新形勢下指揮中心崗位人員專業素質能力提升的相關對策研究

施佩寅 駱衛星

摘要：“全災種、大應急”工作職能的轉型升級，對消防救援隊伍指揮中心崗位人員專業素質能力提出了更高的要求。119指揮中心是與人民貼得最近、聯系最緊的生命線，日常接警調度工作貫穿于各類應急救援工作中，及時的接警調度工作能夠最大限度保護人民群眾的生命財產安全。如何進一步提升新形勢下指揮中心人員的專業素質和日常履職能力，成為直接影響應急救援工作成功的關鍵因素。通過對一線消防救援隊伍指揮中心工作中普遍存在的問題進行逐一研判，提出了針對性的對策措施，以期為消防救援隊伍指揮中心崗位人員專業素質能力的提升提供參考。

關鍵詞：指揮中心；接警調度；日常履職能力；崗位練兵

面對“全災種、大應急”的工作職能的轉變，進一步加快構建符合實戰需求的現代化消防指揮中心工作體系就已經迫在眉睫。應急部消防救援局針對性地下發了《關于進一步加強和規范指揮中心建設的通知》和《關于進一步建立健全應急聯動工作機制的通知》等政策性文件，各總隊相繼部署了智能接處警系統和消防“一張圖”建設任務，這一系統提供了可在出警過程中同步使用的地理信息和輔助決策平臺，這些都為消防救援隊伍提升作戰指揮效能奠定了堅實基礎。但是眾所周知，消防指揮中心工作是一項較為復雜的系統工程，無論哪個工作環節出現斷裂，都會造成整個救援行動的失敗，嚴重的甚至造成現場救援人員傷亡事故的出現。為主動適應綜合性應急救援工作，要大力提高指揮中心崗位人員處置各類災害事故的工作效率，通過對改制后消防指揮中心工作所普遍面臨的各類新問題進行系統分析，最終提出相應的解決思路和應對措施，為隊伍指揮中心工作的良性發展提供改進的方向。

1 指揮中心工作面臨的新形勢

1.1? 要適應防災減災救災新變化和承擔職責使命新要求

應急管理部門是國家治理體系和治理能力現代化體系的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。改革轉隸之后，國家綜合性消防救援隊伍的工作任務也隨之不斷發生著變化，從以前較為單一的滅火救援、消防監督檢查和消防宣傳工作逐漸向“全災種、大應急”的工作職能轉變，消防救援隊伍對標“國家隊、主力軍”的工作標準，更要在指揮調度工作上求突破、提實效，因此，要始終本著管用、好用、實用的原則，不斷瞄準前沿信息技術，緊密結合轄區實際，全力打造智能高效的應急指揮中心工作體系。

1.2? 構建現代化應急救援指揮體系和“一短三快”初戰機制改革的現實需求

在消防救援隊伍各項工作開展過程中，119指揮中心作為消防救援隊伍的協調、指揮機構，是隊伍指揮調度的中樞、輔助決策的智囊、信息研判的中心，接處警工作能否有效開展直接影響隊伍滅火救援處置工作的成敗，因此抓好指揮中心接處警工作是當前隊伍戰訓工作中必須優先完成的重要環節。然而，隊伍內部在日常接警過程中仍然存在較為明顯的警情定位功能缺失現象，警情要素獲取主要依靠報警人的電話描述，特定災情條件下可能有報警人描述偏差等問題的出現，導致現場參與處置工作的指戰員無法第一時間獲取處置現場最為直觀的災情信息，隊伍的實戰處置效率必將大打折扣。隨著我國改革開放和現代化建設進程的不斷加快，各類突發危機事件時有發生，社會各界對消防救援隊伍實戰處置能力的要求也隨之日益提高[1]。當發生重大災害事故時如何第一時間實現精準調度、如何合理指揮大兵團協同作戰等新的課題也對指揮中心隊伍能力建設提出了新的要求。因此，如何有效轉變作戰理念、改進指揮模式、加強人才培養、夯實工作基礎，切實保障指揮調度崗位人員專業素質能力的有效提升成了隊伍近期亟待解決的重點問題。

1.3? 面對人民群眾新期盼和指揮調度工作的轉型升級

據國家消防救援局發布的2022年全國消防救援隊伍接處警與火災情況統計，全國消防救援隊伍共接報處置各類警情209.2萬起，共計出動消防救援人員2247.2萬人次、消防車401.3萬輛次，營救被困人員16.8萬人，疏散遇險人員26.7萬人。共接報火災82.5萬起，死亡2053人、受傷2122人，直接財產損失71.6億元。從統計數據可以看出警情逐漸呈現復雜多元的特點，特別隨著群眾安全意識的逐漸增強，消防救援隊伍是群眾遇險求助的首選，這也對消防救援隊伍指揮中心崗位人員專業素質能力提出了更高的要求，因此合理打造指揮調度“尖刀”“拳頭”力量，大力推動“就近調配、快速行動、有序救援”接警調度機制的有力構筑，不斷加速指揮調度的轉型升級，成為有效提升隊伍處置各類災害事故實戰救援能力的有效舉措。

2 當前消防救援隊伍指揮中心工作中存在的不足

2.1? 思想理念和工作定位的偏差

以嘉興支隊為例，該支隊目前下轄大隊10個，獨立接警大隊5個，采取組合受理的方式開展各類接處警工作，其中市級災情（南湖、秀洲、經開）由支隊指揮中心統一調派車輛，縣級災情（嘉善、平湖、海鹽、海寧、桐鄉）由大隊級指揮中心進行調派。目前，仍存在部分指揮中心工作人員將自身工作職能定位于簡單接報電話、匯總上報每日工作開展情況、傳達部署上級指示精神等相關層面，自身沒有做好向“實戰型”“樞紐型”工作職能轉變升級。同時部分單位受限于營房結構的實際限制，未能結合上級《關于進一步加強和規范指揮中心建設的通知》《浙江省消防救援隊伍119接處規定（試行）》《浙江省消防救援隊伍指揮中心（通信室）建設規定（試行）》等文件要求在營區內部開展合理的科學布局，認為只要有相應的接處警席位和接警調度員就能提升指揮中心整體的日常接處警工作效能，未能有效實現專業素質工作能力水平由“傳統經驗”向“科學智能”層面的轉型升級。

2.2? 各級指揮中心練兵機制尚不夠健全

隨著各級指揮員逐漸認識到指揮中心崗位練兵工作的重要性，各級指揮中心都紛紛結合實際制定下發了針對性的崗位練兵方案，每月細化分解練兵內容，隊伍各級的訓練工作也逐步開展。然而，由于基層隊（站）普遍面臨接處警數量較大、會議保障任務較多等實際情況，指揮中心崗位工作人員的日常訓練時間經常被其他事務性工作擠占，無法正常按照相關訓練計劃組織開展必要的練兵工作，導致練兵過程中訓練效果無法有效保證。同時，部分指揮中心在崗位練兵工作中未能很好地結合本單位轄區內部的災害特點開展各項練兵工作，練兵方法存在“考什么就練什么”的思想偏差，對多元化、分層級、分崗位練兵機制的有效構筑缺乏全面探索，崗位練兵中普遍存在“以練代訓”的現象，未能切實遵循“練兵為實戰服務”的根本原則，導致各級指揮中心在練兵的標準上未能實現真正意義上的統一，不同程度上制約了練兵工作在實戰導向中的真實效能。

2.3? 業務骨干隊伍缺編嚴重

全市各級指揮中心目前共有接警調度員124人，其中支隊指揮中心干部3人，大隊指揮中心干部12人，消防員骨干11人，政府專職消防員接警調度員88人，消防文員10人。從學歷來看，大專以上學歷22人，占比17.7%，高中學歷15人，占比12.1%；從工作年限來看，從事指揮調度工作8年以上的業務骨干僅有4人，從事指揮調度工作5～8年的業務骨干僅有7人。隊伍各級因師資力量因素的限制，無法開展針對性的實戰技能培訓，隨著改制后部分人員轉崗至其他工作崗位，導致精通指揮中心專業的骨干人員數量逐漸減少，同時隊伍各級在人員培養上未能及時構筑“分層級、分梯次”的培養機制，導致部分崗位在人才培養層面出現明顯的斷檔現象，甚至對整個隊伍的正常接處警工作造成較大的影響。

3 指揮中心崗位人員專業素質能力有效提升的相關對策

指揮中心不僅是接處警中心，而且是各種信息匯聚的集散處理和研判決策中心，同時也是具有同步指揮能力的實體指揮機構，是在各級全勤指揮部尚未到場之前實際上的指揮部門，因此，指揮中心要全程跟蹤指導隊伍作戰行動中的各個環節，有效評估現場情況，及時推送處置要點，不能僅僅成為信息報送站、中轉站，而要成為現場全體參戰指戰員強大的信息支撐平臺，并為現場參與處置的各級指揮員做好謀劃決策的參謀助手[2]。

3.1? 加強職業素質培養

指揮中心人員需要認真學習、掌握各類接警調度相關流程及隊伍值守規范化建設等相關制度；學習掌握各類災害事故的特點、處置對策、調派要求及處置過程中的注意事項；應當預先熟悉掌握轄區滅火救援執勤實力以及轄區內部各類社會救援資源的實際分布；學習掌握各類警情、災情、輿情信息的基本處置程序；開展接處警系統操作訓練，掌握日常辦公設備的操作使用、調試和相應的裝備維護。

3.2? 開展專項培訓夯實基礎

通過分崗位合理制定專項培訓計劃，分層次、分批次組織指揮中心工作人員定期開展接警調度專項培訓，重點進行科目演示，構筑重大災害應急響應機制，反復開展整建制實戰化訓練，解決實際工作中可能出現的各類問題，為實際工作的有效開展打下堅定的基礎。此外，應當利用訓練間隙定期組織業務骨干開展交流，邀請相關專家學者進行專題講座，并形成長效機制，著力提升接警調度員專業素養。

3.3? 崗位交流提升能力

隊伍各級可以通過輪崗交流的方式，針對接處警過程中各類常見的問題，組織各部門共同開展系統操作、指揮調度技巧、警情跟蹤處置、信息報送、輿情監控等科目的專項訓練，特別在重大災害事故發生后及時開展戰評工作，從中查找問題、制定對策，做到“別人的經驗大家分享，別人的教訓大家吸取”，從而不斷提升本職崗位實踐業務技能，多崗位共同破解日常工作中的各類瓶頸問題，有效促進隊伍實戰打贏能力的有效提升。

3.4? 積極組織開展專項練兵工作

隊伍各級應當結合轄區內部災害事故的實際特點，針對不同時段高發的災害類型特點和規律擬定訓練科目，組織開展接警調度崗位區域性、差異性專項練兵，訓練開展過程中著力突出綜合協調、監測預警、應急處突、輔助決策4個重點，分級、分崗、分階段打基礎練技能、學業務練協同，采取理論考試與實操訓練相結合的方式制定定期考核機制。將崗位技能訓練工作與日常實戰處置有效結合，并在此基礎上嚴格落實案例復盤制度，及時查找各類災情處置過程中各崗位普遍存在的不足之處，有針對性地制定各項訓練科目，在實戰中錘煉隊伍，有效提升隊伍一線實戰處置能力。

3.5? 實行接警員和調度員雙崗接警調派工作機制

為了有效提升隊伍實戰打贏能力，各級指揮中心可以嘗試推行接警員和調度員雙崗接警調派工作機制，接警員應同時兼具接聽、詢問、信息采集3個科目的實際工作能力，調度員在調派處置力量快速出動的同時應當及時推送各類災情的安全提示及相關處置要點，接警員在接警出動的第一時間就初步確定警情類型，進一步縮短接警調派時間，真正意義上實現“一席雙崗”及“預先出動”工作機制的構筑，確保隊伍能夠高效完成各類警情的有效處置。

3.6? 不斷固化與政府部門的應急響應機制

一是依托政府平臺發掘資源優勢，各級指揮中心要在第一時間向政府應急部門及時報送各類災情處置現場的相關情況，確保政府各級部門及時掌握現場相關情況。二是在處置現場，各級指揮中心要時刻保證和政府各相關部門的有效對接，及時反饋災情處置進展情況以及處置過程中遇到的各類突發問題，第一時間提請政府部門給予協調解決。三是災情處置結束后，各級指揮中心要立即向對口政府部門報送災害救援總結報告，借機推動政府部門解決轄區內部影響各項滅火救援工作的瓶頸問題。

3.7? 以大數據思維掌握災情發生發展的各類規律特點

目前，無論是精準的火災防控還是科學的滅火救援工作支撐，都離不開大數據的強力支撐。一是各級指揮中心工作人員要進一步更新陳舊觀念，轉變過去對警情數據“重統計、輕分析”的傳統思維，聚焦每起警情戰例中的難點痛點，切實開展深度分析挖掘。二是要創新分析方法，組織工作人員加強對物聯感知、云計算等現代信息技術的實際運用，加強數據采集、篩選以及日常管理等針對性培訓工作，結合分類分析的方式探究各類災情的時空分布特征，借助大數據四維遞進分析等方法有效探索出適用小范圍或局部地區的災情預測警示系統，并通過對同類災情處置過程中的相關情況實施進一步細化并建立相應災情處置模型，以此為基礎對轄區各類災情的特點及處置注意事項進行精準分析挖掘。三是要強化結果運用，各級指揮中心要將大數據體系和隊伍實戰需求緊密結合，通過建立以海量數據為基礎的綜合分析平臺和具有專業水平的大數據分析團隊，進一步提升隊伍針對轄區內部的災情預警和態勢的精準感知能力，切實提高各級指揮員災情處置過程中的臨場指揮決策水平，讓“數據預測預警、數據輔助決策、數據指導實戰”的工作機制成為現實[3]。

4 結語

綜上所述，指揮中心崗位工作人員專業素質和履職能力的有效提升是一項長期性、基礎性的艱巨工作。隨著新能源、新業態等新興作戰對象的不斷涌現，指揮中心崗位面臨著前所未有的壓力和挑戰，為有效適應“全災種、大應急”相關工作職能的有效落實，各級指揮中心工作人員必須不斷提升自身能力素質，逐步適應新時期指揮調度工作的新要求，最大限度保障隊伍實戰打贏能力的有效提升。

參考文獻：

[1]杜文.巨災型突發事件應急救援體系研究[D].焦作：河南理工大學，2012.

[2]侯利平.我國應急救援資源整合機制研究[D].徐州：中國礦業大學，2014.

[3]周武龍，林鵬程.“互聯網+”在消防作戰指揮中心的應用研究[J]，消防技術與產品信息，2018（7）：76-77+81.

Research on the relevant countermeasures of professional quality and capability enhancement of command center personnel under the new situation

Shi Peiyin， Luo Weixing

（Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Jiaxing 314000）

Abstract： The transformation and upgrading of the "comprehensive disaster and coordinated emergency" work function has put forward higher requirements for the professional quality and capability of personnel in the fire and rescue team command center. The command center 119 is the life infra that is closest to the people and has the closest contact with the people. The daily alarm reception and dispatch work runs through all kinds of emergency rescue work. Timely alarm reception and dispatch work can maximize the protection of the safety of people's lives and property. How to further improve the professional quality and daily performance capability of the command center personnel under the new situation has become a key factor that directly affects the success of emergency rescue work. Through the common problems in the work of the front-line fire and rescue team command center one by one， targeted countermeasures are put forward， hoping to provide references for the improvement of the professional quality and capability of the fire and rescue team command center personnel.

Keywords： command center; alarm dispatching; daily performance capability; post training