行政事業(yè)單位績(jī)效考核的現(xiàn)狀與解決措施

陶愛(ài)國(guó) 聊城市交通運(yùn)輸局

引言

當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出多變復(fù)雜的狀態(tài)，行政事業(yè)單位作為黨和中央部門(mén)的基層管理機(jī)構(gòu)，作為為廣大人民群眾提供基礎(chǔ)服務(wù)與管理的組織，肩負(fù)著上傳下達(dá)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的重要使命。為此，行政事業(yè)單位需要跟緊新時(shí)代發(fā)展步伐，不斷強(qiáng)化內(nèi)控管理，結(jié)合自身實(shí)際運(yùn)行情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)等積極進(jìn)行改革創(chuàng)新[1]。通過(guò)加大績(jī)效管理力度，完善績(jī)效管理機(jī)制，有效規(guī)避運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績(jī)效考核工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏績(jī)效考核認(rèn)知與重視度

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位由于受到傳統(tǒng)管理思維的局限以及新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的影響，因此無(wú)論是單位管理層還是普通職員，在日常工作中都并未對(duì)績(jī)效考核工作給予過(guò)多關(guān)注，尚未認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核工作對(duì)于行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。甚至部分行政事業(yè)單位僅將績(jī)效考核工作作為分配薪酬、崗位調(diào)動(dòng)的一種輔助手段，這就在一定程度上制約了績(jī)效考核所能發(fā)揮的最大效用。第一，部分行政事業(yè)單位員工時(shí)至今日仍然存在著“行政事業(yè)單位就是鐵飯碗”的刻板思維，認(rèn)為自己只要完成好分內(nèi)工作即可，工作質(zhì)量、行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀等都與個(gè)人沒(méi)有關(guān)系，也不會(huì)影響個(gè)人的薪酬工資[2]。在這一偏頗思想影響下，行政事業(yè)單位內(nèi)部形成了消極怠工的工作氛圍，致使行政事業(yè)單位績(jī)效考核工作淪為一紙空談。第二，部分行政事業(yè)單位雖然積極開(kāi)展了績(jī)效考核工作，但還存在對(duì)績(jī)效考核內(nèi)涵、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等理解不足的問(wèn)題，導(dǎo)致績(jī)效考核工作并未結(jié)合各部門(mén)的工作職能、工作難度、工作風(fēng)險(xiǎn)性等進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。甚至個(gè)別行政事業(yè)單位為了保障內(nèi)部和諧，對(duì)績(jī)效考核工作敷衍了事，僅將績(jī)效考核結(jié)果與員工的薪資待遇進(jìn)行掛鉤，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位績(jī)效考核工作流于形式。第三，部分行政事業(yè)單位管理層由于缺乏對(duì)績(jī)效考核工作的認(rèn)識(shí)與重視度，進(jìn)而導(dǎo)致績(jī)效考核體系不健全、考核指標(biāo)不合理[3]。這不僅影響單位管理層對(duì)基層職員工作情況、工作能力的掌握程度，同時(shí)還因考核指標(biāo)不健全，干好干差一個(gè)樣，導(dǎo)致部分具有較強(qiáng)工作能力的員工個(gè)人發(fā)展空間受阻。長(zhǎng)期發(fā)展下去，內(nèi)部員工的工作熱情將會(huì)消失殆盡，進(jìn)而出現(xiàn)各部門(mén)工作職責(zé)推諉、工作效率低下等問(wèn)題，阻礙行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

（二）現(xiàn)行的績(jī)效考核缺乏合理性和可行性

第一，就現(xiàn)階段各級(jí)行政事業(yè)單位的績(jī)效考核工作開(kāi)展情況分析，其中存在著較為明顯的績(jī)效考核目標(biāo)模糊的問(wèn)題。部分行政事業(yè)單位在制定績(jī)效考核目標(biāo)的過(guò)程中，為了保障內(nèi)部各部門(mén)、各員工之間的和諧穩(wěn)定，會(huì)選擇使用較為抽象化、模糊化的詞匯作為績(jī)效考核目標(biāo)。這樣就在一定程度上導(dǎo)致行政事業(yè)單位績(jī)效考核工作缺乏規(guī)范性及合理性，缺乏可操作性，致使考核沒(méi)有方向，考核結(jié)果也缺乏客觀性和真實(shí)性。第二，績(jī)效考核內(nèi)容缺乏全面性。績(jī)效考核工作開(kāi)展的主要目的就是通過(guò)對(duì)所有在崗職工的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作效率、個(gè)人能力等進(jìn)行全面分析，以此找尋現(xiàn)階段工作中存在的不足，進(jìn)行針對(duì)性?xún)?yōu)化與調(diào)整。但是當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位并未對(duì)績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化處理，導(dǎo)致考核目標(biāo)無(wú)法落到實(shí)處，而考核人員也無(wú)法對(duì)在崗員工進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)，降低且制約了績(jī)效考核效用的發(fā)揮。第三，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位的績(jī)效考核工作缺乏科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)[4]。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部存在多個(gè)不同的部門(mén)，每一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能屬性各不相同，因此制定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式等難以統(tǒng)一，進(jìn)而降低了績(jī)效考核工作的公平性。第四，行政事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效考核適用性能較差，導(dǎo)致指標(biāo)權(quán)重分配與相關(guān)工作的重要程度不相契合，考核目標(biāo)無(wú)法落實(shí)到位。

（三）行政事業(yè)單位績(jī)效考核工作缺乏有效溝通

各級(jí)行政事業(yè)單位的績(jī)效考核指標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核結(jié)果呈現(xiàn)與反饋都需要依托于各部門(mén)之間、上下級(jí)之間的合理溝通。只有這樣才能夠最大限度提高行政事業(yè)單位績(jī)效考核工作的規(guī)范性及合理性，如果缺乏有效溝通，行政事業(yè)單位的績(jī)效考核工作將會(huì)偏離預(yù)期效果。基于此，各級(jí)行政事業(yè)單位的績(jī)效考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式無(wú)論是制定還是落實(shí)，都需要各部門(mén)之間合理推進(jìn)。但現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位的績(jī)效考核工作的具體考核范圍劃分、考核指標(biāo)及內(nèi)容制定等，都存在著較為突出的考核范圍不明晰、缺乏合理性及可行性等問(wèn)題。第一，行政事業(yè)單位考核管理人員與被考核工作人員之間缺乏有效溝通，進(jìn)而導(dǎo)致績(jī)效考核管理者對(duì)不同的工作崗位屬性、職能了解程度不夠，無(wú)法提高績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性，進(jìn)而導(dǎo)致績(jī)效考核評(píng)價(jià)不客觀。而被考核員工也無(wú)法了解考核者是否具備專(zhuān)業(yè)能力，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的績(jī)效考核工作流于形式。第二，考核結(jié)果無(wú)法如實(shí)反映單位內(nèi)部員工的工作能力，同時(shí)也無(wú)法對(duì)員工進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，為提高個(gè)人工作能力提供指導(dǎo)[5]。甚至部分員工對(duì)于績(jī)效考核流程了解甚少，因此對(duì)于考核結(jié)果心存疑慮，進(jìn)一步制約了行政事業(yè)單位績(jī)效考核工作的效用發(fā)揮。第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部員工之間缺乏有效溝通，出現(xiàn)單位內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，行政事業(yè)單位無(wú)法構(gòu)建積極健康的績(jī)效考核環(huán)境及工作氛圍，考核者之間缺乏有效溝通，致使考核意見(jiàn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容無(wú)法統(tǒng)一。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效考核問(wèn)題的解決措施

（一）提高單位全員對(duì)績(jī)效考核工作的重視度

思想是行動(dòng)的科學(xué)指南，各級(jí)行政事業(yè)單位管理層及全體職員只有對(duì)績(jī)效考核工作形成正確的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核工作對(duì)于員工個(gè)人利益、行政事業(yè)單位發(fā)展前景的作用，才能夠積極采取多元化措施推動(dòng)績(jī)效考核工作的順利開(kāi)展。早在2014 年，國(guó)務(wù)院就制定并下發(fā)了關(guān)于績(jī)效考核的相關(guān)文件，其中明確指出績(jī)效考核是各級(jí)行政事業(yè)單位開(kāi)展崗位調(diào)整、人員晉升、工資管理的重要依據(jù)，文件中深化了績(jī)效考核對(duì)于各級(jí)行政事業(yè)單位的重要意義。第一，領(lǐng)導(dǎo)班子作為行政事業(yè)單位的管理者、內(nèi)部工作員工的引導(dǎo)者、各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及發(fā)展規(guī)劃中的制定者，應(yīng)該充分發(fā)揮好自身的管理職能與先鋒模范帶頭作用，跟緊新時(shí)代發(fā)展步伐，更新管理理念，充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核對(duì)于行政事業(yè)單位的重要意義。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部員工也應(yīng)該深入了解績(jī)效考核工作的真正內(nèi)涵，明白績(jī)效考核工作對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的作用，進(jìn)而在日常工作中積極培訓(xùn)和推動(dòng)績(jī)效考核工作。第三，在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了一定變動(dòng)，行政事業(yè)單位所面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展壓力越來(lái)越大[6]。針對(duì)這一現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大內(nèi)部控制管理力度，創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制、優(yōu)化績(jī)效考核模式、統(tǒng)一績(jī)效考核內(nèi)容、完善績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)好以人為本的管理理念，進(jìn)而在最大限度上調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，強(qiáng)化員工的責(zé)任感與使命感，促使員工充分發(fā)揮個(gè)人潛能，進(jìn)而提高管理水平及工作質(zhì)量。

（二）制定精細(xì)化績(jī)效考核目標(biāo)，合理優(yōu)化相應(yīng)細(xì)節(jié)

第一，各級(jí)行政事業(yè)單位管理層需要明確績(jī)效考核工作不是一蹴而就、一勞永逸的，需要結(jié)合本單位內(nèi)部實(shí)際情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、新時(shí)代下的新需求與新要求等有序推進(jìn)績(jī)效考核工作順利開(kāi)展。對(duì)此，單位管理層應(yīng)該積極運(yùn)用績(jī)效考核工作呈現(xiàn)內(nèi)部員工的日常工作表現(xiàn)，并從各部門(mén)中選擇優(yōu)秀員工對(duì)該部門(mén)的實(shí)際運(yùn)行情況、業(yè)務(wù)質(zhì)量、發(fā)展需求等進(jìn)行合理闡述。這樣通過(guò)上級(jí)與下級(jí)的直接溝通，制定合理的年度工作計(jì)劃，進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)工作計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化處理。其中，應(yīng)明確好行政事業(yè)單位每一個(gè)部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)，在制定過(guò)程中需要充分考慮好不同部門(mén)之間存在的職能差異性，完善好績(jī)效考核目標(biāo)及考核任務(wù)。第二，行政事業(yè)單位績(jī)效考核部門(mén)應(yīng)該結(jié)合所制定的精細(xì)化考核目標(biāo)開(kāi)展具體考核工作，并在績(jī)效考核工作中深化落實(shí)好嚴(yán)格的管理理念，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。這樣既能夠調(diào)動(dòng)起內(nèi)部員工的工作積極性及主動(dòng)性，規(guī)范其工作行為及工作態(tài)度，還能夠便于人力資源管理部門(mén)結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行人員晉升、續(xù)約、解聘等各項(xiàng)工作，提高本單位內(nèi)部人才的流動(dòng)性[7]。第三，各級(jí)行政事業(yè)單位還應(yīng)該打破傳統(tǒng)績(jī)效考核思維，將各部門(mén)管理人員及各基層管理者都納入到績(jī)效考核工作中，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)效率，推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（三）形成科學(xué)化與規(guī)范化的績(jī)效考核方式

績(jī)效考核工作要在行政事業(yè)單位管理工作中發(fā)揮最大效用，提高行政事業(yè)單位管理水平及工作質(zhì)量，就必須依托于科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核方法。第一，各級(jí)行政事業(yè)單位不僅需要注重年度績(jī)效考核工作、員工述職報(bào)告，同時(shí)還應(yīng)該注重員工的日常工作表現(xiàn)。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)該將傳統(tǒng)的年度績(jī)效考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诨虿欢ㄆ诔椴榈目?jī)效考核方式。其中，定期績(jī)效考核方式主要是針對(duì)某一階段員工的工作質(zhì)量、工作表現(xiàn)等進(jìn)行具體考核，而不定期抽查績(jī)效考核工作主要是隨機(jī)對(duì)不同部門(mén)、不同崗位員工進(jìn)行考核，能夠促使員工隨時(shí)保持危機(jī)感和緊迫感，進(jìn)而在日常工作中自覺(jué)規(guī)范自身的工作行為及工作態(tài)度。在這一過(guò)程中，績(jī)效考核負(fù)責(zé)人需要注重績(jī)效考核的時(shí)效性，并針對(duì)績(jī)效考核工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，進(jìn)而強(qiáng)化績(jī)效考核的效用。此外，考核負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)將考核結(jié)果反饋給工作人員，并督促員工及時(shí)針對(duì)自身不足進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而充分激發(fā)員工的個(gè)人內(nèi)在潛能，提高工作質(zhì)量[8]。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該積極構(gòu)建完善的績(jī)效考核體系，著重突出各部門(mén)的工作職能，進(jìn)而借助績(jī)效考核提高各部門(mén)的服務(wù)水平。對(duì)于行政事業(yè)單位管理職權(quán)較大的部門(mén)應(yīng)提高考核力度及嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)其現(xiàn)階段的管理水平、服務(wù)能力等進(jìn)行細(xì)化分析，進(jìn)而促使行政事業(yè)單位由粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。針對(duì)難以進(jìn)行量化的考核問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)定針對(duì)性解決措施。第三，行政事業(yè)單位的績(jī)效考核工作應(yīng)該貫徹落實(shí)好公平、公正、公開(kāi)的原則，并以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基本準(zhǔn)繩，在本單位內(nèi)部營(yíng)造健康良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的最終目的。

（四）加大行政事業(yè)單位內(nèi)部的溝通力度

有效溝通需要貫穿于績(jī)效考核工作的始終，滲透到管理層與中層管理者、基層員工之間去。這樣就能夠通過(guò)及時(shí)有效的溝通，發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核工作中存在的問(wèn)題并進(jìn)行針對(duì)性解決，進(jìn)而最大限度發(fā)揮好績(jī)效考核作用，提高行政事業(yè)單位管理水平及工作質(zhì)量，助力行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展[9]。第一，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)該深化了解并全面掌握好各部門(mén)員工的工作職能、工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力、工作態(tài)度等，加強(qiáng)與工作人員之間的有效溝通，并在溝通過(guò)程中不斷對(duì)績(jī)效考核工作進(jìn)行調(diào)整。具體而言，管理層應(yīng)該將績(jī)效考核目標(biāo)、員工的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、本單位的綜合發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以此提高績(jī)效考核工作的有效性。第二，行政事業(yè)單位內(nèi)部員工也應(yīng)該與績(jī)效考核管理人員進(jìn)行有效溝通，進(jìn)一步明晰自身工作能力與考核目標(biāo)之間的差距，并在實(shí)際工作中朝著該目標(biāo)進(jìn)行努力。行政事業(yè)單位還應(yīng)該不斷提高績(jī)效考核工作的公開(kāi)度及透明度，強(qiáng)化內(nèi)部員工對(duì)績(jī)效考核工作的信任度，進(jìn)而推進(jìn)績(jī)效考核工作順利開(kāi)展[10]。第三，行政事業(yè)單位需要打破各部門(mén)之間的信息壁壘與信息孤島現(xiàn)象，鼓勵(lì)各部門(mén)員工進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高員工的個(gè)人創(chuàng)造力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)完善、合理可行的績(jī)效考核工作，不僅能夠幫助管理層進(jìn)一步了解內(nèi)部員工的實(shí)際工作能力、工作態(tài)度、個(gè)人發(fā)展訴求，同時(shí)還能夠便于單位管理者透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，了解當(dāng)前行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況及存在的不足，進(jìn)而積極采取針對(duì)性措施推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，績(jī)效考核工作對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展而言至關(guān)重要。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位需要重視當(dāng)前績(jī)效考核工作中存在的問(wèn)題，并制定科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)、內(nèi)容、模式等，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。