淺談事業單位預算績效管理的優化路徑

楊運永 濟南市歷城第三中學

引言

事業單位是指依照法律、法規設立，依照國家有關規定實行事業收支管理的組織形式，通常由政府主管部門設立，具有公益性質，為滿足公共需求提供服務，是為公共利益服務的非營利性組織形式。事業單位不以營利為目的，其收入主要來自政府財政撥款、社會捐助和公益活動收入等，經費來源和使用需要經過嚴格的法律規定和審批程序，并且必須按照規定用于公共服務，不能用于營利性活動。預算績效管理是指在預算編制、執行和評價過程中，通過對預算和績效之間的有效對接和協同作用，實現預算的科學管理和有效運用，以實現組織的戰略目標。預算績效管理強調預算編制和執行的目標導向性、績效評價和反饋機制的建立，將績效作為預算編制和執行的重要指標，強調對預算執行過程中的績效進行監督和評價，并根據評價結果對預算進行修訂和完善，是一種綜合性的管理方法，可以促進組織的效益和效率提高，實現資源優化配置和戰略目標。隨著我國經濟社會的快速發展，事業單位在國家經濟中的比重不斷增加，預算績效管理已成為事業單位管理的重要手段。然而，在實踐中，預算績效管理存在問題，如評價指標體系不完善、評價結果難以量化等，需要尋求優化路徑。

一、事業單位預算績效管理的原則

（一）目標導向原則

目標導向原則要求在預算績效管理的過程中，必須確立明確、具體、可衡量的目標，不僅要符合事業單位的使命和戰略，還要與各級政府的政策要求一致，這樣才能有效引導事業單位的管理和發展，將預算資源分配與目標實現緊密結合。通過對目標進行衡量，可以對事業單位的資源分配進行有效的控制和管理，避免資源浪費和錯配，幫助事業單位有效實現預算目標，提高預算執行效率。將預算資源和目標相結合，可以調整和管理預算支出，提高績效管理的水平，使事業單位在績效評價過程中，始終以目標為基礎進行評價。這樣可以確保評價結果具有可比性、可衡量性、公正性，提高績效評價的準確性和有效性，促進事業單位將績效信息公開，有助于提高預算績效管理的透明度和公正性。通過公開績效信息，可以從各方面了解事業單位的運營情況，并且更好地參與到事業單位管理和發展中。

（二）績效導向原則

績效導向原則是以結果為導向實現績效最大化，使工作目標明確，工作計劃合理，提高工作效率；確保單位能夠以績效為導向，對資源進行合理配置，實現資源利用最大化，使單位能夠在資源利用層面獲得更多效益。遵循績效導向原則，能夠鼓勵單位進行變革和創新，激發員工的創造力和創新精神，以創造出更好的業績和績效，促進各項工作目標的協調，使各個部門之間的工作協調，實現整個單位的目標一致性，提高整體績效。績效導向原則是一種科學的管理方式，能夠使事業單位在績效評價方面開展科學管理，提高評價結果的全面性、準確性、科學性，進一步優化績效管理成效。

（三）全面性原則

全面性原則要求績效管理能夠覆蓋各方面績效，包括經濟效益、社會效益、環境效益等，全面評價事業單位的表現，從預算編制、執行到績效評價、信息公開等環節入手，考慮經濟、社會、環境等各個方面的影響因素，制定完善的績效評價指標體系，確保評價結果具有全面性。事業單位應根據所處的行業、地區、經濟發展水平等因素，采取不同的績效管理措施，確保全面性的實現。

（四）公正性原則

事業單位預算績效管理應該制定合理、公正的評價指標，評價指標必須與事業單位的戰略目標和業務特點相匹配，避免過于片面或偏頗，確保評價程序公正、透明，避免內部關系影響評價結果。設置對應的評價機構和評價程序，確保評價結果的真實性和客觀性。事業單位預算績效管理評價結果必須公正，這也是績效管理的基本要求。評價結果應該經過客觀、科學、嚴謹分析之后得出，并且需要對評價結果進行公示，為相關機構監督評價的公正性提供便利。

（五）持續性原則

持續性原則要求績效管理不僅要滿足短期目標，還要考慮長遠發展規劃，注重長期投入和效益。這是因為事業單位的目標是服務公眾、維護社會穩定和發展，具有較強的公益性和社會責任，需要考慮長期的可持續發展；在績效管理中，如果只關注短期目標和快速獲得成果，而忽略了對長期發展的規劃和考慮，可能會導致資源的浪費和效益的下降。事業單位在制定績效管理策略和指標時，需要考慮長期的目標和發展規劃，并制定符合實際情況的可持續發展方案。要求事業單位在績效管理過程中，應注重環境和社會效益，推動可持續發展。事業單位作為公共機構，需要在保障公共服務質量的同時，注重環境保護和社會責任的履行。

（六）可比性原則

在事業單位預算績效管理中，如果績效評價指標之間存在可比性，那么數據收集和分析具有較高的簡易性。這是因為通過采用相同的數據收集方法和統計分析方法，不需要對每個指標單獨設計數據收集和統計分析方法。對不同部門、不同項目、不同時間段的績效進行比較和評價。可以幫助管理者發現問題、改進工作，提高整體績效，掌握不同項目之間的效率和效益差異。通過比較和分析，從問題出發，制定優化方法，提高效率和效益。

二、事業單位預算績效管理存在的問題

（一）績效評價指標體系不完善

一部分事業單位在制定績效評價指標體系時，可能只考慮業務量或成本控制，而忽略了與單位實際工作業績直接相關的關鍵績效指標，導致指標選取缺乏科學性，不能全面、準確地反映單位績效水平。然而績效評價指標的建立，離不開可靠數據的支撐，否則就會產生虛假數據和缺乏可靠性的評價結果。由于事業單位的數據采集和管理可能存在問題，導致制定和運用績效評價指標時，缺乏可靠的數據來源。再加上事業單位的管理層對績效評價的重要性認識不足，忽視了績效評價指標體系的制定和完善，管理層對績效評價指標的設計和運用存在認識偏差，缺乏專業知識和技能，導致指標體系不夠科學和完善。事業單位應明確了解績效評價指標體系的制定需要具備一個包括目標設定、指標選取、數據采集、數據分析、評價結果反饋等環節在內的清晰流程，如果績效評價流程不清晰，就可能導致指標體系的制定和運用過程出現問題。此時，如果事業單位缺乏外部參考，沒有借鑒其他單位的經驗和做法，很容易導致指標體系缺乏科學性和完善性。

（二）評價結果難以量化

如果評價指標缺乏科學性，將難以客觀地反映事業單位的績效表現時，便無法量化績效結果。數據收集是量化績效結果的關鍵，如果數據收集不完善或不準確，就難以量化績效結果，可能由于數據收集方式落后、數據收集精度不高等原因，導致數據不全或不準確。根據實際調查研究能夠發現，事業單位的工作往往是以服務為主，定性指標具有較高的重要性。但如果定性指標過多，無法量化和衡量，也就難以量化績效結果。因此，需要合理控制定性指標的數量和比例，逐步增加可量化的指標，制定科學的、符合實際的、可操作的評價指標體系。避免評價標準不一致，導致不同人對同一個績效結果的評價產生不同意見，難以達成共識的情況發生。

（三）績效評價過程缺乏公正性

事業單位在選擇評價指標的過程中，應該充分考慮自身的業務特點和實際情況，確保采取的指標具有較強科學性、客觀性、可操作性、清晰性、明確性，符合事業單位的職能和目標，以便對績效的各個方面進行全面、客觀、公正的評價。否則，很容易導致評價偏頗，降低公正性。評價過程涉及的數據采集、評分、總結等過程應具有較高的透明性，確保評價結果客觀、公正、準確，對應的評價人員應該具有較高的專業素養和道德水準，遵守評價規范，保證評價結果的公正性。當評價人員與被評價人員之間存在利益沖突時，比如，評價人員可能受到被評價人員的干擾或壓力，或者評價人員自身利益與評價結果有所關聯，都會影響評價結果的公正性。

（四）績效評價結果缺乏應用性

根據實際調查研究能夠發現，績效評價指標應該具有實際應用價值和操作性，可以為事業單位落實各項管理措施以及制定業務決策提供有可靠信息。如果指標設置過于抽象或者與業務實際不符，那么評價結果就難以為決策提供有效參考。通常情況下，績效評價結果應該能夠及時反饋到單位的決策層和管理層，并對單位運作產生積極的推動作用。如果評價結果無法得到有效反饋，并與經營目標和戰略規劃不相符，那么評價結果就無法真正發揮應有的應用價值。如果事業單位績效評價結果具有較高可比性，便能夠與其他單位進行橫向、縱向比較，了解自身的優劣勢，并加以改進。反之，評價結果就難以發揮應有的效果。另外，績效評價結果應該具有持續性，能夠對單位的業務決策和管理產生長期的積極影響。如果評價結果不能產生持續影響，那么評價結果的應用價值也會大大降低。

（五）績效信息公開不足

由于部分事業單位管理者對績效信息公開的意識較低，認為相關工作是管理者內部的事情，沒有必要公開，忽視了績效信息公開的重要性。再加上事業單位的信息化程度較低，尤其是中小型事業單位，沒有建立完善的信息系統，導致績效信息無法實現有效公開。事業單位的績效信息較為復雜，包括財務、人力資源、科研等多方面內容，在公開相關信息時，需要考慮信息的可讀性和易理解性。但由于績效信息公開的法律法規尚不完善，如果此時事業單位開展的績效管理缺乏標準化指引和規范，無法統一公開績效信息，便會導致公開的內容和方式存在差異，缺乏約束力，使事業單位對績效信息公開存在猶豫和擔憂[1]。

三、事業單位預算績效管理優化路徑

（一）制定科學的績效評價指標體系

科學的績效評價指標體系，在優化事業單位預算績效管理水平的過程中發揮了不可替代的作用，能夠為提高事業單位綜合管理能力提供積極幫助。在制定績效評價指標體系前，需要掌握事業單位的戰略目標和需求，確定評價目標，明確所要評價的績效方面，為指標的選擇和建立指明方向。結合對相關行業標準和經驗的積極參考，了解對應的績效指標和評價方法，采取科學、精準的方式，對事業單位的績效進行評價。由于制定績效評價指標體系涉及包括管理層、員工、用戶、供應商在內的多個利益相關方，通過與這些利益相關方進行溝通、交流，了解他們對事業單位績效的看法和需求，確保績效評價指標具有較高的全面性和客觀性。在此基礎上，建立量化績效指標和數據收集系統，確保指標具有較高可衡量性、可比較性，準確性。利用現代信息技術手段，建立數據收集和分析系統，實現自動化數據處理和實時監控。隨著事業單位的業務變化和發展，事業單位只有對指標體系進行不斷更新和調整，持續完善和優化績效評價指標體系，才能確保指標體系與事業單位的戰略目標和實際情況相適應[2]。

（二）強化績效評價的程序和方法

通過不斷強化績效評價的程序和方法，可以有效實現優化事業單位預算績效管理水平的目標，事業單位在設計評價程序和方法時，需要明確評價的目標和標準，確保評價指標與組織的戰略和目標相一致。這一目標的實現，需要事業單位建立科學的評價指標體系，根據績效管理的特點和目標設計指標，并且確保相關指標的可操作性和可度量性達到標準要求。在收集數據的過程中，應確定數據的來源和收集方式。可以使用不同的數據來源和收集方式，如問卷調查、訪談、案例研究、數據分析等，并且制定詳細的說明，以確保評價結果的一致性和可比性。評價標準應該盡量量化，避免出現主觀性和歧義性。在此基礎上，根據事業單位的實際情況，確定不同因素的權重和重要性，確保績效評價的公正和準確。另外，在評價過程中，需要建立監控機制，監控評價過程的公正性和準確性。可以使用不同的技術和方法，如數據挖掘、統計分析、隨機抽樣等，并且向各級管理層和工作人員反饋評價結果，使其能夠實時了解績效狀況，采取相應對策[3]。

（三）加強績效評價的應用

通過大量實踐調查研究能夠發現，事業單位想要進一步優化預算績效管理水平，應該結合自身實際情況，從加強績效評價應用方面入手，采用信息技術手段，將績效評價的數據集中存儲，方便管理人員進行跟蹤、分析和評估，以及隨時監控業務運營的情況。對于事業單位的員工而言，績效評價并不是一項簡單的工作，需要一定的專業知識和技能，因此，加強績效評價相關的培訓和教育，提高員工的績效評價能力和水平，在提高事業單位績效評價應用效果層面具有重要的作用。因此，在推進績效評價的應用過程中，管理層必須對相關工作的有效開展給予積極支持，采取多元化措施，為績效評價工作提供有力的支持和資源保障，在此基礎上，建立健全的績效管理制度，明確各項工作的績效評價標準和流程，以及績效評價的權責、程序、規范等方面，起到榜樣和引領作用的同時，還能為充分發揮績效評價應用價值提供源源不斷的動力支持[4]。

（四）推動績效信息公開

推動績效信息公開各項措施憑借自身具有的多元化優勢，成為優化事業單位預算績效管理水平的重要途徑，是提高預算績效管理透明度和公開性的有效方法。在實施績效管理的過程中，事業單位需要收集并整合大量的績效數據和信息。為了更好地進行績效評價，還應該將這些數據和信息進行歸納、整理，形成科學的報告和分析。同時，要加強績效信息的搜集和監測，及時更新和修正績效數據。在此過程中，事業單位應該根據法律法規和規章制度要求，制定績效信息公開的規章制度，確立公開信息的范圍和方式，規定信息的發布時間和途徑，并且制定信息披露的標準和要求，以保證信息的真實性和可靠性。建立健全績效信息公開平臺，能夠借助門戶網站、微信公眾號、新聞發布會等宣傳、推廣方式，發布績效信息和報告，為公眾提供咨詢和查詢服務，及時回答公眾的疑問和建議，提高公眾對績效信息公開的關注和參與度。充分發揮媒體報道、公告欄、宣傳展板的功能作用，向公眾介紹績效管理的意義和作用，使公眾了解績效信息公開的重要性和必要性[5]。

（五）實施績效考核和激勵機制

采取多元化措施制定績效考核和激勵機制，是提高事業單位預算績效管理水平的重要手段，能夠為事業單位實現創新發展目標奠定堅實基礎。事業單位在制定績效目標和標準的過程中，應該參考相關依據，比如，單位過去業績、同類事業單位績效水平。在此過程中，事業單位要確保制定的目標和標準清晰、明確，具體可行、有挑戰性、可衡量性。豐富評估體系內容，使其包括績效評價標準、評估方法、考核流程等。在制定評估標準的過程中，事業單位除了要考慮業務特點，還要重點關注利益相關方的要求和期望，可以采用定量和定性相結合的方法，不斷提高數據的真實性和可比性。事業單位應明確了解績效考核的最終目的是激勵員工、提高績效，因此，應該設計合理的激勵機制，比如，獎勵機制、晉升渠道等。其中，獎勵機制應該與員工的貢獻相匹配，晉升渠道也應該基于員工的能力和績效，從而使績效考核和激勵機制成功落實，得到員工的理解和支持。長此以往，不僅能夠使員工明確績效考核和激勵機制的原理與作用，而且還能了解應該如何根據標準進行自我評估和改進[6]。

（六）加強績效管理的培訓和普及

加強績效管理的培訓和普及，能夠使事業單位優化預算績效管理水平的目標得到有效實現，事業單位應對相關措施的落實成效給予高度重視。事業單位應結合實際情況，設計相應的培訓計劃，包括培訓時間、培訓課程、培訓對象等。在制定計劃時，應該考慮培訓的實際效果和可行性，確保培訓內容和形式與工作實際相符合。結合績效管理實際需求，選擇合適的培訓方式，包括面對面培訓、網絡培訓、現場觀摩、研討會等。不同的培訓方式有著不同的優缺點，選擇合適的方式可以提高培訓的效果和參與度。由于事業單位績效管理離不開專業知識和技能的加持，因此，需要在日常工作中加大相關知識的普及力度。通過多種途徑宣傳和普及績效管理相關知識和技能，提高員工對績效管理的認識和理解。在此基礎上，建立內部交流平臺，通過內部研討會、專家講座、工作經驗分享等方式，提高員工對績效管理的認識和實踐經驗，加強團隊合作和交流，推動績效管理的持續優化和改進[7]。

結語

績效管理是現代管理的重要組成部分，對于事業單位來說也不例外。本文提出一系列對策將有助于提高事業單位的管理水平和工作效率，為實現事業單位的發展目標提供有力支撐。相信在各級領導和廣大員工的共同努力下，事業單位的預算績效管理一定會取得更好的成果，為推動事業單位的健康發展作出更大的貢獻。