新時期發揮消防裝備戰勤保障體系最大作戰效能的思考

陸文韜

摘要：消防救援隊伍作為應急救援的主要力量，要全面優化裝備性能結構和配備體系，有效提升隊伍滅火救援戰斗力。建立和完善“平時服務、急時應急、戰時應戰”的消防裝備戰勤保障體系是當前消防隊建設面臨的一項重要課題。基于此，總結了近年來寧波消防在裝備戰勤保障建設方面的成效和存在的問題，提出了新時期消防裝備戰勤保障體系建設的幾點思考。

關鍵詞：消防裝備；裝備戰勤；戰勤體系；保障基地

以寧波市消防救援支隊相關建設情況為例，就如何緊抓黨委政府“擴大有效投資、搶抓重大項目”的有利契機，貫徹省發改等四部門關于《浙江省消防事業發展“十四五”規劃》《浙江省應急物資保障體系“十四五”規劃》及《浙江省省級區域應急救援平臺遴選建設方案》等文件，依托新形勢下消防裝備保障體系發展模式，通過專業的消防救援綜合戰勤保障基地建設，深入推進消防裝備戰勤保障體系建設，發揮最大作戰效能談幾點想法：

1 近年來寧波消防取得的裝備戰勤保障建設成效

近年來，寧波消防立足“全災種、大應急”綜合應急救援任務需要，結合地區災害特點，整合專業力量，集中優勢資源，按照統籌規劃、鞏固提升、輻射帶動的要求，謀劃實施綜合應急救援平臺推進應急救援裝備體系建設，為各項滅火救援工作提供了堅強有力的裝備戰勤保障。

1.1? 消防基層基礎不斷加強，基層站點突破式發展

“十三五”期間，寧波市大力加快推進公共消防基礎設施建設，全市各級累計投入消防建設經費2.25億元，開工建設各類基礎項目16個，累計建成執勤消防站總數52個。進入“十四五”以來，全市更加注重《寧波市消防事業發展“十四五”規劃》引領，公共消防基礎設施更加協同，2022年全年規劃新建（改建）28個基礎項目，總投資達18億元，其中新增1億元以上項目7個，建成入駐消防站點6個，開建9個，站點布局數量明顯提升、建設進度明顯加快、規格規模明顯飛躍。尤其在2022年，總投入約4.7億元、占地面積約9萬m2、建筑面積約3.6萬m2的寧波消防特勤大隊與化工訓練基地項目實質開工，掛牌“寧波都市區應急救援綜合保障平臺”，為全省綜合保障平臺起好步、開好頭。

1.2? 消防裝備數量穩步增加，車輛裝備體系科學合理

近幾年，全市投入裝備建設經費得到有力保障，“十三五”時期，共投入消防裝備建設經費6.44億元，共新購消防車124輛、器材10.6萬件（套），消防機器人57臺，消防無人機30臺。全市裝備數量不斷增加，全市消防救援隊伍共配備消防車338輛，各類防護及滅火救援裝備9.7萬件（套），消防裝備建設平穩發展，綜合應急救援能力不斷提高。進入“十四五”之后，全市進一步完善功能齊全、系統配套的車輛裝備體系，年內投入2.2億元采購各類消防車35輛、器材裝備4.4萬余件（套）。多輪次召開全市消防救援隊伍裝備評估論證會，制定發布《2022—2025全市消防裝備建設規劃》，逐步實現從常規“滅火救援”向“綜合性應急救援”的轉型升級，裝備整體結構逐步向質量效能型轉化，消防裝備建設更加科學合理。

1.3? 消防裝備結構提檔升級，綜合保障成效日益突出

支隊大力推進裝備革新和裝備實戰應用，配備超高層供水消防車、路軌兩用消防車、渦噴消防車等各類攻堅裝備和大型方艙式衛星通信指揮車、建模無人機、4G單兵圖傳、便攜式轉信臺等專業化應急通信裝備系統。以“1+3”化工編隊為基礎，構建化工災害處置三級救援圈，結合支隊《關于深化化工滅火救援編隊建設的意見》，組織開展全面評估，推動專業體系優化，為提檔升級和完善“建訓管用”機制夯實基礎。利用智能化、效能化、現代化消防救援裝備出色完成了“11·6”長鴻高科技爆炸火災、“5·6”北侖科元精化爆炸起火及“利奇馬”“煙花”臺風等重特大火災和搶險救援事故，為消防救援隊伍圓滿完成各項滅火救援提供了較好的裝備保障。此外，全市消防隊伍全力打造的“1+3+10”三級戰勤保障體系，與航空、鐵路、醫療救護等17家市屬單位簽訂聯勤協議，與2家消防產品生產企業簽訂代儲協議。

1.4? 消防尖刀拳頭力量打樣，“百人綜合作戰單元”成效顯著

在推動實體綜合基地的同時，寧波支隊同步推進全市化工滅火救援力量體系建設，投入900萬元實現營區功能改造升級、專業裝備提質增效。加強人員編配和崗位激勵，增編專職消防員45名，并專門出臺化工區指戰員優待保障機制。以寧波消防特勤二站化工事故處置專業隊為樣板，充分發揮創新成果輻射效應，全市共組建40個滅火冷卻單元、35個舉高噴射單元、7個遠程供液單元、3個化學洗消單元、6個機器人分隊，建成化工事故處置三級救援圈。緊盯高層、水域、地震、冰凍雨雪、山岳繩索、空勤救援等災害事故類型，強化班組核心能力提升，依托“特勤+戰保”和中心站救援班組完成“1+14”綜合救援體系建設。按照“30min初戰處置、60min延續控制時間”要求，以特勤二站為中心，組建了涵蓋21輛消防車95名指戰員的化工專業隊伍，探索形成了“五全”的建隊模式（即“全效能作戰、全流量供液、全鏈條管理、全要素保障、全過程管控”），打造了全國首個“百人專業隊”樣板，在全國化工滅火救援編隊作戰效能演示會上作經驗推廣。

2 當前消防戰勤保障體系建設存在的主要問題

2.1? 保障職責不明，協同作戰架構不明顯

目前消防戰勤保障社會化程度不高，地方相關職能部門聯動聯勤機制不健全，戰勤保障體系無法及時為一線作戰隊伍提供搶險救援所必需的各種裝備器材和物資，保證作戰期間供應不間斷，原來的體制協調性弱，缺乏有效信息綜合平臺，導致警地信息資源共享難實現，實戰與平時演練聯動有很大差距。同樣，應急救援裝備物資所需要的種類繁多，對應的消防救援應急裝備物資保障機構在裝備物資的不同需求及具體管理中，僅靠現有以人力為主的粗放式管理方法將大大削弱應急救援的效率，很多常用的裝備物資無碼可編，管理成本高居不下，不利于裝備物資的“一物一碼”全生命周期管理和調撥及快速結算使用，可能造成更多的人員傷亡和財產損失。

2.2? 站點布局不清，協同輻射保障不顯著

在過去站點推進過程中，往往比較關注建站任務數，對定位、分級以及形成體系等方面思考甚少，出現了建成規模均衡但重點不突出、站點數量較多但執勤實力少力量比較分散等問題，數量質量提升不明顯。盡管當前消防站點多面廣，但始終缺乏體系分級，現有站點輻射和互補能力不足。為適應消防救援隊伍職能和編制的調整，對推動站點體系化層級化建設時間緊要求高，而建設成本、投資規模與加快消防站布點總體要求之間矛盾突出，因財政因素造成建站滯后將長期存在，急需我們去探索一套既滿足按期保量、大小配套，又控制成本、不重復建設的項目落實落地。

2.3? 攻堅裝備不全，常態保障站位不夠高

隨著化工事故處置、抗洪搶險、地震災害救援、山岳救援、空勤救援、軌道交通救援、核生化救援、森林火災救援、消防機器人等各類專業隊的建設，現有裝備尚無法滿足“全災種、大應急”的任務需要。此外，全市各執勤站點使用的同類裝備型號過多，通用性、配套性差，影響裝備效能的充分發揮，尤其在重大災害跨區域作戰時給滅火救援帶來較大困難。截至目前全市共有各類保障類消防車51輛，負責保障的人員100余人，儲備各類泡沫滅火劑350余t。但保障隊伍編制力量少、流動性大，裝備維修地方性合作較少，維保隊伍缺乏先進維修管理模式。科技創新“封閉化”和“碎片化”現象還比較突出，技術人才隊伍整體專業化水平較低，科研成果推廣率不高，人少任務重的矛盾凸顯。

2.4? 專業人員不精，隊伍建設仍有待增強

基層裝備“常規維護保養不到位、深度檢測校驗不專業、故障問題修復不及時”的問題較為突出，全壽命管理有待加強。全市裝備技術人才捉襟見肘、低層次徘徊的現狀沒有得到明顯好轉，裝備質檢員沒有配齊配強，裝備技師、駕駛員配備不足，“車多人少、裝多人少”的矛盾以及“身兼多職、兼而不專”的現象十分突出，整個裝備人才隊伍青黃不接、參差不齊。基層裝備人才隊伍來源及培養方式單一；裝備管理干部參加系統培訓、外出學習交流的機會少，難以做到“見多識廣”；裝備技師在崗位上缺乏學習實踐平臺和交流渠道，難以做到“無師自通”。

3 推進新時期消防裝備戰勤保障體系建設的幾點思考

3.1? 參照平臺建設，推動綜合保障站點建設

對照《浙江省省級區域應急救援平臺遴選建設方案》提出的都市區應急救援平臺，各縣市區等子一級單位對新謀劃綜合保障站點，其建筑設施應具備應急裝備物資倉儲、投送、運行、維護和人員執勤戰備、訓練培訓等功能，其中倉儲用房及設施的建筑面積原則上不少于5000m2，設置救援指揮室、戰勤保障車庫、器材裝備庫、訓練器材庫、被裝儲備庫、物資儲備庫、滅火劑儲備庫、油料儲備庫、醫療藥械儲備庫、裝備維修中心、直升機無人機操控保障用房、直升機無人機場地及相關訓練、培訓設施等，并能立足本地，輻射周邊區域，打造全省應急救援平臺標桿，爭創國家級區域性應急救援中心。當前，寧波消防正全力推動市政府謀劃新增用地約10萬m2建設寧波應急消防綜合救援保障實訓基地，基地包括執勤生活用房、綜合培訓用房、應急保障用房、配套附屬用房等房屋建筑，體能訓練設施、技能訓練設施、全災種綜合訓練設施等配套訓練設施以及其他保障用房。

3.2? 加強融合交流，實現融合式保障體系

加快推進全市“1+3+10”戰勤保障體系、應急救援平臺布局建設和支隊級綜合保障站體系優化升級，完善專業（片區）保障站點車輛裝備功能化配置。根據“隊伍建實體、配人員，廠商出技術、搞培訓、供配件”的總要求，消防戰勤保障機修隊伍應進一步加強與車輛裝備生產廠家的合作交流，以適應進口車輛裝備逐步增加的迫切維保需要。與滅火藥劑廠家、消防裝備企業和醫療機構等單位簽署聯勤保障協議，逐級建立應急聯動飲食保障機制。建立靠前主動、集中精確的戰勤保障機制，對裝備物資實行模塊化管理、箱體式儲存，形成寧波都市區化工應急儲備基地、支隊總庫和戰保站“三點一線”藥劑儲備格局，更加注重靠近主要高速公路出入口，距高鐵站、機場等主要交通樞紐路程較短，可實現公路、鐵路、航空、水運等多種應急救援投送方式，實現2h內到達本都市區邊緣的救援投送能力等條件[1]。

3.3? 緊盯作戰實際，科學提檔車輛裝備配置

定期開展消防裝備評估論證意見，按化工、高層、人密、廠房等火災特點側重落實裝備配置，要采用統分結合的方式，明確集中采購和分散采購的裝備目錄與預算標準，將市場上成熟定型的水帶、泡沫等國產類易耗性通用裝備納入支隊級以下單位自行采購范圍，實行報備審批制，解決基層部分裝備“隨時缺、隨時補”的問題。 針對石化企業消防安全嚴峻形勢，再購置大型遠程供水系統、模塊化運輸車、重型泡沫輸轉車等成系列車輛，綜合泡沫倉儲足量達500t以上。按照《消防隊伍執勤消防車輛退役報廢標準》，分年度淘汰超期服役消防車輛，加快車輛更新步伐，提高車輛性能，為實現車輛裝備從數量規模型向質量效能型的根本轉變打下基礎。嚴格落實滅火救援基本作戰單元裝備配備，開展“1輛大功率多功能城市主戰消防車、1輛重型水罐或泡沫消防車、1輛舉高救援消防車和1輛專業綜合搶險救援消防車”的“四個一”的規定配備滅火救援基本作戰單元裝備，從而提高消防站獨立應對各類災害事故的能力。按1：2的雙備份標準配齊消防員防護裝備，提高基層單位消防員防護裝備的舒適性和適體率。

3.4? 加強人裝結合，發揮裝備最大性能效能

堅持公開透明的原則，邀請裝備廠商集中推介新裝備產品，解決裝備市場信息不對稱問題。組織戰訓、裝備干部和相關裝備技術專家，集中論證裝備采購項目的技術需求，形成裝備采購技術參數和價格預算。裝備關鍵在于運用，要立起“向裝備要戰斗力”的鮮明導向，教育引導指戰員大膽操作和使用裝備，真正讓裝備活起來、動起來。制定裝備訓練計劃，將裝備訓練納入執勤崗位大練兵等必訓內容，采取“理論授課、示范講解、熟悉操作、跟班輪訓、實訓演練、比武考核”等方式，不斷提高指戰員裝備運用水平，真正實現“人與裝備”的最佳結合。加強裝備效能化測試，采取儀器檢測、對比測試、革新實驗等方法，開展裝備最大作戰效能測試，讓指戰員全方位熟悉和精確掌握各種型號的裝備性能，加強裝備實戰化運用，堅持把裝備的完好率與任務完成率有機結合起來，引導指戰員敢于在復雜環境和條件下熟練操控和摔打裝備，在實戰中檢驗性能、發掘潛能，不斷把裝備最大化優勢轉化為實際戰斗力[2]。

3.5? 適應專業發展，建強高素質戰勤保障隊伍

結合轄區災害事故類型特點，在人員選配、業務開展、器材配備上加大投入，制定科學合理的裝備、物資購置計劃，保證裝備性能先進、功能齊全、實用性強。著力打造專業保障隊伍，將政治思想好、業務能力強、工作作風實、實戰經驗足的人員選配到戰勤保障崗位上來，在政策制度上給予一定傾斜，減少其他事務性工作的交叉影響，實現戰勤保障組成員專勤常備。完善裝備人才定向招錄培養、在崗培訓等機制，提升業務素質。同時，積極拓寬職務晉升渠道，最大限度保留業務骨干，發揮裝備業務帶頭人作用。用好裝備信息網等學習平臺，定期組織裝備崗位人員開展裝備前沿技術研究、實戰訓練課題研究、參與裝備驗收等活動，開闊眼界、拓寬思路，真正發揮示范引領作用。將汽車駕駛、無人機駕駛、裝備技師等崗位人員納入專業職業技能鑒定對象范圍，實行持證上崗，定期參加復訓和年審考評，實行考評定級、淘汰等措施，不斷促進涉裝人員提升業務技能[3]。

參考文獻：

[1]孫利.關于加強本溪市消防裝備建設的思考[J].消防技術與產品信息，2013（11）：29-30+62

[2]鄭建鋒.淺談如何加強消防站及執勤車輛裝備建設[J].建設科技，2017（20）：138.

[3]楊文俊.加強戰勤保障體系建設提高消防部隊應急救援能力[J].中國公共安全（學術版），2014（4）：67-70.

maximize operational effectiveness of firefighting equipment logistics system in the new period

--Take Ningbo Fire and Rescue Division as an example

Lu Wentao

（Ningbo Fire and Rescue Division，Zhejiang Ningbo 315010）

Abstract： Fire rescue team as the main force of emergency rescue， to optimize the performance of equipment structure and equipment system， effectively enhance the team firefighting and rescue combat capabilities. The establishment and perfection of the "peacetime service， emergency response， war time response" firefighting equipment war service security system is an important issue facing the current fire department construction. Based on this， summarize the effectiveness and problems of Ningbo fire in recent years in the construction of equipment combat service， and put forward a few thoughts on the construction of fire equipment combat service security system in the new period.

Keywords： fire equipment; equipment logistics; support base