨的十八大以來，各級紀委把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治任務，對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行專責監督，憑借“得罪千百人、不負十四億”的頑強斗爭精神去雜質、除病毒、防污染，以強有力的政治監督保障黨中央決策部署有效落實，以一體推進“三不腐”為經濟社會發展清障護航，以懲治群眾身邊“蠅貪”促進發展成果真正惠及廣大人民群眾，以糾“四風”樹新風營造良好的發展環境，以健全監督體系促進國家治理體系和治理能力現代化，堅決保障黨中央令出如山、令行禁止、定于一尊。

監督權力是治權之權。要加強斗爭精神養成，以紀委的斗爭性增強黨委的免疫力，強化近距離、全天候、常態化監督，堅決同以專題會代替常委會會議作決策的問題作斗爭，同以集體決策名義集體違規的情況作斗爭，同領導班子成員將分管工作或領域變成“私人領地”的現象作斗爭，同領導干部及家屬親友違規插手干預市場行為作斗爭，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，保障公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。要加強斗爭本領養成，努力以斗爭促團結，強化紀委的監督保障執行、促進完善發展作用，在同級監督中體現支持，協助黨委常委會和人大、政府、政協黨組領導抓好工作落實，運用臺賬管理、動態跟蹤、限期辦結、督查問責、“回頭看”等方式，部署跟進監督檢查；助力完成落實主體責任、凈化政治生態等政治任務，在分管領域構建嚴密有效的責任制和監督網，不斷提高分管干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

作者系中共天津市寧河區紀委副書記、區監委副主任

責任編輯：朱健