工業用房、自建房改作人員密集場所消防安全問題研究

江大鵬 程超

摘要：人員密集場所普遍消防安全風險較高，而由工業用房、自建房改造而成的人員密集場所，由于初始建造時并不是作為此類場所使用，所以缺乏相應的消防安全設計，改建之后會存在更多的消防安全隱患。通過對廣東省肇慶市端州區工業用房和自建房改作人員密集場所進行走訪調研，了解此類場所的消防安全突出風險，分析社會經濟發展特定階段下此類場所發生消防安全事故的深層次原因，為逐步消除此類場所的火災隱患和管理漏洞提出建設性的工作建議。

關鍵詞：工業用房；自建房；人員密集場所；消防安全

端州區隸屬廣東省肇慶市，位于廣東省中部偏西，西江中下游北岸，屬于珠江三角洲經濟區范圍，從區經濟活動數據可知，端州區作為肇慶市政治、經濟、文化中心，經濟活動體量以第三產業為主，由于經濟發展不均衡、城鎮化進程滯后等因素，城鄉接合部和城中村的村（居）自建房、工業用房改作人員密集場所的現象較為普遍，由此帶來的消防安全問題越發凸顯、亟待解決[1]。

1 人員密集場所定義

《中華人民共和國消防法》（2021修訂版）第七十三條：人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。依據《中華人民共和國消防法》（2021修訂版）第七十三條：公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。依據《公共娛樂場所消防安全管理規定》（公安部令第39號）第2條，公共娛樂場所包含：（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；（二）舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所；（三）具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；（四）游藝、游樂場所；（五）保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業性健身、休閑場所。

綜合歸納，人員密集場所涉及場所類型極為廣泛，基本涵蓋了主要民用公共場所和部分工業建筑[2]。

2 工業用房、自建房改作人員密集場所的背景及現狀

隨著城鎮化的不斷推進，城鎮的面積逐漸擴大，原本位于城鎮邊緣區域的廠房變成了市中心區域，因為規劃、用地手續等原因，廠房所有者既沒有被征拆又不能變更土地性質新建商業建筑等，原有的廠房因經營等問題已無法繼續維持下去，因其地理位置因素，廠房的商業價值大增，催生出工業廠房改造為公共場所經營的行為。而村民自建房多來自城市邊緣和鄉鎮地區，農村戶口的居民享有宅基地政策紅利，因其自建房屋面積超過實際居住需求，加之城鎮化的不斷發展，使其一樓門面房甚至整棟樓都極具商業價值，出現這類一樓經營、二樓居住或者整棟直接出租經營的行為。因此兩類建筑設計之初并非用于人員密集場所經營，是在建筑已成型后改建，因此其在消防技術方面存在一些先天問題，存在消防安全隱患。

從區經濟活動數據可知，端州區經濟活動體量以第三產業為主，第三產業與第二產業比重為7：3，商業活動為區主要經濟活動主體，各類第三產業行業充斥在全區各街道，僅在黃崗、睦崗的城鄉接合部地區設置有少量工業園。據不完全統計，全區共有各類改建人員密集場所171家，按街道劃分其中黃崗街道26家，城東街道24家，城西街道89家，睦崗街道32家。這些場所的分布呈現城西街道一家多、三家平均的局面，這與城西街道為原端州區和肇慶市市中心，老舊建筑多，人口密集，經營場所多的特點有正相關關系。從行業分布來看，改建的人員密集場所的分布與行業經營活動情況存在較大的關聯性。從實際調研情況來看，該類場所違規住人經營者大多為外來人口，鋪位均為租賃形式，設置目的主要為方便經營活動和減少生活成本支出，主要設置在經營場所后側和在二層閣樓，主要在單層商鋪設置，少數存在多層的情況[3]。

3 該類場所存在的消防問題

3.1? 合法性問題

因建筑規劃性質等原因，導致工業用房及自建房是無法向住建部門辦理消防設計審核、驗收及驗收備案的。辦理公眾聚集場所營業、投入使用前消防安全檢查意見書雖不需要對前置條件進行審定，同消防設計審核、驗收及驗收備案也可以互不為前置，但終究是占人員密集場所的少部分，且此類場所、建筑統計排查工作量巨大，部分場所沒有行業主管部門，存在經營者不報建相關部門就不知道有這個場所存在的問題。

3.2? 消防技術標準及其他問題

3.2.1? 建筑構件方面的問題

部分工業建筑和自建房因建筑構件（主要是承重構件）耐火極限的原因，只能認定耐火等級三級甚至四級。這就衍生出建筑層數和防火分區的問題，導致該場所不能滿足層數的要求和面積的需求[4]。如某工廠改建的人員密集場所，其內部因凈空過高，做了室內小二層，承重柱采用鋼筋混凝土結構，承重梁為鋼結構，外部刷涂防火涂料，按照GB50016—2014（2018版）《建筑設計防火規范》（以下簡稱《建規》），此場所耐火等級可以定為三級，二層的層數也符合要求，因三級耐火等級民用建筑防火分區為1200m2，該場所一、二層面積疊加超過單個防火分區面積，即使整個場所設置了自動噴水滅火系統也超過了單個防火分區，那么此類場所防火分隔就出現了問題，客觀上，該場所無法通過設置防火墻來實現防火分隔，也不具備用防火卷簾等消防設施來做，就導致該場所消防安全不達標。

3.2.2? 特殊場所特殊要求帶來的問題

《建規》中對老年照料場所、兒童活動場所、醫療建筑、教學建筑和歌舞娛樂場所等特殊場所的消防安全要素如建筑耐火等級、建筑層數、安全疏散等提出了特殊的要求。在實際情況中往往會出現某個場所作為普通的人員密集場所使用符合要求，但作為特殊類型的經營場所就達不到消防技術標準的要求。如某聯排村民自建房中間的單個鋪位新增一音樂餐吧，建筑耐火等級二級，場所為整個大廳，不設房間和走道，前后各有一個安全出口，左右兩側因屬于其他經營場所而無法開設安全出口或疏散門，兩個安全出口直線距離達25m，《建規》5.5.17規定，房間內任一點至房間直通疏散走道的疏散門的直線距離不應大于袋形走道兩側或盡端的疏散門至最近安全出口的直線距離。一二級耐火等級的袋形走道兩側或盡端的疏散門至最近安全出口的直線距離要求是9m，加增自動滅火系統后，可以達到11.25m，那么按照兩點之間直線距離最近的原則，前后門的直線距離不應超過23m，否則該場所設置大廳形式的歌舞娛樂游藝放映場所安全疏散必然不達標。

3.2.3? 建筑消防設施存在不足

這一點往往在村民自建房改建的人員密集場所中體現得最為明顯，因建筑建造之初就未進行合理設計，導致其在消防設施方面存在不足。如某村民自建房共3層，每層500m2，每層層高3.5m，后裝修改為小旅館整棟出租經營。該場所體積5050m3，需要設置室內消火栓系統，經計算，不考慮室外消火栓用水量情況下，消防用水量需72m3。因其先期建設時未考慮消防因素導致其未設置地下消防水池，建筑外墻幾乎貼著紅線建設，導致其在室外新增消防水池也不可能，考慮到安全因素，72m3的水池也無法設置在天面，市政消火栓給水壓力和流量均不能滿足要求，這就導致其消防給水無法達標[5]。

3.3? 消防安全管理方面的問題

3.3.1? 場所的定義定位與行業監管不吻合，致使監管存在缺位錯位

遵循“管行業必須管安全和屬地管理原則”，通過橫向和縱向交叉的監管體系將所有行業、所有場所全覆蓋，是一種比較科學的綜合管理體系。而相應的“管行業必須管消防”的原則在實際運作過程中就不是那么順利了。歸根結底，消防安全監管模式同其他安全生產監管是不盡相同的。不同點在于政府其他部門的行業監管劃分是按照行業屬性劃分的，以生產、經營活動為劃分依據，大部分消防安全場所也是按照行業類型劃分，如老年照料場所、兒童活動場所、教學建筑、歌舞娛樂游藝放映場所、醫療建筑等，但是工業用房及自建房改作的人員密集場所不是。廣東省地標此類場所的定義是按照規模來區分的，而消防安全監管劃分類型是按照場所或場所所在建筑進行分類劃分。這樣在實際監管過程中就存在一個監管層面的錯位和盲區，特別是“放管服”、證照分離的大背景下，很多場所不需要去主管部門辦理證件就可以經營，監管層面的覆蓋難度進一步增大。依照屬地監管原則，以鎮街作為對此類場所的監管兜底是一個不錯的方式，但是在實際監管過程中也容易存在各類問題。

3.3.2? 場所經營者、管理者的消防安全素質低

此類場所因不屬于商業性質建筑，故雖具備商業價值，但租金往往相對商業體建筑來說便宜許多，經營成本方面的優勢往往具有非常大的吸引力。承租人承租后裝修改造經營，承租人在承租前后、裝修和經營期間往往不注重消防安全方面問題，特別是體量較小的經營場所，經管人員既不了解該建筑消防安全是否合格，改造為人員密集場所后消防安全是否符合法律法規和消防技術規范的要求，又不舍得資金投入消防技防物防改造。在日常經營活動中不注意消防安全問題，電氣線路裸露散亂，滅火器未配置或者配置后放在角落閑置，也不懂得如何使用和維護，場所消防安全要點和可能存在的火災隱患一問三不知的情況不同程度存在。

經營單位為了壓縮經營成本，往往沿著行業從業人員要求的下沿聘用員工，員工的文化素質和安全意識參差不齊，且普遍較低。對消防的認知和了解僅限于少量基本常識，此類場所通常很少開展消防安全培訓和演練，或是流于形式，沒有針對場所的消防安全特性進行，部分場所甚至從不開展。

4 關于人員密集場所定義的思考

本文開頭提到的人員密集場所包含范圍很廣泛，但在實踐中存在一個問題。在日常監管中發現，法律法規只對人員密集場所進行了定性，未進行定義。導致在日常監督、執法中存在一定的困惑。例如，某10m2的經營早餐店的小檔口，按照定義，其不但是人員密集場所還屬于公眾聚集場所。而實際情況是，因場所建筑面積過小，而有限的空間下還需要設置各類廚具等，其建筑內僅能容下經營者2人，而堂食的客人只能在門口擺下的臨時桌椅就餐。從實際角度出發，把此場所定義為人員密集場所既不符合實際也不能從直觀理解。因此，建議人員密集場所定義需增加2個定量指標，一個是場所建筑面積，二是場所容納人數。即一定面積且容納一定人數以上的上述場所才定義為人員密集場所，這樣設置更科學，公眾聚集場所、公共娛樂場所定義參考人員密集場所設置定量條件。

5 對策建議

目前，我國城鎮化建設工作仍在持續推進，特別是三線以下城市和鄉鎮。要明確認識到，只要國家城鎮化建設沒有完成，工業用房、自建房改作人員密集場所將會一直存在并不斷涌現。此類場所會首先從一線城市開始，慢慢向二線、三線城市擴展至鄉鎮街道、村一級層面。關于加強此類場所的消防安全有以下幾點對策建議：

一是堅持以人為本、服務群眾。因商事制度改革等政策因素，各部門行政聯動基本取消了，未辦理消防手續也不影響場所經營，加之許多場所經營者對消防手續的辦理毫不知情，進一步加大了事后監管的難度。要加大消防法律法規的宣傳力度，提高經營者對消防法律法規的認知；要主動指導、幫扶該類場所按照消防技術規范的要求落實技防物防的要求，既不能一罰了之，也不能置之不理；可采取集中約談、個案幫扶的方式對經營場所進行消防技術幫扶。

二是因地制宜，結合實際。結合場所消防安全實際，建筑構件不達標則指導場所加固構件；無法經營特殊場所則引導經營者更換經營場所性質；消防設施不達標，就通過增設、接管等方式彌補不足，最大限度地提高其消防安全標準。

三是抄告行業部門，專題報告政府。對具有一定規模的共性場所和共性問題，專題抄告行業主管部門，敦促其加強行業消防安全管理，充分發揮行業主管部門的影響力，監督經營場所整改。對轄區內的場所，可歸納整理，專題報告政府，匯報存在的問題，提出可行性建議。

四是修訂技術標準，降低監管法定風險。《建規》既是消防技術規范中的綜合性規范又是國標，屬于規范類的上位法，修改人員密集場所定義，增加定量標準等，只能通過修訂《建規》來實現，通過規范定義的修訂，將一些小體量、人數少的場所剔除人員密集場所定義范疇，則變相降低了該場所消防安全技術標準，從日常監管中，可操作性更強。

參考文獻：

[1]魏學，李京澤，張俊源，等.自建房改作人員密集場所消防安全問題調研及建議[J].現代職業安全，2022（5）：86-89.

[2]GB/T 40248—2021 人員密集場所消防安全管理[S].

[3]楊雪松.自建房消防安全現狀及防火措施[J].中國科技信息，2022（3）：

120-121.

[4]李佳俊.解決村民自建房消防隱患整治過程中的思考[J].今日消防，2021，6（4）：114-115.

[5]胡挺.城鄉自建房的火災預防對策[J].今日消防，2021，6（4）：108-109.

Research on fire safety problems of industrial houses and self-built houses converted into assembly occupancy

Jiang Dapeng1， Cheng Chao2

（1. Duanzhou District Fire and Rescue Section of Zhaoqing， Guangdong Zhaoqing 526000; 2. Jiangsu Haifa Construction Installation Engineering Co.， Ltd.， Jiangsu Xuzhou 221000）

Abstract： Assembly occupancy generally has a high risk of fire safety， and assembly occupancy converted from industrial houses and self-built houses is not used as such places during initial construction. Therefore， there is a lack of corresponding fire safety design， and there will be more fire safety hazards after reconstruction. By visiting and investigating the conversion of industrial houses and self-built houses into assembly occupancy in Duanzhou District， Zhaoqing， Guangdong， the outstanding fire safety risks in such places were understood. The deep-seated reasons for fire safety accidents in such places at a specific stage of social and economic development were analyzed. Constructive work suggestions were put forward to gradually eliminate fire hazards and management loopholes in such places.

Keywords： industrial house; self-built house; assembly occupancy; fire safety