夯實糧食安全根基　全面推進鄉(xiāng)村振興

徐劍

全面推進鄉(xiāng)村振興，最根本、最基礎(chǔ)、最首要的任務(wù)，就是保障國家糧食安全。天津市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示批示精神和對天津工作“三個著力”重要要求，從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識保障糧食安全的重要性，堅持糧食安全黨政同責(zé)，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，切實維護和保障了區(qū)域糧食安全。

一、天津糧食安全現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2022年，天津糧食播種面積565萬畝，比2012年的484.4萬畝增加80.6萬畝，增長16.6%；糧食產(chǎn)量256.2萬噸，比2012 年的163.6 萬噸增加92.6 萬噸，增長56.6%；居民人均糧食占有量187.97 公斤，比2012 年的118.18 公斤增加69.79 公斤，增長59%。近年來，天津主要農(nóng)作物良種覆蓋率為96%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為68%，三大糧食作物耕種收綜合機械化率保持在98%以上，機收損失率控制在2%以內(nèi)，在全國處于領(lǐng)先水平。

2.保障基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。天津立足首都“護城河”定位，不斷充實儲備規(guī)模和優(yōu)化品種布局，全市地方儲備糧規(guī)模為283.4萬噸（含成品糧折算），可滿足全市10.7個月市場供應(yīng)，超過國家核定規(guī)模113.4萬噸。其中成品糧儲備規(guī)模11.6噸，可滿足全市19天市場供應(yīng)。食用油儲備規(guī)模為4.5萬噸，可滿足全市73天市場供應(yīng)。全市地方政府儲備承儲企業(yè)糧食類有效倉容達到370萬噸，實現(xiàn)了每個涉農(nóng)區(qū)至少有一個10萬噸以上糧庫的目標(biāo)。建立地方和中央儲備糧協(xié)同運作機制，合力發(fā)揮好儲備糧調(diào)節(jié)市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。

3.市場運行平穩(wěn)有序。認(rèn)真落實國家糧食收購政策，積極引導(dǎo)多元主體開展市場化收購，守住了農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。強化糧源組織調(diào)度，與河北、山東、吉林、黑龍江等主產(chǎn)省建立了長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，糧源保障能力有效提升。推動構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，完善糧食應(yīng)急保障機制，全市糧食應(yīng)急加工企業(yè)22家，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點550家，應(yīng)急儲運企業(yè)20家，應(yīng)急配送中心19家。近年來，糧食供應(yīng)和市場價格總體穩(wěn)定，有效應(yīng)對了新冠疫情的考驗，全市沒有發(fā)生斷檔脫銷現(xiàn)象。

4. 行業(yè)治理全面加強。加強糧食立法保障，出臺《天津市地方糧食儲備管理條例》，為天津糧食儲備管理提供法治支撐。推進“放管服”改革，在全國率先制定實施《天津市糧食行業(yè)信用評價管理辦法》。建成“糧安工程”糧庫智能化系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯制度，堅決打擊糧食購銷領(lǐng)域違法違規(guī)行為。近年來，全市糧食市場總體規(guī)范有序，糧食儲備中小麥、稻谷的常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)判定指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)合格率均為100%。

二、當(dāng)前天津糧食安全面臨的主要問題

當(dāng)前，糧食安全面臨的環(huán)境、條件正發(fā)生深刻變化，糧食市場進入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。天津作為糧食主銷區(qū)和超大型城市，每年糧食消費量約700萬噸，雖然糧食產(chǎn)量在穩(wěn)步提高，但整體自給率不足四成，糧食消費依賴外部調(diào)入的狀況將長期存在。

1.糧食供需平衡難度加大。近年來，市委、市政府出臺了一系列含金量較高的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民種糧積極性不斷增強，糧食綜合生產(chǎn)能力得到有效提升。但隨著天津經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，糧食消費呈現(xiàn)出剛性增長態(tài)勢，相比之下，天津糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度在不斷加大，未來糧食產(chǎn)消缺口可能會繼續(xù)擴大，糧食供求形勢將更加復(fù)雜多變。

2.糧食產(chǎn)銷合作形式較為單一。目前，天津與糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)銷合作關(guān)系得到加強，但尚未形成長效穩(wěn)固的利益銜接機制，政策扶持力度不夠大，主要還停留在傳統(tǒng)的原糧貿(mào)易上，真正聯(lián)合辦實體、共同經(jīng)營發(fā)展的還較少，缺乏政府可調(diào)控的集收儲、加工、物流于一身的市外糧源保障基地。

3.糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。天津糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)油脂加工蓬勃發(fā)展、稻谷加工整體偏弱、小麥加工保持穩(wěn)定的不均衡發(fā)展態(tài)勢。受到近年來糧食市場“稻強米弱”形勢的影響，2022年全市大米生產(chǎn)企業(yè)17 家，日產(chǎn)大米能力1920噸，產(chǎn)能利用率僅為29%。當(dāng)供應(yīng)緊張時，產(chǎn)能不足將對應(yīng)急保供帶來一定影響。同時，糧食精深加工能力不足，中高端產(chǎn)品缺口較大，優(yōu)質(zhì)綠色有機和知名品牌糧食產(chǎn)品尚不能滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化、定制化的需求。

三、保障天津糧食安全的對策建議

1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。一是夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。強化永久基本農(nóng)田對耕地占用、城市擴展的剛性約束，多策并舉抓好違法用地治理工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。大力推進耕地質(zhì)量保護提升，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，力爭新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，到2025年糧食綜合生產(chǎn)能力保持在238萬噸左右。二是提高糧食生產(chǎn)科技水平。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，組織優(yōu)勢種業(yè)育種創(chuàng)新攻關(guān)，強化小站稻、強筋小麥等優(yōu)勢種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)支撐。圍繞主要糧食作物生產(chǎn)，遴選并推介先進適用的新品種、新技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。支持先進適用、綠色高效的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備研發(fā)生產(chǎn)及推廣應(yīng)用，促進農(nóng)機農(nóng)藝相融合。三是切實加強糧食生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種面積，確保糧食播種面積和糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定。扎實推進小站稻振興計劃，推廣節(jié)藥、減肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)和稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)。開展糧食綠色高質(zhì)高效示范，實行綠色生產(chǎn)方式。做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，確保糧食生產(chǎn)安全。

2.提高糧食儲備能力。一是夯實政府儲備保障基礎(chǔ)。在嚴(yán)格落實國家核定的糧食儲備規(guī)?；A(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮全市糧食安全、供需形勢、市場調(diào)控和應(yīng)急需要、財政承受能力等，合理確定糧食儲備規(guī)模，提升調(diào)控能力。將優(yōu)質(zhì)小站稻納入天津地方儲備糧輪換和增儲糧源，完善小站稻存儲體系。在河北、黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)省建立異地儲備，增強天津糧食安全供應(yīng)保障能力。二是健全儲備管理機制。加強規(guī)范化管理，完善儲備糧入庫、儲存、輪換、出庫等環(huán)節(jié)的工作流程。持續(xù)優(yōu)化、完善“糧安工程”糧庫智能化系統(tǒng)功能，推動構(gòu)建糧食購銷領(lǐng)域全面互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時匯集、全程即時在線、穿透式監(jiān)管的信息化動態(tài)管控體系。三是加強倉儲設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮糧食收儲、應(yīng)急保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)。推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)，推動企業(yè)對現(xiàn)有部分倉房進行提升改造，實現(xiàn)低溫、準(zhǔn)低溫儲糧。鼓勵社會資本參與糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代、實用的科學(xué)儲糧設(shè)施，促進減損增收。四是保障糧食質(zhì)量安全。實行糧食儲備全過程質(zhì)量管控，及時掌握地產(chǎn)主要糧食品種質(zhì)量情況，加強收購糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和入庫、出庫質(zhì)量檢測，每年對庫存糧食開展兩次質(zhì)量強檢，嚴(yán)格糧食收購、出入庫、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全追溯制度，加強糧食加工銷售質(zhì)量監(jiān)管，建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，營造安全放心的市場消費環(huán)境。

3.強化糧食應(yīng)急能力。一是加強糧食應(yīng)急加工能力建設(shè)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，選取具備糧食應(yīng)急加工、儲存和檢化驗?zāi)芰Φ确蠗l件的企業(yè)，納入應(yīng)急加工體系，推動應(yīng)急加工能力與市場需求相適應(yīng)。鼓勵企業(yè)加強小包裝糧油生產(chǎn)能力建設(shè)，增強糧食產(chǎn)品供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。二是提升糧食應(yīng)急物流配送能力。統(tǒng)籌物流與配送資源，支持骨干糧油應(yīng)急保障企業(yè)通過挖掘自身運力、與物流企業(yè)簽訂配送協(xié)議等途徑，提升應(yīng)急配送能力。以應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、配送中心為依托，以區(qū)域糧食儲備為支撐，基本形成中心城區(qū)“1小時”、環(huán)城四區(qū)“1.5小時”、遠(yuǎn)郊區(qū)“2小時”的全市糧食應(yīng)急保障圈。三是優(yōu)化應(yīng)急網(wǎng)點布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急的原則，科學(xué)選定糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點輻射社區(qū)和鄉(xiāng)村的作用；推進批發(fā)市場、物流配送和零售終端互聯(lián)互通；根據(jù)應(yīng)急投放需要設(shè)立必要的備用供應(yīng)點，及時組織糧食投放，確保糧食供應(yīng)滿足應(yīng)急需要。

4.提升供應(yīng)保障能力。一是增強糧食加工能力。以中糧利金（天津）糧油股份有限公司等骨干面粉生產(chǎn)企業(yè)為依托，促進多功能面粉加工工藝改進，加快小麥加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以小站稻產(chǎn)業(yè)振興為重點，整合優(yōu)化加工產(chǎn)能，健全優(yōu)質(zhì)稻米加工標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)擴大小站稻品牌知名度。依托濱海新區(qū)臨港糧油產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，鞏固提升現(xiàn)有油脂加工規(guī)模，推進油脂加工產(chǎn)業(yè)向安全、綠色、健康的高端方向發(fā)展。二是拓寬糧食進津渠道。通過政府引導(dǎo)和政策扶持，支持企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)銜接產(chǎn)銷、保障有力的糧源保障基地，推動糧食跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食產(chǎn)銷合作持續(xù)健康發(fā)展。搭建合作交流平臺，積極組織天津各類糧食企業(yè)參加中國糧食交易大會、產(chǎn)銷協(xié)作洽談會等交流活動，加強與黑龍江、吉林、河北、山東等糧食主產(chǎn)省的對接和深入合作。三是確保物流全鏈條暢通。按照國家糧食“四橫八縱”重點通道建設(shè)布局，強化天津作為北部通道、沿海通道、京滬通道重要節(jié)點的功能定位，暢通“北糧南運”“外糧內(nèi)運”主動脈。加強糧食物流核心樞紐建設(shè)，以天津港為依托，發(fā)展公鐵集裝箱運輸?shù)雀咝н\輸方式，構(gòu)建輻射環(huán)渤海、東北，帶動華南的散糧物流節(jié)點。加強臨港中轉(zhuǎn)倉容建設(shè)和接卸能力提升，提高港口專業(yè)化糧食集疏運能力。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源集約、綠色低碳等原則，打造具有糧食收儲、物流貿(mào)易、電子商務(wù)、加工配送、質(zhì)量檢驗、應(yīng)急保障等功能的糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是加強貨源協(xié)調(diào)和調(diào)運保障。加強與周邊省市的溝通銜接，與主產(chǎn)區(qū)成品糧油加工企業(yè)建立聯(lián)系，在市場出現(xiàn)異常波動、糧油供應(yīng)緊張等情況時，作為臨時應(yīng)急周轉(zhuǎn)，穩(wěn)定市場供應(yīng)。結(jié)合應(yīng)急成品糧儲存需要，鼓勵各區(qū)升級和改造一批低溫準(zhǔn)低溫儲備庫，配套現(xiàn)代化作業(yè)裝備，推動倉儲設(shè)施多功能融合發(fā)展，成為應(yīng)對突發(fā)事件的重要載體和有力支撐，提升第一時間響應(yīng)能力。

作者系中共天津市委黨校處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班（第56期甲班）學(xué)員，天津市糧食和物資局辦公室主任

指導(dǎo)教師：李勇劉東生

責(zé)任編輯：朱健