集體經濟組織參與地方特色產業發展的實踐探索

謝明霄

摘? ?要：集體經濟組織是鄉村產業發展的重要主體，作為聯結企業與農戶的中介橋梁，一方面協調農戶利益訴求，向農戶提供標準化服務，一方面降低企業交易成本。選取貴州省六盤水市獼猴桃種植產業作為研究對象，通過對其產業經營活動的分析，探究集體經濟組織在地方特色產業中發揮的實際效用。研究表明，雖然集體經濟組織的參與及其相關政策的扶持為地方特色產業的發展提供了良好的條件，但是六盤水市獼猴桃產業仍面臨勞動力素質偏低、散戶整合不到位、品牌培育不足等問題。為此，政府應加大集體經濟組織的發展與支持，更好發揮集體經濟組織在產銷對接、品牌培育等方面的積極作用，助力獼猴桃產業提質增效。

關鍵詞：集體經濟組織；地方特色產業；獼猴桃；六盤水市

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）12-0037-03

引言

鄉村振興是破解城鄉發展不平衡不充分的重要途徑，產業振興作為鄉村振興的基礎，既是其主要著眼點，也是其重要建設內容。農業是鄉村的基礎產業，發展現代農業促進鄉村三次產業融合是鄉村產業振興的關鍵抓手，這既需要農業科技投入的強化，同時也需要制度和規劃層面的創新。

發展特色產業尤其是特色農業已成為統籌鄉村產業振興的必然選擇。理論和實踐均表明，在一個相對獨立的經濟系統內，其經濟結構的基本框架主要由資源稟賦所決定。只有在政府與市場都順應這種特定、內在的發展傾向，并且在此基礎上建立地方產業優勢，該經濟系統才能維持競爭的比較優勢，形成經濟社會發展良性循環的局面。

長久以來，由于中國農業發展受制于實踐中的問題，如何破除小農經營對特色農業的限制也就成為了亟需解決的問題。探索集體經濟組織作為行之有效的組織不斷被提及，在于農村中集體所有制就是集體經濟的一種形式[1]，其具備規模化與集體性兩大潛在優勢。農村集體經濟組織的形態結構存在階段性演化特征，從表象上看是制度在根據國家經濟方針進行的主動調整，但實質上是因為國家發展階段不同其對應的生產關系不同，因而產生的被動反應，屬于上層建筑根據經濟基礎變化而產生變化的范疇[2]，因此，將其作為新時代農村產業發展的破局點未嘗不可。其作為一種制度雖然具有滯后性，但在實踐中產生的變化趨勢具有更高層面上的指導意義，這啟發了本文將農村集體經濟組織放到特色農業發展的話題下進行探討。這個問題不僅具有經濟價值，更具有制度價值。農村土地資源流轉豐富了農村集體資產規模，而土地資源的生產力釋放有賴于規模效應的發揮，這就意味著新增財富的歸屬問題需要打破小農經濟的“隔膜”，在更專業與統一的組織中得到有效恢復。綜合上述，本文將展開在產業視角的詳細討論。

一、集體經濟組織參與六盤水市獼猴桃產業發展的實踐

（一）六盤水獼猴桃產業選擇與發展現狀

我國獼猴桃產量雖居首位，但是卻無法滿足國內消費市場，國內供給仍存在缺口。《中國獼猴桃產業發展報告（2020）》顯示，2010—2020年，全球獼猴桃栽培面積增長率為71%，產量增長率為56%。聯合國糧農組織數據顯示，中國已經成為重要的獼猴桃生產、消費大國，每年進口量持續增長，2015—2020年間，由9萬噸增長到11.6萬噸。這意味著中國的獼猴桃產銷存在缺口或結構性矛盾，需要從國外進口解決這一矛盾。

氣候、地理等自然環境決定了特色產業的生產區域。對獼猴桃而言，其抗旱能力較差只能種植在濕潤溫暖的環境中，但過高的土壤含水量又會導致根系腐爛、結果率低，因此只能在11—17℃氣候溫和的半陰環境下生長，避免過多日曬。六盤水市位于貴州省西部，屬于典型的亞熱帶山地季風氣候，全年濕潤，氣候溫和，適宜獼猴桃生長。

目前，六盤水市獼猴桃分布于六枝特區、水城區、鐘山區的33個鄉鎮。種植區從海拔1400米的鐘山區青林鄉索橋三岔河沿岸，到海拔640米的水城區猴場鄉北盤江沿岸[3]。自2000年水城區引進紅心獼猴桃，到現在種植規模已近1.34萬公頃。

（二）集體經濟組織參與六盤水獼猴桃產業

獼猴桃產業是六盤水市因地制宜發展地方特色產業的有效選擇。但傳統小農經營主體存在小弱、分散等問題，單家獨戶形成不了產業集群[4]。僅從規模來看，六盤水市雖保持持續增長，但仍存在散戶整合不到位、勞動力素質偏低、社會化服務能力不足等問題。為解決上述難題，六盤水市在實踐中摸索出了一條依托現有資源以及組織架構優化獼猴桃種植產業高質量發展的新路子。

1.要素組織與配置：集體經濟組織介入

在土地資源整合方面，集體經濟組織采取兩種方式進行土地整合。一是集體經濟組織協助企業進行土地流轉。企業先與村集體協商，村集體在尊重農民意愿的基礎上與農民簽訂合同，流轉農民分散的土地形成生產基地進行集中種植，并優先雇用流轉土地的農民在基地務工。二是集體經濟組織引導農戶以土地經營權折價入股。這種模式的具體做法是，農戶以稻田每年每畝400元，一般旱地每年每畝350元的價格入股。在未產生效益、產生效益后受災或受市場影響時，公司按此標準向農戶兌現租金。產生效益后，公司與農戶按7：3的比例分成，分成利潤不低于400元。

集體經濟組織協助土地流轉，大大節省了企業直接與農戶談判的交易成本。村集體出面與企業締結合約，打破農戶小農經濟的不確定性與隨意性。由于農戶面臨更高的違約成本約束，因此不會隨意違約，企業面臨的土地承包風險也有所規避，在后續種植中，規模種植區的形成也有利于合作社統一生產組織流程、統一進行標準化管理。

2.品牌塑造和市場營銷

提升六盤水獼猴桃的市場競爭力，除了在產品質量上下工夫外，創立區域公用品牌是關鍵。2014年，水城獼猴桃獲“地理標志保護產品”，在2018年被貴州省農業農村廳授予“貴州省農產品地理標志示范樣板”稱號。但是，這些單純生硬的符號大多停留在官方認可層面，并沒有在實際銷售過程中轉化為消費者的口碑。因此，19家合作社聯合打造“涼都彌你紅”區域公用品牌，并將獼猴桃、刺梨、茶葉聯合起來創立“涼都三寶”本土品牌，使涼都彌你紅獼猴桃知名度大大提升。這一戰略不僅使獼猴桃在生產種植、外觀包裝、口感品質上更加標準化，而且向消費者展現了六盤水市本土文化，為未來農旅發展打下堅實基礎。

3.獼猴桃產業鏈條的延伸

首先，合作社依托涼都彌你紅+生態食品加工園，獼猴桃深加工體系已經初步形成。一方面，獼猴桃休閑食品等生產線現已投產，果酒等系列產品實現訂單生產；另一方面，圍繞獼猴桃鮮果的倉儲冷鏈物流、現代信息技術等行業也迎來發展。由獼猴桃生加工體系帶動的冷鏈物流體系加快了農村道路等基礎設施建設，且現已建成水城縣獼猴桃冷鏈物流中心、電商中心等綜合體，利用現代信息技術，通過電商渠道，搶占貴州大數據產業先手，定向投放市場，帶動電商與信息技術產業的發展。集體經濟組織此中加強對產業鏈條的統籌管理，優化生產要素的組合形式，使各種生產要素在產業鏈條的不同階段能夠充分發揮作用，推動特色產業向精準化、高質量方向發展。

二、集體經濟組織參與六盤水市產業發展中存在的問題及其原因分析

在六盤水獼猴桃產業發展歷程中，集體經濟組織的介入，不僅成為企業與農戶之間利益調和的潤滑劑，而且有助于提升農戶收入水平，帶動當地經濟不斷發展。但是，就當下而言，這一產業的發展還面臨著如下挑戰。

（一）集體經濟組織在散戶整合方面難度較大

第一，六盤水市是典型的喀斯特地貌，土地分散、破碎，農業基礎設施投入成本和維護費用相對較高，機械化農路、灌溉水渠系統、電力系統等尚不完善。特別是一些地方的農業基礎設施老化，農民流轉意愿較低。第二，由于六盤水市相關配套設施的建設尚不完善，而獼猴桃產業投資大、周期長、見效慢且抗風險能力較低，大量土地流轉后推廣種植的獼猴桃還未全部投產，導致一些農戶只拿到流轉金，后續收益尚未實現。第三，農地流轉手續不規范。由于缺少相關規范程序和維權意識，集體經濟組織在土地流轉時并未與部分農戶簽訂流轉合同或協議，或者只存在口頭協議，潛在矛盾未得到足夠重視和妥善處理。

（二）集體經濟組織內部人才缺乏、勞動力素質較低

集體經濟組織的成立和發展離不開技術、管理人才。由于六盤水市現有農村集體經濟組織受到村委會的過度干預，絕大部分村級集體組織的負責人都是由村干部兼任，而對村干部選拔看中的是其行政能力，與集體經濟組織所需要的市場化經營運作能力截然不同，選拔機制與崗位實際需求的差距，導致村級集體經濟組織在實際運作中缺乏專業化指導。除此之外，六盤水市也面臨著中西部地區的共性問題：勞動力大量外流。這一問題呈現系統性、廣泛性的基本特征。由于留下的中老年勞動能力不足、接受新技術的能力不足，如果僅安排其從事除草等低技術工作，則會造成人浮于事的尷尬局面。

（三）社會化服務能力存在明顯不足

目前，六盤水市獼猴桃播種面積和產量均呈躍升式增長，土地規模經營優勢已初步顯現[6]。獼猴桃產業的縱深發展離不開多渠道、多形式的銷售，但現有銷售模式單一且服務于產銷對接的基礎環節尚不完善。首先，獼猴桃農村電商發展滯后，電商所占比重較低，進村物流網點較少，無法及時收發。即使有電商的入駐，由于六盤水農村物流發展尚處于起步階段，農村基礎設施建設尚不完善，快遞費用較高，生存也十分困難。其次，農村電商的實現形式以村為單位設立服務點，但在設立之后，這樣的服務點往往處于癱瘓狀態，或者降格為生活超市，實際上與產業發展已經脫鉤。

三、建議

從集體經濟組織角度講，首先要最大程度高質量整合獼猴桃種植散戶。建設具有深度和持久度的良好關系網絡，要以經濟主體間穩固的利益聯結關系為前提，因此要建立農村集體經濟組織相關主體間的利益聯結關系[7]。要尊重農民意愿，保護農民利益，合理引導各種形式的規范土地流轉。解決農業灌溉問題是發展特色農業的重要條件[8]，需要加強農業配套基礎設施建設，特別是水利設施、田間工程設施。要對已有中小水利設施進行修復和對田間配套工程升級改造，著力解決農業特種灌溉“最后一公里”問題。此外，要健全土地流轉市場，完善農村土地流轉服務。要構建規范、公平、有序競爭的土地流轉市場，分級建設土地流轉服務網絡，實現土地供需對接。要認識到勞動力素質是組織發展的重要因素之一。應盡快規范集體經濟組織內部選舉制度，將組織領導與村民委員會職責分離，清晰職能，引入有治理能力的監督理事會對集體經濟組織內部實際經營運行狀況進行監督。針對當前組織內部成員分散、缺乏凝聚力的情況，應建立健全激勵機制，進一步提高各主體參與組織治理的積極性。

要從政府的角度營造有利于集體經濟組織發展的外部環境。首先，根據農村集體經濟發展的實際需要，制定優惠政策和特殊待遇政策，完善財政引導、多元投入支持集體經濟發展機制[9]。由政府牽頭成立集體經濟組織發展專項基金，通過貼息、獎勵等方式扶持計劃可行、風險小、管理科學的集體經營項目。其次，完善基礎農業社會化服務體系。加強對基礎農業服務的建設，持續改善耕地質量，推進水電建設，保障農資配送等服務[10]，打通農村商品流通服務的“最后一公里”，全方位打造高質量農村商品流通服務體系。

參考文獻：

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[10]? ?劉洋，陳秉譜，何蘭蘭.我國農業社會化服務的演變歷程、研究現狀及展望[J].中國農機化學報，2022（4）：229-236.

[責任編輯? ?興? ?華]