行政事業單位績效考核的現狀與解決措施

陶愛國 聊城市交通運輸局

引言

當前市場環境及經濟發展水平呈現出多變復雜的狀態，行政事業單位作為黨和中央部門的基層管理機構，作為為廣大人民群眾提供基礎服務與管理的組織，肩負著上傳下達、維護社會和諧穩定、推進社會現代化建設與發展的重要使命。為此，行政事業單位需要跟緊新時代發展步伐，不斷強化內控管理，結合自身實際運行情況、階段性戰略發展目標等積極進行改革創新[1]。通過加大績效管理力度，完善績效管理機制，有效規避運行風險，進而實現行政事業單位持續健康發展。

一、現階段行政事業單位績效考核工作中存在的問題

（一）缺乏績效考核認知與重視度

現階段，我國多數行政事業單位由于受到傳統管理思維的局限以及新時代發展趨勢的影響，因此無論是單位管理層還是普通職員，在日常工作中都并未對績效考核工作給予過多關注，尚未認識到績效考核工作對于行政事業單位高質量發展的重要意義。甚至部分行政事業單位僅將績效考核工作作為分配薪酬、崗位調動的一種輔助手段，這就在一定程度上制約了績效考核所能發揮的最大效用。第一，部分行政事業單位員工時至今日仍然存在著“行政事業單位就是鐵飯碗”的刻板思維，認為自己只要完成好分內工作即可，工作質量、行政事業單位發展現狀等都與個人沒有關系，也不會影響個人的薪酬工資[2]。在這一偏頗思想影響下，行政事業單位內部形成了消極怠工的工作氛圍，致使行政事業單位績效考核工作淪為一紙空談。第二，部分行政事業單位雖然積極開展了績效考核工作，但還存在對績效考核內涵、內容、標準、形式等理解不足的問題，導致績效考核工作并未結合各部門的工作職能、工作難度、工作風險性等進行針對性設計。甚至個別行政事業單位為了保障內部和諧，對績效考核工作敷衍了事，僅將績效考核結果與員工的薪資待遇進行掛鉤，進而導致行政事業單位績效考核工作流于形式。第三，部分行政事業單位管理層由于缺乏對績效考核工作的認識與重視度，進而導致績效考核體系不健全、考核指標不合理[3]。這不僅影響單位管理層對基層職員工作情況、工作能力的掌握程度，同時還因考核指標不健全，干好干差一個樣，導致部分具有較強工作能力的員工個人發展空間受阻。長期發展下去，內部員工的工作熱情將會消失殆盡，進而出現各部門工作職責推諉、工作效率低下等問題，阻礙行政事業單位的持續發展。

（二）現行的績效考核缺乏合理性和可行性

第一，就現階段各級行政事業單位的績效考核工作開展情況分析，其中存在著較為明顯的績效考核目標模糊的問題。部分行政事業單位在制定績效考核目標的過程中，為了保障內部各部門、各員工之間的和諧穩定，會選擇使用較為抽象化、模糊化的詞匯作為績效考核目標。這樣就在一定程度上導致行政事業單位績效考核工作缺乏規范性及合理性，缺乏可操作性，致使考核沒有方向，考核結果也缺乏客觀性和真實性。第二，績效考核內容缺乏全面性。績效考核工作開展的主要目的就是通過對所有在崗職工的工作態度、工作質量、工作效率、個人能力等進行全面分析，以此找尋現階段工作中存在的不足，進行針對性優化與調整。但是當前多數行政事業單位并未對績效考核內容進行精細化處理，導致考核目標無法落到實處，而考核人員也無法對在崗員工進行針對性評價，降低且制約了績效考核效用的發揮。第三，當前部分行政事業單位的績效考核工作缺乏科學的管理標準[4]。由于行政事業單位內部存在多個不同的部門，每一個部門的業務性質、職能屬性各不相同，因此制定的績效考核標準、評價方式等難以統一，進而降低了績效考核工作的公平性。第四，行政事業單位內部的績效考核適用性能較差，導致指標權重分配與相關工作的重要程度不相契合，考核目標無法落實到位。

（三）行政事業單位績效考核工作缺乏有效溝通

各級行政事業單位的績效考核指標、內容、方式、考核結果呈現與反饋都需要依托于各部門之間、上下級之間的合理溝通。只有這樣才能夠最大限度提高行政事業單位績效考核工作的規范性及合理性，如果缺乏有效溝通，行政事業單位的績效考核工作將會偏離預期效果。基于此，各級行政事業單位的績效考核目標、內容、方式無論是制定還是落實，都需要各部門之間合理推進。但現階段部分行政事業單位的績效考核工作的具體考核范圍劃分、考核指標及內容制定等，都存在著較為突出的考核范圍不明晰、缺乏合理性及可行性等問題。第一，行政事業單位考核管理人員與被考核工作人員之間缺乏有效溝通，進而導致績效考核管理者對不同的工作崗位屬性、職能了解程度不夠，無法提高績效考核標準的合理性，進而導致績效考核評價不客觀。而被考核員工也無法了解考核者是否具備專業能力，最終導致行政事業單位的績效考核工作流于形式。第二，考核結果無法如實反映單位內部員工的工作能力，同時也無法對員工進行查缺補漏，為提高個人工作能力提供指導[5]。甚至部分員工對于績效考核流程了解甚少，因此對于考核結果心存疑慮，進一步制約了行政事業單位績效考核工作的效用發揮。第三，行政事業單位內部員工之間缺乏有效溝通，出現單位內部惡性競爭的問題，行政事業單位無法構建積極健康的績效考核環境及工作氛圍，考核者之間缺乏有效溝通，致使考核意見、評價內容無法統一。

二、行政事業單位績效考核問題的解決措施

（一）提高單位全員對績效考核工作的重視度

思想是行動的科學指南，各級行政事業單位管理層及全體職員只有對績效考核工作形成正確的認知，認識到績效考核工作對于員工個人利益、行政事業單位發展前景的作用，才能夠積極采取多元化措施推動績效考核工作的順利開展。早在2014 年，國務院就制定并下發了關于績效考核的相關文件，其中明確指出績效考核是各級行政事業單位開展崗位調整、人員晉升、工資管理的重要依據，文件中深化了績效考核對于各級行政事業單位的重要意義。第一，領導班子作為行政事業單位的管理者、內部工作員工的引導者、各項經營活動及發展規劃中的制定者，應該充分發揮好自身的管理職能與先鋒模范帶頭作用，跟緊新時代發展步伐，更新管理理念，充分認識到績效考核對于行政事業單位的重要意義。第二，行政事業單位內部員工也應該深入了解績效考核工作的真正內涵，明白績效考核工作對自身職業發展的作用，進而在日常工作中積極培訓和推動績效考核工作。第三，在經濟一體化發展趨勢下，我國市場環境發生了一定變動，行政事業單位所面臨的挑戰與發展壓力越來越大[6]。針對這一現狀，行政事業單位應該加大內部控制管理力度，創新績效考核機制、優化績效考核模式、統一績效考核內容、完善績效考核標準等，落實好以人為本的管理理念，進而在最大限度上調動員工的工作積極性，強化員工的責任感與使命感，促使員工充分發揮個人潛能，進而提高管理水平及工作質量。

（二）制定精細化績效考核目標，合理優化相應細節

第一，各級行政事業單位管理層需要明確績效考核工作不是一蹴而就、一勞永逸的，需要結合本單位內部實際情況、階段性戰略發展目標、新時代下的新需求與新要求等有序推進績效考核工作順利開展。對此，單位管理層應該積極運用績效考核工作呈現內部員工的日常工作表現，并從各部門中選擇優秀員工對該部門的實際運行情況、業務質量、發展需求等進行合理闡述。這樣通過上級與下級的直接溝通，制定合理的年度工作計劃，進而對各項工作計劃進行細化處理。其中，應明確好行政事業單位每一個部門的績效考核指標，在制定過程中需要充分考慮好不同部門之間存在的職能差異性，完善好績效考核目標及考核任務。第二，行政事業單位績效考核部門應該結合所制定的精細化考核目標開展具體考核工作，并在績效考核工作中深化落實好嚴格的管理理念，建立健全獎懲機制。這樣既能夠調動起內部員工的工作積極性及主動性，規范其工作行為及工作態度，還能夠便于人力資源管理部門結合績效考核結果進行人員晉升、續約、解聘等各項工作，提高本單位內部人才的流動性[7]。第三，各級行政事業單位還應該打破傳統績效考核思維，將各部門管理人員及各基層管理者都納入到績效考核工作中，不斷完善領導干部的選拔、任用標準，進而提高行政事業單位領導班子建設效率，推動行政事業單位持續發展。

（三）形成科學化與規范化的績效考核方式

績效考核工作要在行政事業單位管理工作中發揮最大效用，提高行政事業單位管理水平及工作質量，就必須依托于科學規范的績效考核方法。第一，各級行政事業單位不僅需要注重年度績效考核工作、員工述職報告，同時還應該注重員工的日常工作表現。對此，行政事業單位應該將傳統的年度績效考核方式轉變為定期或不定期抽查的績效考核方式。其中，定期績效考核方式主要是針對某一階段員工的工作質量、工作表現等進行具體考核，而不定期抽查績效考核工作主要是隨機對不同部門、不同崗位員工進行考核，能夠促使員工隨時保持危機感和緊迫感，進而在日常工作中自覺規范自身的工作行為及工作態度。在這一過程中，績效考核負責人需要注重績效考核的時效性，并針對績效考核工作中存在的問題進行及時解決，進而強化績效考核的效用。此外，考核負責人應該及時將考核結果反饋給工作人員，并督促員工及時針對自身不足進行改進，進而充分激發員工的個人內在潛能，提高工作質量[8]。第二，行政事業單位應該積極構建完善的績效考核體系，著重突出各部門的工作職能，進而借助績效考核提高各部門的服務水平。對于行政事業單位管理職權較大的部門應提高考核力度及嚴謹性，對其現階段的管理水平、服務能力等進行細化分析，進而促使行政事業單位由粗放型管理轉變為精細化管理。針對難以進行量化的考核問題，行政事業單位應該設定針對性解決措施。第三，行政事業單位的績效考核工作應該貫徹落實好公平、公正、公開的原則，并以國家相關法律法規為基本準繩，在本單位內部營造健康良好的競爭氛圍，真正實現績效考核的最終目的。

（四）加大行政事業單位內部的溝通力度

有效溝通需要貫穿于績效考核工作的始終，滲透到管理層與中層管理者、基層員工之間去。這樣就能夠通過及時有效的溝通，發現績效考核工作中存在的問題并進行針對性解決，進而最大限度發揮好績效考核作用，提高行政事業單位管理水平及工作質量，助力行政事業單位持續發展[9]。第一，行政事業單位管理層應該深化了解并全面掌握好各部門員工的工作職能、工作內容、工作質量、個人專業能力、工作態度等，加強與工作人員之間的有效溝通，并在溝通過程中不斷對績效考核工作進行調整。具體而言，管理層應該將績效考核目標、員工的個人發展目標、本單位的綜合發展目標等進行有機結合，以此提高績效考核工作的有效性。第二，行政事業單位內部員工也應該與績效考核管理人員進行有效溝通，進一步明晰自身工作能力與考核目標之間的差距，并在實際工作中朝著該目標進行努力。行政事業單位還應該不斷提高績效考核工作的公開度及透明度，強化內部員工對績效考核工作的信任度，進而推進績效考核工作順利開展[10]。第三，行政事業單位需要打破各部門之間的信息壁壘與信息孤島現象，鼓勵各部門員工進行公平競爭，并建立完善的考核激勵機制，進而提高員工的個人創造力。

結語

綜上所述，科學完善、合理可行的績效考核工作，不僅能夠幫助管理層進一步了解內部員工的實際工作能力、工作態度、個人發展訴求，同時還能夠便于單位管理者透過現象看本質，了解當前行政事業單位的運行狀況及存在的不足，進而積極采取針對性措施推動行政事業單位實現可持續發展。由此可見，績效考核工作對于行政事業單位發展而言至關重要。因此，各級行政事業單位需要重視當前績效考核工作中存在的問題，并制定科學的績效考核指標、內容、模式等，進而提高行政事業單位的績效管理水平，推動行政事業單位持續健康發展。