河南省綠色食品發展前景及建議

劉姝言

綠色食品是指產自優良生態環境，按照綠色食品標準生產，實行土地到餐桌全程質量控制，無污染、安全、優質食品的總稱。按照《綠色食品標志管理辦法》規定的程序獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。中國綠色食品產業快速發展，政策支持力度不斷加大，綠色食品市場需求不斷增加，種類不斷豐富。傳統農業生產方式已經向綠色化、可持續化轉型，為綠色食品的發展提供了條件。綠色食品產業在發展中還面臨一些困難和挑戰，如標準不統一、品牌缺乏等問題。但總體而言，綠色食品產業正在迎來更廣闊的發展前景。

一、綠色食品發展現狀

（一）我國綠色食品發展現狀

我國綠色食品已建立50多個大類，包括蔬菜、豆類、雜糧、水產品、野生植物采集等400～500個細分產品，涵蓋了畜禽產品及其加工產品，農林產品及其加工產品，水產品及其加工產品，飲品等。截至2021年底，我國共建立了700多個綠色食品原料標準化生產基地，總占地面積1120萬hm2，帶動相關農戶2000萬戶。獲得綠色食品認證企業總數量達3萬家，產品總數量超過5萬個。涉及綠色食品相關產品，質量監測合格率連續3年均維持在98.5%以上。

（二）河南省綠色食品發展現狀

河南省的農業資源豐富，各類農產品貿易繁榮發展，是全國土地耕種強度最高、農產品供給能力最強的省份之一。2021年，河南省農業總產值為5 620.82億元，預計2025年河南省農業總產值將達6500億元。河南省的綠色食品主要集中在大米、小麥、綠色蔬菜、食用油幾大品類，其產業發展主要有三大特征：一是龍頭企業數量不斷增加，但龍頭企業實力普遍不夠強，未形成規模化發展，市場競爭力整體偏弱；二是品種結構趨向合理，基本涵蓋食品產品門類，但是多為初級加工農產品，深加工、完整產業鏈、附加值高的產品占比不高；三是地方特色鮮明突出，河南省糧油的產品產量和質量位列全國前列，是全國優質農產品生產基地。

二、河南省綠色食品發展的經驗做法

（一）建設標準體系，加大推廣力度

河南省按照綠色食品標準的要求， 圍繞產地環境、生產技術規程、產品包裝標簽、質量等方面，不斷建立健全綠色食品標準體系。河南省綠色食品監管部門已經持續協助近500家企業及其生產基地建立了600多項關于種植、養殖及加工等方面的生產技術操作規程；同時，定期組織定點幫扶專員，進駐企業協助其建立符合綠色食品生產要求的全程質量管理體系，加大生產標準推廣范圍及力度，提升企業生產經營及管理效益。

（二）強化組織保證，建設專業隊伍

河南省在農產品質量檢測及監督環節，不斷探索綠色食品安全工作的推進機制，形成省、市、縣（區）三級聯動的組織體系，同時組建了一支由專家、學科帶頭人為引領的有資格、懂標準、會生產、精監管的綠色食品檢查員和監管員隊伍，培養了近千名“企業內檢員”，滿足了日常綠色食品生產、認證和監管的需要；組織從事綠色食品內部檢查工作的人員開展線上培訓，重點提升綠色食品檢查、監管員在業務輔導、材料審核、現場抽檢及報告撰寫等方面的能力。

（三）設置安全預警，落實公告通報

河南省設置實施綠色食品質量安全預警制度。在中國綠色食品發展中心的統一部署下，組織質量安全預警信息員和相關監測機構，收集危害產品質量安全的信息，經分析、評估后作出相應的防范措施，減少損失。質量安全信息分為紅色風險、橙色風險和黃色風險三個級別，根據質量安全信息分級，中國綠色食品發展中心將分別采取不同的處置措施。實施公告通報制度，通過媒體向社會發布或以文件形式向綠色食品工作系統及有關企業告知綠色食品重要事項或法定事項。不僅對不合格產品取消標志使用權予以公告，而且對企業拒絕年檢或經年檢不合格的也予以公告。對于年檢工作不力或嚴重失職的單位和個人，予以通報并追究其責任。通過公告、通報制度的實施，建立了標志管理的自我約束機制、退出淘汰機制和信用體系，樹立了綠色食品嚴格監管的社會形象。

三、產業發展過程中存在的主要問題

（一）人員業務水平與監管要求不匹配

河南省獲得認證的綠色食品企業有上千家，覆蓋面積較大、涵蓋品種較多，行業跨度大，技術水平要求高。同時，綠色食品認證對產地環境、生產加工、包裝、儲運都有一定的要求，只有在作物生長期、加工期內，才能有效地檢查作物投入品、生產加工、管理模式等情況。如果按照要求，每年對每家企業進行2～3次現場抽檢，按月巡查，全省需要配備綠色食品監管員上萬名，但河南省綠色食品監管員數量遠遠不夠，加之企業對年檢工作的重視程度不夠，委托專人到企業或市場上進行隨機抽取樣品多拘泥于形式，無法真正實現監管目標及任

務。

（二）企業重視程度不足，標準實施不嚴格

一個響當當的綠色食品品牌，不僅深受消費者喜愛，也是老百姓的致富法寶，更是推動鄉村振興的主要抓手。綠色食品企業管理體系建設包括管理體系和標準體系。部分企業在實際生產中沒有將兩者緊密相連，這樣就導致理論和實踐相互脫離，企業為了通過綠色食品的認證或應對突擊檢查的需求，照搬其他企業的管理文檔，致使質量管理體系流于形式。同時，在具體監管過程中，區縣一級部分企業綠色生產意識淡薄，生產環境簡陋，設施陳舊，規模不大，人員專業化程度不高等問題普遍存在。這些企業關于綠色食品相關制度不健全，實施過程未按照標準進行，不重視綠色食品要求，出現問題不整改，申報環節形式化，后期管理不嚴格。

（三）監管技術手段落后，信息化水平不高

當前的綠色食品監督管理環節大都依靠人工抽檢、現場檢查等傳統手段及方式。這種方式下，部分企業在抽檢時間段通過突擊整改、形式化整改等手段蒙混過關。未做到全過程監管，監管過程未能有效結合信息化監管手段，監管效率不高，信息化水平不高。

四、河南省綠色食品發展的對策與建議

（一）強化品牌策劃，提升品牌價值

農產品綠色發展的根本動力在于市場推動。河南省要結合本省政策，鼓勵并引導各地市打造區域公用品牌，定制品牌形象，形成品牌價值資產。政府可以通過組織綠色食品品牌創意大賽，推進綠色食品企業形象提升；也可以通過推動綠色食品、有機農產品和地理標志農產品健康發展，推介“豫農優品”，打造“一縣一業、一鎮一特、一村一品”。另外，要充分利用展會、產銷等活動，構建全媒體、融媒體營銷新渠道。實現線上線下品牌價值傳導，利用物聯網、大數據等手段，宣傳普及綠色食品知識及標準，逐漸影響并引導民眾消費觀念及行為，增加企業經濟效益及發展信心，從而逐步實現綠色品牌深入人心。

（二）利用數字化手段，賦能產業升級

農產品質量安全監管部門應積極探索通過互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術與綠色食品業供應鏈深度融合，以數據驅動提升產業效率，推動實現綠色食品產業發展及監督管理過程中全流程監管；通過數字賦能促進產業升級轉型，實現產業上下游聯動，將監管貫穿到綠色食品的原材料、加工、生產、包裝等各個環節，改變傳統監管模式，提升監管效率，節約監管成本。相關部門在企業的參與下，應該逐步建立完善食用農產品質量安全追溯系統，逐漸實現綠色食品憑“合格證+追溯碼”上市銷售，形成產地準出、市場準入、全程可溯的信息化監管模式，提升綠色食品從“田間到餐桌”全過程監管水平。

（三）實施產教融合，充實人才隊伍

綠色食品監管部門可以組織并聯合省內外大型優質龍頭食品企業、高職院校、科研機構，充分發揮各自優勢，結合本省綠色食品產業發展情況，通過產教融合的形式，探索共建產業發展學院。一方面，企業要利用自身優勢，監管部門政策指導優勢及院校師資條件，定向培育相關人才，充實行業發展人才隊伍；另一方面，產業學院及龍頭企業要借助引領示范效應打造產業集群，構筑產業發展新格局，真正實現產業發展和人才培育深度融合。

（責任編輯 ? 程麗紅）