政策工具視角下安徽省人才引進政策

周華建

摘? ?要：人才是提高地方發展水平的核心基礎，是促進地方創新的中堅力量，人才引進政策是地方吸引人才的主要手段。以2000—2021年安徽省人才引進政策為分析樣本，分別運用Citespace和Nivivo軟件對安徽省人才引進政策做基本分析和內容分析，總結安徽省人才引進政策的特點，分析人才引進政策趨勢，找出人才引進政策的劣勢，以此為安徽省人才引進政策提供有益借鑒和啟示。

關鍵詞：安徽省；人才引進政策；人才政策工具

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）12-0097-03

引言

在中國共產黨第二十次代表大會上，習近平指出，“要加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢，培養造就更多大師、戰略科學家和一流科技領軍人才和創新團隊，還要加強人才國際交流、用好用活各類人才?！爆F階段，為進一步推動產業升級和結構優化，吸引高質量人才，各地相繼出臺人才引進政策。安徽省作為中部省份，為進一步推動產業結構優化和轉型，需要進一步加強人才方面的投入力度。

一、研究對象基本特征分析

（一）安徽省人才引進政策年度發文量分析

一般來說，年度發文量是研究某領域的重要參考標準，因其充分反映了該研究領域的知識沉淀。2000—2009年期間，安徽省人才引進政策年發文量總體偏少，這是因為安徽省在此期間正處于醞釀規劃中長期人才引進政策的關鍵時期。但2010年則為重要拐點，安徽省內有關于人才引進政策年發文量增加速度變快，且數量有所增加，這是因為安徽省委在2010年印發《安徽省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》，第二年安徽省委組織部又頒布《安徽省高技能人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》。人才政策規劃的接連頒布，帶動圍繞該規劃的相關具體政策相繼出臺，所以針對省內人才政策的研究文獻也逐年增多。

利用Citespace軟件，設置節點為“keyword”，時間跨度為2000—2022年且時間切片為1年（Slice Length=1），對安徽省人才引進政策進行關鍵詞的共現，并繪制關鍵詞聚類圖譜，通過關鍵詞聚類，共得到節點數量417個，連線數量395條，網絡密度0.046。從節點數量和連線數量看，針對于安徽省人才政策的相關文獻較多。關鍵詞突現的程度高低，代表該研究的方向，其關鍵詞頻次最高8位依次為人才培養、人才高地、校企合作、人才強省、創新、培養模式、鄉村振興、安徽動漫。其中，模擬值Q（Modularity）為0.7931>0.3，說明該聚類的社團結構結果顯著；而平均輪廓值MS（Weighted Mean Silhouette）為0.9562>0.7，且趨近于1，說明該聚類同質性高，聚類效果是可信服的。

（二）時間線圖譜分析

在基于Citespace關鍵詞聚類的基礎上選擇Layout功能，進而選擇“Timezone View”，然后點擊Stretch，得到時間線趨勢圖譜。

基于Citespace的時間線圖譜對2000—2022年期間安徽省人才政策的相關研究文獻進行匯總，并根據時間線對研究主題進行提煉和歸納。研究主體詞數量最多的是人才培養，說明安徽省在制定人才政策時高度重視人才培養；其次是人才高地，對于安徽省自主創新試驗區，強調人才對試驗區發展的關鍵作用。最后，高頻關鍵詞為人才強省、創新人才、校企合作和人才需求，能夠表明安徽省要通過實施人才強省戰略，引進高科技創新型人才，加強學校與企業的合作，推進產學研深度融合發展。

綜上，通過利用Citespace軟件對安徽省人才引進政策做了發文量分析、關鍵詞聚類分析以及時間線譜分析。由此能夠讓我們較為清晰看出，在2000—2022年期間，安徽省進一步把握省內的人才政策的研究熱點、趨勢和脈絡。下面對安徽省人才政策具體內容進行詳細分析。

二、安徽省人才引進政策基本分析

本文從扎根理論的研究思想出發，以安徽省2008—2021年所出臺的人才引進政策為分析樣本，針對人才政策的文本分析，深入挖掘政策文本內容背后的內涵，指出政策內容的沖突與矛盾，有利于安徽省后續人才引進政策的制定完善。采用內容分析法，以政策文本為基礎，深入了解政策文本的構成，建立詳細的政策文本分析框架，最終促進人才引進政策內容的完整和結構的優化。

（一）政策文本時間維度分析

自2009年，安徽省委、省政府就開始籌劃制定人才引進的相關政策，并開始著手制定全省中長期人才規劃，以及高技能、高水平人才中長期發展戰略。并在2010年出臺正式文件《安徽省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》，以及2011 年出臺《安徽省高技能人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020 年）》和2014 年頒布實施《安徽省技能人才振興計劃實施方案（2014—2017年）》等支持人才事業發展的相關文件，表明安徽人才強省的戰略實施有了強有力的政策支持，人才事業得到了快速健康發展。

（二）政策頒布主體維度分析

近13年，安徽省密集頒布人才引進政策的政府部門達10家。從頒布主體分布看，首先，安徽省人力資源和社會保障廳頒布相關政策數量最多，多達40項占比總數的33.8%；其次，數量占比超過5%的機構包括安徽省人民政府辦公廳、安徽省科學技術廳、安徽省人民政府、安徽省委辦公廳；最后是安徽省財政廳、安徽省發展改革委員會，占比達4%。

（三）政策文本類型維度分析

通過對安徽省人才引進政策的類型分析，其政策類型主要分為規劃、辦法、實施細則、通知等。安徽省人才引進政策文本類型具有多樣性，其中，規劃類文件數量13項，占比12%，辦法類文件數量16項，占比14.8%，意見類文件數量10項，占比10.8%，通知類文件數量12項，占比11.1%。

三、安徽省人才引進政策的內容分析

（一）基本分析框架

供給型的政策工具主要指通過人才引進政策對人才引進工作的支持，具體表現為財政資金、公共服務、人才基礎設施建設、人才培養、人才信息服務的支持。需求型主要指人才引進政策對人才引進事業發展的推動，具體表現為政府服務外包、海外人才機構以及政府采購等。環境型政策工具主要指人才引進政策為人才事業發展提供良好發展環境，具體表現為稅收優惠、法律法規制約、知識產保護等（圖1）。

圖1? ?政策工具對人才事業發展關系圖

（二）基于政策工具對安徽省人才引進政策的分析

1.供給型政策工具

基于對安徽省人才引進政策的梳理可知，提到資金支持的點數達12.4%，是所有供給型政策工具中占比最高的，說明安徽省在實施人才引進政策中所給予的資金支持是充分的；其次是科研經費，占比10.3%；之后是人才培養8.2%，公共服務和工作條件占比9.3%，而人才信息服務支持占比則為5.2%?；仡櫿邇热荩?011年安徽省推行“百人計劃”，針對于入選“百人計劃”的人員，通過省委、省政府審批過后，每人可一次性領取50萬元補貼。

2012年，安徽省社會和人力資源保障廳發布《安徽省引進培養戰略性新興產業技術領軍人才實施意見》，針對創新科技型人才應扎實做好公共服務，為科研人員提供優質的工作條件。2014年安徽省人民政府辦公廳發布《安徽省技能人才振興實施方案（2014—2017）》，其中提出，要做好技能人才信息服務支持，減少信息不對稱；要進一步加大對技能人才的培養力度，完善省內人力資源結構。

2.環境型政策工具

安徽省人才引進政策在金融政策支持、科技知識產權保護、稅收優惠等方面采取了多樣的措施。其中，稅收優惠在環境型政策工具中占比8.2%，占比最大；其次是知識產權保護、金融政策支持、目標規劃在環境型政策工具中占比6.2%；最后是政府采購在環境型政策工具中占比5.2%?；仡櫿呶谋揪唧w內容，2009年安徽省人民政府下發的《關于加強引進海外高層次人才工作的實施意見》指出，省政府從2009年開始，用5到10年時間，圍繞省內重點工程項目、重點產業和創新型平臺建設，以合肥市、蕪湖市、蚌埠市為綜合改革試驗區，利用皖江城市帶有效承接產業轉移，計劃引進100人，突破關鍵技術，發展新興學科，推動產學研融合發展。

3.需求型政策工具

需求型的政策工具包括科技成果轉化、服務外包和海外人才機構。其中，成果轉化占比達8.2%，在需求型政策工具中占比最高；其次是海外人才機構占比5.2%；最后政府服務外包占比4.1%。安徽省在促進科技成果轉化中投入力度最大，并且在多個文件中強調要大力促進科技成果轉化。對于海外人才的引進，安徽省同樣重視。早在2009年安徽省就頒布了《關于加強引進海外高層次人才工作的實施意見》等用于吸引海外人才的相關政策。最后對于政府外包，在需求型的政策工具中占比最低，但是政府外包作為一項重要的政策工具，其被重視程度也會逐年增加。

四、結論

經過對2000—2022年安徽省人才引進政策分析后發現，供給型政策在安徽省人才引進過程中占比最大，環境型政策次之，而需求型政策則排在最后。一方面說明安徽省在人才引進方面的重視程度，另一方面也說明安徽省的人才引進政策結構需要進一步完善。

因此，安徽省制定人才引進政策的有關部門要對此引起重視，要根據本省的省情，進一步完善人才引進結構，合理使用人才引進政策，加強對可操作性的政策文件出臺，比如辦法、方案等人才引進政策。同時，安徽省需要進一步擴充需求型政策工具的使用，加大海外人才引進力度，擴充政府服務外包，高度重視科技轉化成果，均衡使用供給型、需求型以及環境型政策工具，避免出現對單一政策工具使用的傾斜導致人才引進政策效果不佳的現象出現。

參考文獻：

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Research on Talent Introduction Policy in Anhui Province from the Perspective of Policy Tools

Zhou Huajian

（University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200093， China）

Abstract： Talents are the core foundation to improve local development level and the backbone to promote local innovation. The talent introduction policy is the main means to attract local talents. This paper takes the talent introduction policy of Anhui Province from 2000 to 2021 as the analysis sample， uses Citespace and Nivivo software to make basic analysis and content analysis on the talent introduction policy of Anhui Province， summarizes the characteristics of the policy of person time introduction in Anhui Province， and analyzes the trend of talent introduction policy， Find out the disadvantages of the talent introduction policy， so as to provide useful reference and inspiration for the talent introduction policy of Anhui Province.

Key words： Anhui Province; talent introduction policy; policy tools

[責任編輯? ?興? ?華]