長三角沿海區域海洋漁業垃圾治理法治化困境及其破解路徑

陳莉莉 王識涵

摘要：長三角沿海區域海洋漁業發展迅速，海洋漁業生產活動帶來的漁業垃圾急劇增加，海洋環境的不斷惡化使得海洋漁業垃圾治理問題亟待解決。文章從海洋漁業垃圾治理的法治化相關概念界定出發，梳理出當前在海洋漁業垃圾治理過程中長三角沿海區域法治化面臨區域性專項立法滯后、區域執法界限難以突破、區域司法協同難以成形、漁民主體守法意識淡薄等困境，提出促成長三角沿海區域海洋漁業垃圾協同立法局面，出臺長三角沿海區域海洋漁業垃圾治理專項條例;從區域執法協同機制和協同監督執法體系共同入手破解長三角沿海區域海洋漁業垃圾治理執法困境;積極探索海洋公益訴訟制度創新打通長三角沿海區域海洋漁業垃圾治理協同司法渠道;培育漁業生產組織、企業、漁民等各方主體參與海洋漁業垃圾治理的意識及行動，打造長三角沿海區域協同守法聯盟。

關鍵詞：海洋漁業;垃圾治理;法治化路徑;長三角

中圖分類號：P76 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）05-0050-08

1 問題提出

根據聯合國環境規劃署（UNPE）所給出的相關定義，海洋垃圾是指長期且持久性存在于海洋沿海岸環境或海洋環境中，是具有被拋棄、傾倒或排放的、經過人為加工且具有人造特性的固體廢棄物[1]。

而作為海洋垃圾最為主要的來源之一———海洋漁業垃圾，聯合國糧食及農業組織和有關研究領域的專家對此做出了廣義的界定，海洋漁業垃圾即漁網、漁線、蟹蝦籠等因海上作業而丟失、遺棄或丟棄的漁具廢棄物，這些廢棄物包括但不局限于商業、旅游、娛樂等[2]。……