青年參與基層治理的指導思想、現實困境與推進路徑

袁光亮

摘 ?要：?習近平總書記關于基層治理的重要論述， 是新時代青年參與基層治理的指導思想。習近平總書記關于基層治理?的重要論述主要包括黨建引領是基層治理的根本動力， 經濟可持續發展是基層治理的必要基礎， 青年是新時代基層治理的重?要主體。當下青年參與基層治理的現實困境有制度保障困境、組織保障困境、參與文化困境以及青年自身能力困境。要解決?青年參與基層治理的困境，?需要加強黨的領導、促進經濟持續發展、細化完善制度規范、扶持青年自組織發展、積極開辟非?正式參與途徑、培育參與式文化、培養青年參與能力、健全激勵機制。

關鍵詞： 青年 ?參與基層治理 ?指導思想??現實困境??推進路徑

基層首先是一個地域概念，但更是一個層級概念。在當下中國，科學高效的基層治理是維護國家長治?久安、保持社會和諧穩定、滿足人民對美好生活向往的重要保障，不僅能夠穩定提升廣大人民群眾的幸福?指數， 也將進一步鞏固黨長期執政的群眾基礎。2016?年?3?月?5 日，?習近平總書記指出：“基層是一切工作?的落腳點，?社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。”[1]2017?年?10?月?18 日，習近平總書記在黨的十九大報?告中要求，“加強社區治理體系建設，?推動社會治理重心向基層下移。”[2]2020?年?8?月?24 日，習近平總書?記在主持經濟社會領域專家座談會時再次強調，“要加強和創新基層社會治理， 使每個社會細胞都健康活?躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”?[3]2022?年 10?月 16 日，?習近平總書記在中國共產?黨第二十次全國代表大會上再次提出，“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道， 保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。”[4]?習近平總書記關于基層治理的重要論述，是新時代青年參?與基層治理的指導思想。學習習近平總書記關于基層治理的重要論述，有利于新時代青年更好地參與基層?治理促進基層發展服務基層人民群眾。

一、習近平總書記關于基層治理的重要論述的主要內容

習近平總書記關于基層治理的重要論述來源于他本人人生經歷中豐富的基層實踐歷練和長期以來對?古今中外優秀文化孜孜不倦的學習、積累、內化和躬行。實踐是理論形成的基礎，牢記初心不忘使命的基層工作歷練，是習近平總書記對基層工作基層人民始終保有無限深情的根源和習近平總書記關于基層治理?的重要論述的第一手資料，彰顯了以人民為中心、全心全意為人民服務的執政理念。馬克思主義經典著作、?中華優秀傳統文化，以及西方國家社會治理的成功經驗和做法，也是習近平總書記關于基層治理的重要論?述的資料來源。 [5]?習近平總書記關于基層治理的重要論述主要包括以下幾個方面的內容：

（一）黨建引領是基層治理的根本動力

習近平總書記在全國組織工作會議上要求基層黨組織要“引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保?基層治理正確方向”。[6]在新時代歷史方位下，基層的發展離不開基層黨組織發揮的引領作用，黨建引領也?是加強和創新基層治理推動基層治理體系和能力現代化的重要途徑。黨組織作為基層治理主體中的核心力?量始終扮演著不可缺失的角色，承擔著無可替代的責任，發揮著定盤星指南針的作用。在基層治理中，只?有發揮黨組織統攬全局、協調各方的引領作用，才能真正把不同治理主體擰成一股繩，?形成群策群力合作?共治的合力。進入新時代，只有在黨的領導下與時俱進不斷創新，?基層治理才能發揮最大效能產生最大成?果。只有在黨的領導下加強和創新基層治理，才能切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉?化為基層治理優勢，?才能確保正確的基層治理方向，才能科學精準貫徹實施黨和國家的路線方針政策，才?能帶領、團結和凝聚社會多元力量，為基層人民群眾提供更好更多服務、資源和發展，才能真正體現以人?民為中心，?真正使基層人民群眾獲得更加充實、更可持續的獲得感、幸福感、安全感。

（二） 經濟可持續發展是基層治理的必要基礎

基層治理的內容涵蓋廣泛、錯綜復雜，覆蓋經濟治理、政治治理、文化治理、衛生治理、生態環境治?理等各個方面。在所有的基層治理內容中，經濟可持續發展憑借其創造的物質財富和基本生活資料成為基?層治理的必要基礎。習近平總書記一貫高度重視經濟的可持續發展，特別是在其長期的基層工作實踐中始?終注意帶領基層人民群眾開展脫貧攻堅、奔向小康、實現共同富裕，同時高度重視經濟可持續發展與生態?環境、精神文明的協調，?注重抓好基層經濟建設時兼顧對基層政治建設、文化建設及生態環境建設的統籌?規劃， 始終堅持以人為本、因地制宜、綠色發展等理念， 科學構制全面發展的藍圖，積極探索新型城鎮化?建設道路，?切實推動城鄉共同繁榮和一體化發展。

（三）青年是新時代基層治理的重要主體

習近平總書記在紀念五四運動?100?周年大會上的講話中指出，“青年是整個社會力量中最積極、最有 生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年。”[7]?習近平總書記指出，“青年強則國家強。”“廣大 青年要堅定不移聽黨話、跟黨走，懷抱夢想又腳踏實地，敢想敢為又善作善成，立志做有理想、敢擔當、 能吃苦、肯奮斗的新時代好青年，讓青春在全面建設社會主義現代化國家的火熱實踐中綻放絢麗之花。”[8] ?積極參與新時代基層治理，既是新時代青年應盡的責任與義務，也是國家和人民對新時代青年的熱切期盼。?在新時代基層治理中，青年已成為了新時代基層服務的提供者、基層矛盾化解的承載者、基層治理創新的 推動者。其中，?開展基層服務， 是基層治理的關鍵抓手。在新時代社會治理背景下，基層治理與服務已經 得到了以習近平總書記為核心的黨中央的關注和重視。新時代青年應當積極響應黨中央的號召，自覺投身 于基層服務之中。化解基層矛盾，是新時代基層治理的重要任務。作為新時代基層治理的生力軍，青年必 須主動承擔起基層矛盾化解工作的重任，?努力做好基層矛盾化解的承載者。創新基層治理，?是新時代基層 治理的目標。在基層治理創新中，青年應當立足基層實踐的沃土，順應時代發展的背景，傾聽社會公眾的 聲音， 在參與基層治理的過程中，為基層治理思維創新和方式創新提供“青年模式”與“青年方案”。

二、青年參與基層治理的必要性與現實困境

在中國特色社會主義新時代，?廣大青年要實現服務中華民族偉大復興中國夢的目標，就必須自覺投身?新時代基層治理的生動實踐中，為推進基層治理體系與治理能力現代化貢獻自己的獨特力量。從諸多基層?治理實踐的成效來看，青年參與基層治理是提升基層活力、拓展基層服務、實現基層高效治理的關鍵，特?別是各類青年組織是當前基層治理主體中社會性、專業性、規范性、自主性和創新性均較強的力量，其在?基層治理的價值彰顯已日益顯現。以江蘇青年參與基層社區治理為例，認為社區治理工作重要的青年占比?達到?98.18%，近?95%?的受訪者表示已經認識到青年群體參與社區治理的重要性。?[9]?同時，各類青年自組織?通過政府購買服務的模式開展社會服務已經成為基層治理的重要力量，?并在扶貧濟困、環境保護、鄉村發?展和服務民生等領域嶄露頭角，特別是在新冠肺炎疫情防控過程中，廣大青年為社區疫情防控作出了重大?貢獻， 用事實證明了他們的基層治理主力軍和生力軍地位。但即使如此，由于青年參與基層治理遭遇的現?實困境的存在，老年人作為基層治理主體的結構失衡狀況依然沒有得到根本改善。青年參與基層治理遭遇?的現實困境主要有：

（一）制度保障困境

雖然近年來國家為保障青年參與基層治理已經頒布了諸多專門指導意見甚至制定了一系列法律法規， 但是由于出臺的規范性文件大多是全局性、原則性和指導性的，往往缺少對青年參與基層治理的具體權利?和規范流程等的操作性規定，?特別是缺乏青年參與基層治理權利的具體參與內容、參與方式和參與途徑的?明確規定，缺乏青年參與基層治理權利受到侵害時的保護機制和救濟途徑，甚至存在著由于領導的變更導?致政策的不連貫不穩定的情況，例如，某省青年社會組織在參與基層治理時就遇到過保障激勵嚴重不足與?政策不連貫和領導變更等問題[10]，使得青年參與基層治理事實上存在著制度保障困境。

（二）組織保障困境

在以“陌生人”社會為主要特征的基層社會中，與青年個體參與相比，青年組織參與特別是青年自組 ?織參與更具推動和創新基層治理的原生動力，?也是參與成本相對更低而治理效能相對較高的一種參與形式。?但由于青年自組織大多來源于草根往往處于剛起步階段， 既缺乏足以支撐其生存和發展的專業人才和穩定 ?隊伍的支撐，也缺乏賴以支持其生存和發展的穩定項目經費和固定辦公場所，更缺乏科學高效的現代組織 ?治理架構， 自身實力非常弱小， 很難在基層社會中找準自己的合適定位，更難獲得足夠的社會資源甚至起 ?碼的資金支持。青年自組織隨時會陷入朝不保夕的窘境使得青年參與基層治理無法獲得組織保障。例如某 ?省青年受訪者中有?86.85%的青年認為“投入經費有限?”，67.8%認為“缺乏相應載體”，61.40%認為“重視??程度不夠”。[11]?同時， 參與基層治理需要穩定性、深入性和持續性，?由于許多青年自組織的組成人員來自 ?于各行各業，人員來源廣，且流動也快，?往往缺乏持久性，因此難以長期支撐青年自組織的運作。

（三）參與文化困境

大政府小社會的文化傳統客觀上弱化了青年的社會參與意識，?雖然社會主義市場經濟體制為青年參與?基層治理營造了良好的輿論氛圍和制度環境，鼓勵和提升了青年的廣泛和積極的參與意識，但也不可避免?地在一定程度上助長了他們過于關注個體利益甚至個體眼前利益的功利意識，這在客觀上容易導致青年在?參與基層治理時難以與其他主體建立信任關系，特別是青年具有的對體制的慣性依賴與對個體權利的過分?關注的雙重屬性導致了青年參與文化的先天不足：?本能的基層治理參與不積極導致青年的權利難以表達與保障；因自身利益受損則又會表現出對基層治理的強烈悲觀排斥情緒，甚至采取極端手段維護自身利益。?這種先天不足構成了青年參與基層治理的文化困境。

（四）自身能力困境

基層治理依賴基層治理體系的完善和治理能力的提升，?特別是提升基層治理主體的治理能力。青年作?為基層治理力量中一群具有活力、擁有知識、掌握技術的群體，本是解決基層人民群眾日益增長的美好生?活需要和現實中基層治理缺乏治理主體力量之間的矛盾的有力抓手，但由于當下許多青年來自獨生子女家?庭，?缺乏利益分配的協商談判機會和歷練，自身參與能力特別是協商談判能力薄弱，甚至無法客觀照顧其?他協商主體的合理和必要的利益關切，加上現代基層治理事務內容紛繁復雜、參與程序要求規范嚴格、參?與主體來源更加多元，如果不具備豐富的政治事務經驗以及對法律法規的熟練把握，對參與基層治理的具?體流程及其相關規則就會一知半解難以掌握，?根本無法熟練地利用規則和規定來維護自身權益。例如，雖?然 99%的某省青年表示知道社區治理的內容，?96.02%表示參與過社區治理活動，但他們真正對居（村） 自?治活動的參與和了解很少， 從未參與過基層居（村） 委會選舉活動的青年群體占比達到 37.88%，偶爾參?加的青年為?20.3%。[12]

三、青年參與基層治理的推進路徑

習近平總書記指出，?“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓，用黨的科學理論武裝青年，?用黨的初 心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人。”[13]倡導青年參與基層 治理， 必須注意調動廣大青年和青年組織的積極性與主動性，?充分發揮他們的創新熱情、創新思維和創新 能力，鼓勵和引導他們不斷探索參與基層治理的新方式和新路徑。[14]青年成為基層治理的生力軍和主力軍，?既能有效提升當下基層治理的水平和活力，滿足基層人民群眾的需求，也能為未來基層治理的可持續發展 儲備人才，服務國家長遠發展的需要。 [15]要從根本上解決青年參與基層治理的困境，需要加強黨的領導、?促進經濟持續發展、細化完善制度規范、扶持青年自組織發展、積極開辟非正式參與途徑、培育參與式文 化、培養青年參與能力、?健全激勵機制。

（一）加強黨的領導

習近平總書記《在慶祝中國共產黨成立 100 周年大會上的講話》中指出，“中國共產黨領導是中國特?色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是?全國各族人民的利益所系、命運所系。”[16]習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上再次提出，?“堅持大抓基層的鮮明導向，?抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。[17]??堅持黨對一切工作的領導，理所當然包括黨對青年參與基層治理工作的領導。只有加強黨的領導，才能為?青年參與基層治理出臺更多政策，搭建更多平臺，給予更多支持，提供更多資源，推進青年參與基層治理?常態化、制度化、法治化。在青年參與基層治理中加強黨的領導，?必須堅定理想信念筑牢政治靈魂，始終?堅持馬克思主義根本指導地位，自覺運用最鮮活的馬克思主義即習近平新時代中國特色社會主義思想，做?到思想認識到位、措施方法到位、制度落實到位，推進基層治理的規范化、程序化、法治化；必須始終重?視黨建引領，積極建立基層治理共同體，?明確“弘揚黨的宗旨+促進民生改善”[18]?，形成基層治理合力；??必須時刻高度重視基層思想政治教育工作，不斷錘煉青年黨員，使他們永葆黨員本色，不斷帶領青年團員，??有秩序、有質量地合理發展青年黨員，促進基層青年的年輕化和革命化。

（二）促進經濟持續發展

促進經濟持續發展可以提高人民的生活水平，?可以增強我國綜合國力，?提高國際競爭力，可以更好的 ?進行社會主義現代化建設，也可以更好地保障青年參與基層治理。而現實中青年參與基層治理面臨的最根 ?本的難題往往是生產生活難題， 經濟持續發展甚至經濟發展常常是解決青年參與基層治理根本難題的前提，?特別是農轉非市民青年、新市民（農民工） 青年隨著生產方式由農耕轉變為務工， 由于文化程度較低，缺 ?乏非農職業技能，門檻低的崗位少且競爭激烈，加上城鎮生活成本更高，而他們缺乏穩定收入，因而經濟 ?壓力增大，迫切需要通過經濟持續發展保障生活的穩定，特別是政府作為相關政策的制定者以購買服務的 ?形式， 讓社會機構為他們提供公共就業培訓服務； 以減免稅收和提供補貼等形式， 鼓勵企業為他們提供就 ?業機會，更好地 通過解決他們的相對貧困難題以保障他們參與基層治理。[19]

（三）細化完善制度規范

針對缺少對青年參與基層治理的基本權利和具體流程等的操作性規定的現狀，作為基層治理的始創者、?推動者、主導者、設計者和制度供給者，在黨中央明確提出推動社會治理重心向基層下移以及“完善黨委 ?領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”后[20]?，政府應 ?當高度關注青年參與基層治理權利的實際要求，為他們提供參與基層治理的制度渠道和法治保障，建立起 ?“政府鼓勵——青年參與——政府回應”的運作機制，?特別是要制定和完善基層治理的議事規則和參與程 ?度，?保障青年參與的可行性；?要保障和加大政府購買青年自組織參與基層治理服務的力度，?落實青年自組 ?織的財政扶持政策；要建立和豐富青年參與基層治理的侵權救濟制度，確保青年在其合法權益受到侵害的 ?時候， 能夠依據明確具體的法律規定向相關部門提起行政復議和行政訴訟。

（四）扶持青年自組織發展

青年群體是基層社會中最富生命力最有創新精神的一個群體，青年自組織的有序發展，對于喚醒基層?青年群體整體參與意識以及提升青年自組織及其成員的參與能力都將起到催化劑的作用。為基層青年提供?正規化組織化平臺，培育、支持、引導和帶領青年自組織發展，日益成為黨和政府引領基層青年的重要抓?手。在深刻認識“黨建引領、多元共治”已經成為基層治理的主要策略，特別是青年組織及其成員已經成?為基層治理的重要新興力量后，應當切實加強對青年自組織的研究、服務、引導和帶領，培養和提升青年?自組織及其成員參與基層治理的能力，扶持青年自組織的健康有序規范發展，特別是要進一步加強青年自?組織實體陣地建設，建立青年自組織參與基層治理示范品牌；?完善協同參與機制， 特別是要將青年自組織?納入“黨建引領、多元共治”的基層治理體系中，?建立多元主體參加代表多方利益的聯席會議制度，?確保?青年自組織順暢服務基層扎根基層；鼓勵基層青年基于共同興趣、愛好和利益成立不同類型的青年自組織，?并將有熱情、有思想、有作為的積極分子、意見代表和基層領袖納入各類青年自組織中；提供資金、項目?和辦公場所，支持青年自組織的做強做大，確保其形成科學的架構和穩定的隊伍， 具備能獨立生存可持續?發展的能力；加大對青年自組織及其成員特別是核心成員和骨干成員的培訓力度，提升青年自組織的服務?力和公信力，推動青年自組織盡快融入基層社會并獲得基層人民群眾認可。

（五）積極開辟非正式參與途徑

傳統參與途徑是青年參與基層治理的主要選擇，加強和創新基層治理需要創新青年參與基層治理路徑。?創新青年參與基層治理的途徑， 一方面要繼續強化和完善正式參與途徑作為廣大青年參與基層治理的主要 ?途徑，推動黨委政府、社會組織、居（村） 委會以及基層人民群眾等對青年參與基層治理的接納和支持。

另一方面，根據“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系?”[21]?的要求，要積極搭建新型基層治理平臺，通過打造“青春社區”“青年創業者協會”“青春顧問團”“青年?業委會聯誼會”等品牌，構建青年參與基層治理的非正式途徑。隨著網絡信息技術的發展，應當暢通青年?參與基層治理的網絡渠道，利用信息技術整合青年群體的碎片時間，構建互相支持的網絡社區和網絡信息?系統， 打造即時高效的網絡互動空間，充分利用?QQ?群、微信群、微信公眾號、微博等新媒體，加大基層服?務咨詢、信息反饋、意見交流力度，?使其成為普通青年參與基層治理的重要非正式參與途徑。

（六）培育參與式文化

為了推動參與式基層治理的發展，積極鼓勵和引導廣大青年參與基層治理，應當大力弘揚參與式文化，?倡導形成主動參與是常態、消極不參與是例外的基層治理常識，積極營造“人人參與、積極參與”的文化?氛圍和社會風尚，并努力利用各種基層組織和多樣化的活動來提升青年的歸屬感和參與主動性，最終為青?年參與基層治理提供更為便利的條件。一方面要在家庭、社區和學校教育中系統培育青年一代的家國情懷，?對青年參與基層治理給予積極確認，另一方面， 以基層為突破口，在基層日常工作及其人際互動中，培養?個體對基層的認同感、歸屬感和人情味，從而生發出現代基層治理的青年力量。?[22]?同時，?社會輿論應當客?觀分析、正確引導青年的利益訴求和合理關切，通過培育共建共創共享共贏的精神提升青年參與基層治理?的成就感、幸福感和效能感。

（七）培養青年參與能力

習近平總書記強調：“‘十四五時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”[23]作為 基層治理的生力軍，青年必須自覺擔負起推進基層治理體系與治理能力現代化的歷史使命，以理想為動力，?積極投身基層治理的生動實踐，為推進基層治理創新貢獻自己的智慧與力量。[24]除了鼓勵廣大青年積極打?破依賴思維，倡導他們應當具備家國情懷和奉獻精神，?應當加大青年參與意識、參與能力和參與素養的培?育，?包括參與基層治理必需的服務能力、管理能力、協作能力及創新能力的培育。同時，?應當注意在廣大?青年參與基層治理實踐中培養他們掌握現代政治常識、各種程序常識以及合作協商意識，掌握具有本土價?值理念、符合當地群眾需求的組織能力，以及溝通、表達、談判等技能，確保他們在遵守法律法規、公共?道德、社會規范的前提下，能夠積極參與基層公共事務，自覺維護公共利益和集體利益，合理表達自身利?益訴求，依法維護自身合法權益，提升參與基層治理的成效。 [25]

（八）?健全激勵機制

全面了解青年參與基層治理的興趣、意愿、偏好等情況， 有利于激發廣大青年參與基層治理的動力和 活力。 健全青年參與基層治理的激勵機制，是補全青年激勵政策空白的重要一環。青年參與基層治理實踐 中激勵機制的缺位，對青年參與的積極性和持續性造成了較大的消極影響。因此，應當從制度設計出發，?持續健全青年參與基層治理的激勵機制，為青年參與基層治理提供制度保障，從而提高青年參與基層治理 的獲得感與成就感。持續健全青年參與基層治理的激勵機制，?首先應當制定具有針對性的激勵機制，?例如 創設專屬于青年參與基層治理的各類獎勵措施，根據青年在基層治理中的實踐成果，給予一定的物質和榮 譽表彰。其次應當制定具有實質性的激勵機制， 例如基于青年的實際需求，給予一定的物質和精神激勵。?第三應當制定具有持續性的激勵機制，例如立足可持續發展進行制度設計，為青年參與基層治理提供具有 持續共贏的激勵，即在激勵青年參與基層治理的同時，?為青年提供如職業規劃、技能培訓、工作資歷背書 等有助于青年自身發展的職業保障措施，?使青年在基層治理實踐中成長成才。

參考文獻：

[1]習近平：《社會治理的重心必須落實到城鄉、社區》，登錄自人民網

（http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0305/c1024-28174494.html）。

[2]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的?報告》，《人民日報》，2017?年?10?月?28 日。

[3]龔維斌：《加強和創新基層社會治理》，《光明日報》，2020?年?9?月?18 日。

[4][8][11][12][13][17][21]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國?共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022?年?10?月?26 日。

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[10]團湖南省委：《賦能青年組織 創新社區治理——支持引導青年社會組織更好參與城鄉社區治理的提案》，《中國共青?團》，2021?年第?5?期。

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[18]賈利靜、李吉祥：《中華文化視角下社區治理現代化的創新研究——基于濟南市長清區崮云湖街道三慶青年城社區的實?踐》，《機構與行政》，2021?年第?6?期。

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[22]諶鴻燕：《大學生志愿者參與社區治理的文化動員機制》，《當代青年研究》，2022?第?1?期。

[23]楊偉東：《不斷提升黨建引領基層治理能力》，《人民日報》，2021?年?10?月?21 日。

[24]陳成文、胡睿釗：《青年：新時代基層社會治理的生力軍》，《青年發展論壇》，2022?第?1?期。

[25]李德剛、談小燕：《吸引青年在社區治理中當主角》，《前線》，2021?第?3?期。

The Guiding Thought， Practical Dilemma and Promotion Path of?Youth?Participation?in?Primary-level?Governance

Yuan Guangliang

Abstract：?General ?Secretary?Xi?Jinping's?important?exposition?on?primary-level?governance?is?the?guiding?thought?for?youth participation?in?primary-level?governance?in?the?new?era.?General ?Secretary?Xi?Jinping's?important?exposition?on?primary-level governance?mainly?includes?that?the?leadership?of?Party?building?is?the?fundamental?driving?force?of primary-level ?governance， sustainable?economic?development?is the necessary?foundation?of?primary-level?governance，?and?youth?are the?important?subjects?of?primary-level?governance?in?the?new?era.?At?present，?the?practical?dilemmas?of?youth?participation?in?primary-level?governance include the dilemma of?institutional guarantee， organizational?guarantee， participation?in?culture?and?youth's?own?ability.?To?solve?the dilemma?of?youth?participation?in?primary-level?governance，?it?is?necessary?to ?strengthen?the?leadership ?of?the?Party，?promote?sustainable?economic?development，?refine?and?improve?institutional?norms，?support?the ?development?of?youth ?self-organization，?actively?open?up?informal?participation?channels，?cultivate?participatory?culture，?cultivate?youth?participation?ability，?and?improve incentive mechanism.

Keywords： youth; participation in primary-level governance; guiding thought; practical dilemma; promotion path

責任編輯?高??誠