遼寧農村經營管理探討

金 迪

（遼寧省農村經濟指導中心，沈陽 110001）

黨的二十大報告明確提出,發展新型農業經營主體和社會化服務,發展農業適度規模經營[1]。農業社會化服務是我國農業經營體制改革的重要探索,推動了農村經濟社會的深刻變革[2]，而農民專業合作社作為一種新型農業經營主體,對于鞏固農業基礎地位、促進現代農業發展、提高農民的組織化程度、推進農業產業化進程、增強農產品國際競爭力等方面具有重要作用[3]，是農業產業中非常重要的組織,是發展農村合作經濟的重要載體[4]。遼寧省多年來通過大力培育新型農業經營主體，著力推動農業社會化服務向規模化發展。為詳細了解全省農業社會化服務發展情況，特對14 個市、108 個縣（市、區）、1 154 個鄉鎮、11 527 個村進行調查，以理清新型農業經營主體和農業社會化服務發展過程中存在的問題，提出有針對性的解決對策。

1 遼寧農業社會化服務及農民專業合作社發展情況

1.1 農業社會化服務情況

以農業生產托管服務為代表的農業社會化服務在遼寧方興未艾，特別是中央財政農業生產托管服務項目的實施，帶動了各類服務主體的發展壯大。在農業生產托管服務過程中，小農戶將“耕、種、防、收”等糧食生產作業委托給服務組織統一完成，推進了糧食生產機械化、精準化、標準化，實現了適度規模經營。2022 年，全省有30 456 個服務組織開展農業社會化服務，尤以農民專業合作社和農業服務專業戶為主要力量，其營業收入、服務小農戶數量趨于穩定。全省各類服務組織占比見圖1。

圖1 遼寧省各類服務組織占比情況Figure 1 The proportion of various service organizations in Liaoning Province

由圖1可知，全省農民專業合作社達9 299 個，占全省各類服務組織總數的31%；從業人員8.40 萬人；營業收入17.60 億元，其中，服務小農戶營業收入達12.60 億元，占比71%；服務對象78.11 萬個，其中，服務小農戶71.74萬個，占比91.84%。農業服務專業戶達15 897 個，占全省各類服務組織總數的52%，是服務組織中的主力軍；從業人員3 萬人；營業收入6.47億元，其中，服務小農戶營業收入達5.17 億元，占比79.90%；服務對象5.20 萬個，其中，服務小農戶4.90萬個，占比94.23%。

2022 年，遼寧省農業生產托管服務面積381.6 萬hm2，同比下降14.1 萬hm2，降幅為3.65%。從統計數據看，全省小農戶接受服務面積比重繼續提高，特別是小農戶數量占整個服務對象的90.8%。全省耕整作業托管面積為128.5 萬hm2，其中小農戶托管面積96.4 萬hm2；播種作業托管面積為100.1 萬hm2，其中小農戶托管面積77.5萬hm2；病蟲害防控環節托管面積為58.9萬hm2，其中小農戶托管面積48.4萬hm2；收獲作業托管面積為94.1 萬hm2,其中小農戶接受服務面積75.3萬hm2。

1.2 農民專業合作社情況

1.2.1 發展現狀 2021 年全省在冊農民專業合作社56 046 個，同比增加2 797 個，漲幅1.01%。合作社成員數有所下降，一些聯系不緊密的成員退出合作社。合作社成員108.53萬人，同比下降5.47%。按成員類型劃分，普通農戶有105.41 萬個，占全省農民專業合作社總數的97%。從行業劃分來看，種植業合作社數量為30 620個，占全省農民專業合作社總數的54.63%，其中糧食類合作社17 510 個，占合作社總數的31.2%；林業合作社2 340個，占合作社總數的4.18%；畜牧業合作社11 130個，占合作社總數的19.86%；牛羊業合作社3 084個，同比增加5.15%，占合作社總數的5.5%，原因在于近年來牛羊肉價格比較穩定，收益較好，牛羊業合作社數量有所增加；肉雞業合作社1 264 個，占合作社總數的2.28%；服務業合作社5 650個，占合作社總數的10%。從經營服務內容看，呈現出多元化發展趨勢。全省產加銷一體化服務合作社21 406個，占合作社總數的38.19%，同比減少7.16%；以運銷服務為主的合作社1 297 個，占合作社總數的2.3%，同比增加7.1%；加工服務業合作社數量增加明顯，現有1 378個，同比增長10.68%。

全省合作社中，擁有注冊商標的合作社達2 426個，占合作社總數的4.33%；土地經營權作價出資的合作社2 604個，同比增長4.37%，其中作價出資土地面積6萬hm2，同比增長24%。目前，土地經營權作價出資方式較受農戶認可。農民專業合作社盈余及其分配情況為：經營收入61.26 億元，合作社盈余15.98億元，可分配盈余10.39億元，同比小幅下降。

1.2.2 扶持情況 遼寧省農業農村廳等有關部門積極落實相關要求，制定了實施意見，推進農民合作社高質量發展。持續實施財政支持農民合作社發展項目，推動合作社成為產業振興的重要力量。除安排中央財政資金支持合作社采用新技術、實施產地初加工、開展品牌建設等項目外，近兩年遼寧省級財政共安排資金1 500 萬元，采用貼息方式支持合作社發展糧食產業。2022 年，206 個合作社獲得2 358 萬元財政扶持資金，403 個合作社承擔涉農項目；合作社貸款余額6 949.9 萬元，同比增長38.09%；484 個農民合作社創辦實體加工。

2 遼寧農村經濟運行情況

2.1 農民負擔情況

遼寧省認真貫徹落實中央關于減輕農民負擔的文件精神，開展減輕農民負擔工作情況檢查，加強一事一議籌資籌勞管理，切實維護農民群眾的切身利益和民主權益。全省美麗鄉村項目、一事一議財政獎補村內道路建設等項目持續進行，農民社會負擔明顯下降。農民上交集體各種款項4.8 億元，同比增長16.57%，其中土地承包金4.6億元，同比增長14.88%，主因在于有些地區開始新一輪土地承包，同時承包費有一定幅度的上漲，故上交集體款項有所增加。村民一事一議籌資籌勞涉及1 508 個村，其中一事一議籌資涉及村數453個，籌資470.37萬元，同比下降57%；一事一議籌勞涉及1 437 個村，一事一議以資代勞資金685.18 萬元，同比下降19%。農業生產性收費24 543.62 萬元，農村義務教育收費408.17 萬元，基本與上年持平；行政事業性收費6.59 萬元，仍保持持續下降趨勢。

2.2 農經體系建設情況

到2022 年底，全省各級農經機構總數達到930個，基本與上年持平，其中鄉級機構數774 個。近兩年全省多地成立宅基地科，承擔宅基地管理審批職能，增加了編制數。鄉級機構中，584 個專職事業機構承擔著農經職責，占鄉級機構總數的75.45%。未明確承擔農經職能的鄉鎮數64 個，這些鄉鎮經機構改革、職能合并，通常安排專人負責農經工作。全省農經機構實有人數4 408人，人員數量保持穩定；農經機構在編人數3 215 人，同比增加224 人，增長7.49%。從縣鄉在編人員學歷情況來看，中專以上學歷2 920 人，大專以上學歷2 543 人，均較上年有所提高；從職稱情況看，具有專業技術職稱的人數達1 015人，其中擁有高級、中級職稱的人數分別是112 人、700 人；從事農經工作5 a 以上的人數1 600 人，占在編人員的51.79%。

2.3 農村宅基地管理利用情況

2.3.1 宅基地基本情況 全省宅基地573.3萬宗，26.4萬hm2，平均每宗宅基地0.05 hm2；擁有一處宅基地的農戶達477.16萬戶，擁有兩處以上宅基地的農戶13.7萬戶，非本集體成員占有的宅基地9.6萬宗；閑置宅基地16.59萬宗，占全省宅基地總數的2.9%，同比減少446宗。

2.3.2 宅基地管理利用情況 審批宅基地1 960宗，面積54 hm2；征收宅基地1.3 萬宗，面積536.7 hm2；出租宅基地2.89萬宗，面積0.1萬hm2；轉讓宅基地7 839宗，面積337.1 hm2；有償使用宅基地面積10.5 hm2，有償使用費123.66 萬元，復墾宅基地140.1 hm2。在推動全省農村宅基地改革和管理方面，采取以下工作措施：一是啟動宅基地統計調查試點工作。省里部署各市農業農村部門選取1 個村開展宅基地基礎信息調查，要求宅基地改革試點區和試點村抓緊推進，并上報調查信息。二是以沈陽市于洪區、沈北新區，大連市旅順口區為全省農村宅基地改革試點，開展試點效果評估。三是推進全省農村閑置宅基地和閑置農房利用試點工作，主要集中在村級層面展開，集中在民宿、餐飲、家庭式小作坊等房屋的利用。在省級17個試點單位中，有11 個試點單位依托區位優勢開展鄉村體驗游，發展民宿及餐飲農家院，取得一定經濟及社會效益。

2.4 鄉村治理情況

2022 年，遼寧省強化基層組織建設，完成村“兩委”換屆工作，夯實了鄉村治理組織領導體系。現有11 527 個行政村，其中，10 739 個村的黨組織書記兼任村主任，占比達93.2%；村委會人數47 152人，從高校畢業生中選拔村黨組織書記635 人，同比增長10%；村民自治程度增強，11 417 個村設有村務監督組織，占總村數的99%，年內財務公開53 378 次；11 527 個村全部制定村民民約，實現村民民約全省覆蓋。全省緊跟經濟社會發展新形勢，修訂和完善村規民約，加強村民自治手段。各地結合實際，不斷探索和積累適應時代發展、符合基層實際的村規民約內容，引領村民樹立文明新風尚，維護公共秩序，保障群眾權益，調解群眾糾紛，改善人居環境，強化村規民約的約束與激勵性。全省召開村民會議或村民代表會議達89 977 次，同比增長9.65%。法治建設效果顯著，省委依法治省委員會印發了《關于加強法治鄉村建設的實施意見》，全省9 478 個村實行“一村一輔警”，占比達82.22%，覆蓋率顯著提高。8 735個村建立了法律顧問、法律服務工作室，占比達75.77%，開展農村法治宣傳教育31 906 次。在道德文化建設方面，8 163 個村制定了紅白喜事簡辦制度，占比達70.82%；擁有“農村文明家庭”181 676 戶，擁有“農村道德模范”69 175 人。1 102 個村有自己的鄉村特色文化產業，同比增加88 個，占比9.56%。在鄉村發展方面，6 190 個村制定了村莊規劃，同比增加533 個，占比達49.23%。在社會安定領域，刑事犯罪案件數量582起，同比下降54%。10 279個村成立了人民調解員隊伍，占比89%，同比增長7.61%；年內村民上訪數3 516起，同比下降10.8%。

3 遼寧農經統計工作存在的問題與改進建議

3.1 存在的問題

農經統計工作突出問題表現在：一是農經體系力量不足。有的市只安排2～3人來承擔農村改革與合作經濟指導兩大任務，縣鄉農經機構工作任務比較繁重，基層工作人員負責農村合作經濟指導司和政策改革司共計41張統計報表的填報，工作任務較為繁重，有的縣區存在有編無人的情況。二是全省農業系列農經管理專業未設正高崗位，也在一定程度上影響專業技術人員的工作積極性。三是農經統計工作質量和效率有所降低。機構改革前，原有的各級農經機構有80%為事業單位，按照“政事分離”原則，事業單位不能直接從事農經管理工作，所有工作職能劃歸行政機關，但機關行政人員編制少，無力獨自承擔農經管理工作，導致農經統計大量工作事實上雖由原事業單位承擔，但并沒有賦予其相應職能，一些地方存在有事沒人干、有人沒事干的現象。

3.2 改進建議

解決遼寧省農經工作隊伍不穩定、整體工作狀態不佳等問題，需從以下方面入手：一是需要各級黨委、政府施加外部助力，加強農經機構建設，逐級健全農經體系；二是激發現有農經人員內生動力，穩定隊伍，加強培訓。通過內外合力，開創全省農經工作新局面。