天津口袋公園規劃建設現狀、存在問題及對策建議

陳豐　張可

“口袋公園”是面向公眾開放、規模較小、形狀多樣、具有一定游憩功能的小型公園綠化活動場地，是城市微更新的一個重要載體。隨著我國城市化發展進入新階段，對口袋公園建設也提出了更高的要求。天津口袋公園規劃建設尚處于起步階段，在市委、市政府“十項行動”指引下，口袋公園面臨著新的發展機遇。將口袋公園規劃建設置于城市更新視角內，聚焦實施中心城區更新提升行動，分析天津口袋公園規劃建設管理方面存在的問題并提出對策建議，具有重要意義。

一、天津口袋公園規劃建設現狀及存在問題

1.規劃建設現狀。按照市委、市政府工作部署，天津從2021年開始建設口袋公園，近兩年共建成210個口袋公園。2022年11月1日，市領導到位于和平區的漫櫻園、云舒園調研，充分肯定了天津口袋公園建設工作，同時指出，“要科學規劃、因地制宜，見縫插針、搞出特色，注重管理、抓好養護，建設好各類‘城市家具，打造一批口袋公園作為市民休閑場所，讓我們的城市品質越來越高，讓人們的生活越來越美好”。按照這一指示要求，天津持續推進口袋公園建設，2023 年計劃再建設提升50 座口袋公園，并納入2023年市政府20項民心工程。在新形勢新要求下，特別是在中心城區更新提升行動推動下，口袋公園應該承載實現公共生活場景與人民生活相適、生態空間與生產生活空間相宜的重要功能，規劃建設管理也要努力實現價值多元性、功能適應性、參與多方性、經營潛力性等目標。

2.存在的問題。天津口袋公園建設雖然取得了一定成效，但對照城市更新視角下的新目標和新要求，還存在一定不足。一是口袋公園覆蓋率還不足。在總量層面，目前天津綠地系統布局，仍然不能滿足“300 米見綠、500 米見園”的“市民游園圈”要求。二是口袋公園滿足多元化需求的能力有待提升。目前口袋公園主要是少數老年人休憩、散步的場所。針對口袋公園周邊的人群結構和活動特征，有針對性的配置設施較為缺乏，很多周邊居民的活動需求沒有得到滿足，公園活動載體功能沒有充分發揮。三是口袋公園歷史文化和人文特色不足。口袋公園是融入當地歷史文化元素、展現一座城市文化底蘊的重要窗口。如入選2021年蘇州市“園林杯”最美口袋公園的蘇州頤泰園，盡顯姑蘇文史風韻、江南園林風貌。天津口袋公園在體現天津的歷史文化和人文特色上仍顯不足。四是口袋公園的環境衛生和基礎設施維護水平有待提升。口袋公園由于使用頻率高，給管理維護帶來一定挑戰。目前，天津口袋公園的管理主體、養護標準和經費來源還未明確。口袋公園盡管都是近兩年建成，使用時間短，但是整體的養護水平不高。五是多元主體參與有待完善，共建共治共享氛圍不濃厚。口袋公園的日常養護主體尚不明確，綠化主管部門、街道、居委會、物業責任分工和協調機制未有效建立。目前，天津口袋公園以政府主導為主，基層治理主體參與較少，沒能充分調動周邊單位、社區和居民主動參與的積極性。同時在經費來源上也缺乏社會資本的參與。

二、提升天津口袋公園規劃建設的對策建議

1.在規劃布局方面。一是明確布局標準。按照城市公園體系建設“300米見綠、500米見園”的指標，以實際步行可達性為補充，對全市現有各類各級公園的服務半徑未覆蓋區域進行統一測算，明確哪些地方應該“補綠建園”，推動口袋公園規劃布局真正填補綠地空白，避免出現聚集建設或者位置偏僻問題。二是強化協調聯動。針對中心城區建設用地緊張的制約因素，加強規劃、城管等各部門間的協調，形成工作合力。聯動調動不同部門管理的附屬公共空間向公眾開放，以保障綠地空間密度，可進一步利用橋下空間、路口景觀等提升優化總體布局。例如，利用高架橋下空間建設口袋公園，既能在不占用土地情況下營造更多綠色，又能解決高架路交通帶來的環境問題。

2.在設計建設方面。一是分類設定標準。優化設計導則，在地面鋪裝、植物布設和配套設施等基礎配置之外，可根據口袋公園所在地塊性質功能，將口袋公園劃分為社區型、商業型、交通型等類別，針對各類別獨特的人群結構和活動特征，提出設施配置建議。例如，社區型口袋公園可配置適老化鍛煉器材、兒童游樂設施；商業型口袋公園可配置飲水器、休閑座椅、自動售貨機；交通型口袋公園可配置長椅、果皮箱、導覽牌。二是突出主題特色。口袋公園應通過景墻、雕塑等場所設計，展現地域文化。天津的運河文化、民族工業文化、近代歷史文化、現代都市文化、海洋特色文化，均可作為口袋公園特色主題。口袋公園應實施命名和名錄管理，通過名字展現特色，提升辨識度和知名度。

3.在管理利用方面。一是堅持建管并重。建議出臺口袋公園管理指導意見，對口袋公園的管理主體、養護標準和經費來源加以明確。建立安全臺賬和巡檢維護制度，細化服務內容，增加巡查頻次，通過及時修剪、維修和更換，保障公園綠化養護及時、環境衛生良好、設施正常運轉，讓群眾使用得安心舒心。二是強化多元參與。做好綠化主管部門、街鎮、居委會、物業的協調工作，要劃清權責，壓實責任，尤其重視地面垃圾、座椅保潔、設施安全等問題。建立跨部門協調機制，推動口袋公園所涉公安、城管、交管等部門共同參與秩序管理和安全保障等工作。探索“社區認管”“單位認養”“居民認護”等方式，試驗實行“園長制”，廣泛吸引社會主體和居民加入協同管理，共同保障口袋公園平穩有序運行。

4.在資金保障方面。一是明確資金標準。細化口袋公園建設和養護標準，明確經費來源，確保口袋公園不僅能建成，而且能建好。對于中心城區的地標建筑、車站碼頭、旅游景點、重要商業區附近的口袋公園，要精細評估、提高投入、打造精品，充分展現城市形象，增強公園及周邊地塊的商業潛力。二是探索社會化運營。通過展示墻、廣告等形式，吸引社會資本參與到口袋公園建設中。可通過設置精品綠植、文創標本零售、公共共享書屋、文化沙龍會客廳等無污染、零破壞、有品質的文化業態，用經營所得補給部分養護支出等，努力實現以園養園。

作者陳豐系天津市城市管理委員會辦公室（信訪辦）副主任；張可系中共天津市東麗區委辦公室副主任、檔案館館長

責任編輯：朱健