新發展階段我國鄉村治理優化研究

楊智皓

摘? ?要：鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，新發展階段對我國鄉村治理的領導機制和鄉村治理體系等提出了新要求。通過分析當前我國鄉村治理在領導干部、主體結構、人才機制、產業發展、文化建設等方面存在的問題，從黨建主線、制度建設、激勵機制、創新手段以及社會主義核心價值觀引領等角度提出新發展階段我國鄉村治理的優化路徑。

關鍵詞：新發展階段；鄉村治理；治理優化

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）12-0024-03

黨的二十大提出，新發展階段要“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是新發展階段以中國式現代化推進中華民族偉大復興的重要路徑。新發展階段如何與時俱進地提升我國鄉村治理水平，加強鄉村治理優化，對加強和創新社會治理、完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化有著非常重要的現實意義。

一、建國以來我國鄉村治理模式的演變

新中國成立70多年來，在中國共產黨領導下，基于我國農村生產力水平和整個國家經濟社會發展的需要，我國在鄉村治理模式上進行了一系列有益實踐，經歷了從探索、完善到新發展階段的歷史演化，走出了一條中國特色社會主義鄉村治理道路。

第一階段：鄉村治理的探索階段。在這一階段，鄉村治理以“村社合一”和“政社合一”為主要模式，體現了我國建國初期和社會主義建設初期生產力發展水平及社會發展需要。“村社合一”鄉村治理模式是把村組織與合作社相結合，有效整合各種農村資源，推動我國農村生產力的發展和農村基礎設施的建設，完成建國初期我國對農業進行社會主義改造的任務。“政社合一”鄉村治理模式是把國家基層政權與鄉村社會經濟組織相結合，實現農業資源的更高程度整合，促進國家工業化等經濟發展和整個社會穩定。

第二階段：鄉村治理的完善階段。在這一階段，鄉村治理以“鄉政村治”為主要模式，體現農村生產力發展新階段和改革開放新要求。這一階段的“鄉政村治”模式是國家治理民主化法治化的產物，先后經歷了鄉村分治、黨政分工、政企分開、撤并鄉村、機構改革、稅費改革、社會主義新農村建設等一系列改革過程，使我國鄉村治理體制機制得到不斷完善。

第三階段：鄉村治理的新發展階段。在這一階段，鄉村治理以“三治結合”為主要模式，體現黨的十九大提出的鄉村振興戰略的需要。“三治結合”鄉村治理模式（“自治、法治、德治”相結合）適應新時代社會主義主要矛盾變化的需要，促進了鄉村和諧穩定。

二、新發展階段我國鄉村治理的新要求

2020年8月24日，習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會時明確指出，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。根據黨的十九屆五中全會精神，2021年起我國進入新發展階段。新發展階段對我國鄉村治理提出了新要求。

（一）鄉村振興戰略下加強黨對鄉村治理領導的新要求

全面推進鄉村振興是全面建設社會主義現代化國家的重要內容。鄉村治理是一項系統性工程，加強黨對鄉村治理的領導是新發展階段推進鄉村振興戰略的必然要求，是保證鄉村治理方向、健全鄉村治理體系最堅強有力的政治保障。

（二）農村社會結構深刻變動下鄉村自治的新要求

新發展階段，我國農村社會結構發生深刻變動，傳統的熟人社會組織結構逐步被現代新的組織體系取代，民主理念深入人心，“五民主三公開”制度得到大力推行，不但給鄉村自治提供了新的土壤，也為新發展階段鄉村治理的自治提出新要求。

（三）農村利益格局深刻調整下鄉村法治的新要求

隨著新發展階段我國農業發展和城鄉融合發展的快速推進，在遵循市場經濟體制發展中的資源配置和要素流動規律中，農村利益格局發生深刻調整，勢必涉及城鄉利益的再分配、再調整。市場經濟具有法制性，健全鄉村治理體系必須從制度上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，維護農村社會和諧穩定，這在新發展階段尤為重要。

（四）農民思想觀念深刻變化下鄉村德治的新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在新發展階段，社會主要矛盾演化下的農民思想觀念發生深刻變化，他們在追求更高質量物質生活基礎上，對精神、思想、文化層面的需求日益增長，尤其在民主、法治、公平等方面有了更高的政治熱情、精神需求和道德要求，因此，加強德治，充分發揮社會主義核心價值觀的引領作用，健全鄉村治理體系成為新要求。

（五）現代信息科技縱深發展下鄉村智治的新要求

以互聯網、云計算、大數據和人工智能為代表的現代信息科技，深刻改變著人們的思維方式、生產方式和生活方式，也為基層社會治理創新帶來了無限空間和廣闊前景，對鄉村治理提出新課題，使鄉村智治被提上日程，以數智化技術為依存提升鄉村治理的智能化、信息化、精準化、高效化水平，成為新發展階段的重要任務。

三、新發展階段我國鄉村治理存在的主要問題

（一）新發展階段我國鄉村治理的提升素養能力問題

領導干部在新發展階段我國鄉村治理中起著極其重要的作用。當前，我國部分村組織負責人，尤其是黨組織帶頭人自身思想理念跟不上新形勢、素質能力不符合新要求、方式方法不適應新發展，一定程度上制約著我國鄉村治理現代化的步伐，影響了我國鄉村振興戰略的實現。實踐中發現，有些村組織中黨的領導力體現不夠，少數干部、黨員思想理念滯后，因循守舊，主動學習新政策、新技術、新模式、新方法動力不足，新時代示范帶頭效應不強，在鄉村治理中缺乏影響力、吸引力、凝聚力。

（二）新發展階段我國鄉村治理的主體結構問題

當前，我國以基層黨組織和村民委員會為核心，包括共青團、婦聯、專業合作社、新型農業經營主體、企業、鄉賢、其他社會組織等的多元鄉村治理主體基本形成，極大提升了我國鄉村治理水平。但各主體地位和權責關系不夠明晰，除《中華人民共和國村民委員會組織法》之外，并無專門法律規定和規范，尤其是新發展階段新型農業經營主體、專業合作社組織等在鄉村振興中的作用越來越重要，其參與鄉村治理的地位、權利、義務、方式等都沒有明確的制度規定和法律授權，造成鄉村治理中還存在權力越位、錯位、缺位等現象，必然會影響當前鄉村治理效果。

（三）新發展階段我國鄉村治理的人才機制問題

人力資源是鄉村振興戰略的重點，人才是我國鄉村治理最重要主體，是提升鄉村治理能力的關鍵。當前，我國農村普遍存在勞動力轉移和人才外流問題，尤其是青壯年勞動力轉移和有文化有能力人才外流問題沒有得到根本性改變，造成我國鄉村治理重要參與主體的缺失，留守兒童、空心化、老齡化、性別失衡等現象突出。同時，農村基礎教育落后、職業教育不足、人才激勵不夠、基礎設施不完善等，導致內部人才培養和外部人才引進都比較難。

（四）新發展階段我國鄉村治理的產業發展問題

新發展階段鄉村振興的基礎是產業振興。我國鄉村治理的最重要工作是促進農村產業振興，產業振興一定程度制約著鄉村治理的效果。從總體上看，當前我國大部分農村地區地方財力有限，財政支持力度小，農村集體經濟規模不大，產業結構單一，鄉村經濟基礎薄弱，而且發展不平衡。另外，雖然“村村通”道路、農村管網及電網改造等改善了鄉村發展條件，但基礎設施仍然相對滯后，尤其是鄉村數字化基礎設施落后，5G網絡覆蓋不足，信息化、數字化管理水平低。

（五）新發展階段我國鄉村治理的文化建設問題

社會主義核心價值觀引領下的文化是鄉村治理的靈魂。新時代新發展階段，我國鄉村社會結構發生巨大變化，傳統的“鄉土文化”、“熟人社會”等逐步演化，新的鄉村文化尚未完全形成。在這個特殊階段，鄉村物質生活水平快速提高，但精神文化生活相對匱乏，誠信、勤儉等優秀傳統文化受到沖擊，失信、炫富等陳規陋習有所抬頭，高質量、多形式的群眾性精神文化活動少，尤其是偏遠鄉村。

四、新發展階段我國鄉村治理的優化路徑

（一）以黨建為主線，提升我國鄉村治理的領導干部素養能力

實現鄉村振興關鍵在黨，黨的領導是鄉村治理的政治保障，新發展階段必須以黨建為主線，加強黨的領導地位，提升鄉村治理的領導干部素養能力。首先要落實上級黨委對鄉村基層黨組織和鄉村治理的領導主體責任，這是確保鄉村治理政治方向的關鍵；其次，以黨建活動加強鄉村治理中基層黨組織建設；最后要通過多種形式的學習和實踐，提升鄉村治理中黨員和干部理念意識、政治素養及工作能力，通過豐富的活動，密切干群關系，把黨的政治優勢轉化為鄉村治理的實際效果。

（二）以制度為核心，優化我國鄉村治理的主體結構

鄉村治理的主體是鄉村治理認識活動和實踐活動的承擔者，必須以制度為核心優化我國鄉村治理的主體結構。首先是優化鄉村治理主體的組織體系，完善以黨的基層組織為核心、以村委會為基礎、以集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種社會服務組織為補充的鄉村治理主體體系，并以制度的形式予以固定。其次是完善制度，明確各主體權責關系，充分發揮各主體在鄉村治理中的積極性、主動性和創造性，尤其是發揮合作社和農村新型經營主體的作用。

（三）以激勵為導向，優化我國鄉村治理的人才機制

人力資源是鄉村振興戰略的重點，新發展階段必須以激勵為導向優化我國鄉村治理的人才機制。一是提升待遇留住人才，包括完善鄉村基礎設施、促進產業發展、豐富文化活動，讓在鄉村發展的人才能夠獲得更好的待遇。二是出臺政策引進人才，包括鄉村人才回流政策、大學生回村就業與創業政策、優秀專業人才引進政策等。三是提供學習機會培養人才，通過理論學習、專業進修、實踐鍛煉等打造有情懷、高文化、愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質鄉村治理隊伍。

（四）以創新為手段，促進我國鄉村治理的產業發展

產業振興是鄉村振興的重要內容和基礎要求，新發展階段必須以創新為手段促進我國鄉村治理的產業發展。一是創新思維，夯實鄉村產業的經濟基礎，重視數字化、信息化、大數據的應用，加強鄉村基礎設施建設，提升5G網絡覆蓋率。二是創新模式，搞活鄉村經濟形式，發展電商等實現農產品價值。三是創新方法壯大鄉村集體經濟規模，提升鄉村經濟影響力和吸引力。

（五）以社會主義核心價值觀為主導，引領我國鄉村治理的文化建設

新發展階段必須以社會主義核心價值觀為主導，引領我國鄉村治理的文化建設。首先，在意識形態領域必須堅定不移堅持以社會主義核心價值觀引領鄉村治理，這是根本。其次，必須提升鄉村治理主體擔當文化和法律意識，明確自身在鄉村治理中的責任，處理好“村規民約”與法律的關系，發揮鄉村優秀文化在鄉村治理中的導向作用。最后，要完善文化基礎設施，豐富文化活動，通過建設鄉村文化廣場、鄉村圖書館等，以場景熏陶人、以活動塑造人。

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