杭州與深圳科技創(chuàng)新政策比較分析

□文/潘揚(yáng) 杭州市科技信息研究院

攝影：樓晉瑜

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心的主陣地，創(chuàng)新能力居國家創(chuàng)新型城市首位。近年來，杭州堅持創(chuàng)新制勝工作導(dǎo)向，加快建設(shè)全球創(chuàng)新策源地，積極爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，“創(chuàng)新活力之城”建設(shè)取得新突破，但與深圳相比還存在一定差距。

本文梳理了2020—2022 年深圳和杭州兩市出臺的科技創(chuàng)新政策，并從綜合類、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）扶持、創(chuàng)新載體建設(shè)四個細(xì)分類別進(jìn)行比較分析。

兩市科技創(chuàng)新政策整體情況

根據(jù)2020—2022年深圳、杭州兩市市委市政府及科技部門印發(fā)的科技創(chuàng)新政策的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

在政策總數(shù)方面，深圳市印發(fā)科技創(chuàng)新政策33 項，杭州市印發(fā)科技創(chuàng)新政策30項，數(shù)量相差不大；

在綜合類政策方面，深圳印發(fā)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，將科技創(chuàng)新提高到地方性法規(guī)的高度，杭州聚焦共同富裕，出臺了《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025年）》；

在細(xì)分扶持內(nèi)容方面，杭州市在財政金融支持、產(chǎn)業(yè)扶持、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)/環(huán)境營造方面政策數(shù)量相比較多，而在人才支撐、科技體制改革方面政策還相對不足；深圳市在財政金融支持、創(chuàng)新載體建設(shè)方面政策數(shù)量相比最多，在企業(yè)培育和人才支撐方面政策相對較少（如圖1）。

圖1 2020—2022年深圳、杭州科技創(chuàng)新政策出臺情況對比

2020—2022 年，從兩市創(chuàng)新政策出臺數(shù)量趨勢來看，深圳市在2020 年出臺的科技創(chuàng)新政策數(shù)量相比最多，達(dá)到18項。2020 年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025 年）》，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，深圳市也隨之出臺了多項改革創(chuàng)新、先行先試的政策；杭州2021 年度科技創(chuàng)新政策出臺相比而言最為密集，共有13項（如圖2）。

圖2 2020—2022年深圳、杭州科技創(chuàng)新政策出臺數(shù)量趨勢對比

兩市科技創(chuàng)新政策措施對比分析

從深圳、杭州兩市收集的科技創(chuàng)新政策來看，科技創(chuàng)新政策主要圍繞綜合類、財政金融支持、產(chǎn)業(yè)扶持、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)/環(huán)境營造、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技體制改革、企業(yè)培育、人才支撐等方面進(jìn)行制定，各個政策之間還會互相交叉。本文主要根據(jù)城市發(fā)展特色對深圳、杭州兩城市的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行分析。

★綜合類政策

科技創(chuàng)新是深圳的一面旗幟，是引領(lǐng)深圳發(fā)展的第一動力。2020 年，深圳市印發(fā)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，是我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)。該政策對深圳市確立的科技創(chuàng)新政策措施、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新載體建設(shè)等先進(jìn)做法進(jìn)行固化，其中不少制度設(shè)計均為國內(nèi)首創(chuàng)。在加大基礎(chǔ)研究方面，深圳在全國率先以立法形式規(guī)定“市政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級科技研發(fā)資金的30%”，并“支持企業(yè)及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，企業(yè)用于此方面的捐贈支出可視作能夠促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的“公益捐贈”，將創(chuàng)設(shè)性地享有優(yōu)惠待遇。在科技人員激勵方面，將對科技人員的激勵由目前的“先轉(zhuǎn)化后獎勵”調(diào)整為“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”。規(guī)定按份共有的，科技成果完成人或者團(tuán)隊持有的份額不低于百分之七十；國內(nèi)首次以立法的形式規(guī)定全部或者主要利用財政性資金取得職務(wù)科技成果的，高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。建立科技成果決策盡職免責(zé)機(jī)制，規(guī)定“高等院校、科研機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人履行勤勉盡職義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行決策、公示等管理制度，沒有牟取非法利益或者惡意串通的，可以免予追究其在科技成果定價、自主決定資產(chǎn)評估以及職務(wù)科技成果賦權(quán)中的決策失誤責(zé)任”。在粵港澳大灣區(qū)科技建設(shè)方面，首次通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定，允許香港、澳門符合條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)申請內(nèi)地科技項目，并允許相關(guān)資金在大灣區(qū)跨境使用。

2021 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江重要示范改革任務(wù)，先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域范例。杭州作為省會城市，出臺《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025 年）》，以數(shù)字化改革撬動共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)全球數(shù)字變革策源地，切實增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的空間和動能支撐。

★科技成果轉(zhuǎn)化政策

深圳市不斷加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化法規(guī)和政策保障。2021 年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干措施》，從實施高質(zhì)量成果“創(chuàng)新工程”、成果產(chǎn)業(yè)化“暢通工程”、成果產(chǎn)業(yè)化“支撐工程”和成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制“保障工程”等四個方面，共提出15 條具體舉措，旨在完善“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對深圳高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。2022 年出臺《深圳市概念驗證中心和中小試基地資助管理辦法》，規(guī)范管理概念驗證中心和中小試基地的建設(shè)和資助，對認(rèn)定的概念驗證中心采取事后資助的方式，資助金額最高不超過500 萬元，對認(rèn)定的中小試基地采取事后資助的方式，資助金額最高不超過1000 萬元。

杭州明確構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地目標(biāo)任務(wù)。2022 年杭州發(fā)布《杭州市構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實施方案（2022—2026 年）》，到2026 年，杭州力爭實現(xiàn)打造全國顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)移先行地、全國首個成果概念驗證之都、全國最佳創(chuàng)業(yè)夢想實現(xiàn)地、構(gòu)建萬億級科技大市場。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，杭州將從科技成果的供給側(cè)、需求側(cè)、服務(wù)側(cè)出發(fā)，實施三大行動。隨后，杭州出臺《構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施》，圍繞成果供給、轉(zhuǎn)化鏈條、成果交易、成果服務(wù)、金融支撐等五部分提出12條具體支持措施，并提出設(shè)立總規(guī)模50億元的科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，重點投向具有市場前景的實驗室成果、概念驗證項目、中試研發(fā)項目、重點產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。為暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最初一公里”到“最后一公里”，杭州出臺《概念驗證中心建設(shè)工作指引》，采用先創(chuàng)建、后認(rèn)定方式進(jìn)行培育建設(shè)，對列入創(chuàng)建名單的，給予50 萬元資助，對認(rèn)定的概念驗證中心，按績效給予最高500 萬元資助。

★產(chǎn)業(yè)扶持政策

深圳市布局打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分方面，2022 年深圳市人民政府出臺《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》打造“20+8”產(chǎn)業(yè)集群。20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點細(xì)分領(lǐng)域包括網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)集群、半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群、超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群等，8 個未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向包括合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等。深圳市科技創(chuàng)新委員會、深圳市發(fā)展和改革委員會、深圳市工業(yè)和信息化局聯(lián)合發(fā)布《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃（2022—2025年）》，進(jìn)一步明確了合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)四個5—10 年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個10—15 年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實施“強(qiáng)基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程。在產(chǎn)業(yè)空間布局方面，打造未來產(chǎn)業(yè)“6+5”核心承載區(qū)，分別是光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、西麗湖國際科教城、東部濱海國際生物谷、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶和深圳國家高新區(qū)南山園區(qū)、坪山園區(qū)、寶安園區(qū)、龍崗園區(qū)、龍華園區(qū)。

杭州市聚焦三大科創(chuàng)高地，出臺了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色低碳等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策。實施“新制造業(yè)計劃”，2021 年杭州出臺《杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023 年）》，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實施低效整治、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升四大攻堅行動，基本形成產(chǎn)業(yè)空間集聚、集群優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)新動能強(qiáng)勁的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。同年出臺《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于加快建設(shè)“未來工廠”的若干意見》，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，培育支撐杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“未來工廠”，積極推廣“產(chǎn)業(yè)大腦”六大“新場景”，培育五類“未來工廠”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺（園區(qū)）整合提升、提質(zhì)增效，著力打造與各類“未來工廠”相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)空間，形成市域差異化定位和布局。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，杭州出臺《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從提升創(chuàng)新研發(fā)能力、完善臨床研究應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、健全生態(tài)服務(wù)體系四個方面打造生命健康高地。在綠色低碳產(chǎn)業(yè)，杭州出臺《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，大力發(fā)展生態(tài)增匯型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系。全力搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點，打造視覺智能、集成電路等九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來產(chǎn)業(yè)，推動高碳高效產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

★創(chuàng)新載體建設(shè)政策

深圳市強(qiáng)調(diào)高水平科研載體建設(shè)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究方面，深圳2020 年出臺《深圳市基礎(chǔ)研究項目管理辦法》，采用事前無償資助方式，對科學(xué)技術(shù)人員自主選題的面上項目給予最高不超過60 萬元的經(jīng)費支持，對長期深入開展的重點項目給予最高不超過300 萬元的經(jīng)費支持。在構(gòu)建新型研發(fā)體系方面，深圳2020 年出臺《深圳市重點實驗室建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》，作為開展高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的核心平臺，市重點實驗室依托大學(xué)、科研院所和企業(yè)建設(shè)，實體化運(yùn)作。對批準(zhǔn)組建和籌建啟動的市重點實驗室，采取事前資助方式，實行定額資助，單個最高資助額500 萬元。在打造新型企業(yè)研發(fā)載體方面，深圳出臺《深圳市重點企業(yè)研究院資助管理辦法》，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)研究院，打造支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全鏈條。對認(rèn)定的重點企業(yè)研究院，按照依托單位上兩個年度平均投入研發(fā)經(jīng)費的25%予以資助，最高1000萬元。

杭州構(gòu)建科技創(chuàng)新研發(fā)體系。在布局共性技術(shù)研發(fā)平臺方面，杭州2020 年出臺《杭州共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)與運(yùn)行管理暫行辦法》，圍繞杭州重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、人工智能、高端裝備制造等重點技術(shù)領(lǐng)域，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究。支持共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，新列入建設(shè)名單的，連續(xù)3 年按其新購置研發(fā)設(shè)備總價的50%進(jìn)行補(bǔ)助，單個平臺累計補(bǔ)助最高不超過3000萬元。在構(gòu)建新型研發(fā)體系方面，杭州2021 年出臺《杭州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)新技術(shù)的應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化提升創(chuàng)新體系整體效能。在打造新型企業(yè)研發(fā)載體方面，杭州2022 年出臺《杭州市企業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)中心管理辦法》，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步推動我市企業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)中心的建設(shè)與發(fā)展。

附錄A 2020—2022年深圳市科技創(chuàng)新政策目錄

附錄B 2020—2022年杭州市科技創(chuàng)新政策目錄

附錄A 2020—2022年深圳市科技創(chuàng)新政策目錄