新政府會計制度對事業單位財務核算的影響

宋薔薇

在我國社會組成部分中，事業單位發揮著重大作用，是政府機構的補充部分，是政府通過使用國有資產成立的，不將營利作為經營目標的，不將經濟利益獲取作為回報的社會服務組織。新政府會計制度實施后，能夠對現階段事業單位的財務制度進行調整和優化，有效提升核算水平，增強會計信息質量，合理配置資源，充分提升使用效率，也可以降低各類風險因素的影響，保障事業單位資產安全。因此，在事業單位運用新政府會計制度時，應該對單位資金情況進行全面掌控，充分利用好國有資金，逐步推動整體效益提升，實現事業單位高質量平穩發展。

新政府會計制度的介紹

根據十八屆三中全會要求，加上新預算法的制定，新政府會計制度會在事業單位全面實施，將權責發生制納入事業單位中，形成單位基礎報表。并且利用收付實現制形成預算報表，形成事業單位“雙報表”體系，提升單位“雙管理”的質量。該制度是政府會計體系的重要組成部分，是除基本準則、指南外最實用的制度，也是現階段事業單位財務人員應該全面掌握的內容。新政府會計制度基本上轉變了以往的財務管理模式，讓同類業務實現了融合統一，以便于進行財務信息對比。尤其是在明確了會計核算報表后，對財務人員提出了新的要求。

新政府會計制度對四方面進行了調整和優化。第一，統一會計制度。在以往的財務核算中，政府和事業單位財務制度是不同的，還會根據不同事業單位的類別分別制定會計制度，同時也設置了不同科目，基本上無法進行不同單位經營活動的對比。新制度不再區分政府和事業單位，完全使用同一個制度，對所有會計主體基本采用一致的核算方法，實現了橫縱向可比，也便于將各單位財務數據進行匯總。第二，完善核算科目，分類報表編制。新制度實施后，會計科目是有增加的，可以全面反映事業單位的經營活動。在核算要素中，增加了收益類科目和減值科目。在財務報表中，改變了原有的“三表一注”，增加現金流量和附注，充分體現對經營活動的重視。第三，健全資產負債管理方式。新制度不管是資產類科目，還是負債類科目，都有增加，從粗放型管理逐步走向了精細化管理。改變了折舊方式，將折舊費用計入了相應的內容，讓成本費用和經營活動聯系更加緊密，增加了預計負債和壞賬準備科目等。第四，新制度并不是簡單的科目調整，而是進行了全方位的核算方式變革，不管是核算基礎還是方法都發生了非常大的變化。這要求財務人員既要對科目進行變更，還要對相應數據進行銜接，合理進行科目調整、重新歸集等成為事業單位轉變會計核算的過程。

新政府會計制度對事業單位財務核算的影響

一、核算范疇方面分析

在新政府會計制度實施中，核算內容發生了新的變化。要求事業單位要實現“雙報表”體系，不僅需要事業單位進行財務核算，履行財務會計工作，還要承擔預算會計的工作。這就需要事業單位財務會計和預算會計既要進行相互分離，也要實現相互銜接，全面反映單位的財務信息質量。在二者進行適當分離時，需要將工作職能進行分離，并且也要將預算報告和財務報告的職能分離，進而有效反映事業單位的預算管理信息，同時也可以呈現財務管理信息。在會計核算過程中，需要落實權責發生制，在預算管理中，主要是利用收付實現制。在事業單位中，如果涉及的內容是二者都具備的，如現金收支業務，應當在進行會計核算中，開展預算管理工作。

二、固定資產核算加強

在新政府會計制度制定后，對事業單位財務管理產生了深遠影響，促使了固定資產的核算加強。事業單位在經營活動中，會產生各種類型的固定資產，而財務核算主要是對資產價值進行確定，結合類型進行折舊期限和方法的選擇。要注意到，固定資產在長期使用中，其價值會產生損耗。因此，這需要通過確定合理的折舊方式，對固定資產的價值進行再度分析。這樣的方式，針對固定資產產生的支出，都計入了費用中，并不會增加資產的賬面價值。而對于業務型資產來說，應該使用攤銷的方式進行處理，增強對固定資產的管理。因此，新制度實施后，加強固定資產管理，能夠有效降低管理過程中存在的風險因素，幫助事業單位找到更好的利用方式，并且也能夠對資產需求情況進行預計，為事業單位制訂資產采購計劃，推動事業單位經濟管理水平提升。

新政府會計制度對事業單位財務核算的挑戰分析

一、收入確認不同

在新制度的規定下，針對財政撥款所產生的收入，財務和預算會計處置方式是相同的。但是對合同中約定的預收款以及技術收入等，在確定收入時需要對差異性進行分析。在合同預收款分析中，會計核算需要在期末進行，結合現金收入情況進行確認，但是預算會計一般都是根據撥款進行確認，這二者確定方式不同，直接會造成會計核算低于預算會計，會將已經收到的款項納入合同預收款中進行體現，而在預算會計中沒有這樣的科目，會在非財政撥款中核算。在收到其他經營活動所產生的收入時，收入實現制一般情況都是將發票金額不含稅進行記錄，而預算會計則是將成本費用全面記錄，在“增值稅繳納”科目中進行列支，可以很好地體現出收支兩條線，也符合收付實現制的要求。根據我國稅法規定，增值稅是價外稅，這部分收入一旦進入預算報表中，將會產生虛報，甚至直接影響到事業單位的收支情況。

二、往來單位性質不定

現階段中，事業單位每年都需要編制政府工作報告，基本上所有數據都來源于財務端，同時也會編制部門決算，數據資料取決于預算會計中。在政府工作報告中，針對收入往來、收支等情況，都需要設定固定的供應商，但是對于供應商、事業單位來說，其單位劃分不夠標準，在核算過程中非常困難，造成整個填報數據出現問題。在往來問題上，主要是事業單位在報表中沒有進行明確，有很多內容劃分較為籠統，完全按照單位內外進行劃分，沒有根據供應商進行劃分，導致很多不同的供應商無法從財務報表中反映出來，影響到事業單位經營活動的開展，甚至還造成部分資金支出預算存在不合理的情況，增大了與供應商的矛盾。因此，這就要求事業單位要對往來賬款進行明確，避免出現往來單位款項錯誤，從而可以有效對采購過程進行管理，利于管理水平的提升。

新政府會計制度對事業單位財務核算的策略

一、轉換觀念強化制度

新制度的實施，能否有效發揮作用，需要事業單位全體人員共同支持，也要提升財務以及預算人員的綜合素質。但是以往我國事業單位基本上都使用收付實現制進行會計核算，這會造成管理層和財務人員不具備相應的核算能力，對“雙報表”體系的實施存在很大的漏洞，所以應當增強全體人員對會計核算的認識程度，確保新制度可以順利運行。

首先，要轉變管理層的思想認識。在新制度實施后，需要管理人員意識到財務和預算管理的作用，通過信息化模板將相應的會計信息進行引導，讓管理層可以做出更好的決策。一旦管理層對開展的新制度重視，才會促使單位全體人員對預算管理進行支持。

其次，要加大宣傳力度，合理制定培訓課程。根據新制度的實施要求，結合各方面出現的因素，應該合理制定制度宣傳手冊，將其發放給每位員工，讓員工認識到“雙體系”制度的優勢。

最后，要加大人員招聘力度，優化財務和預算人員體系。在進行新制度的落實中，需要相應的財務和預算人員進行執行，以此保障各項工作順利進行。

由于以往事業單位所擁有的財務人員難以適應社會經濟環境的發展，也不能滿足經營活動開展的需求，因此，這就要求事業單位應該從高校、內部、外部等三個方面進行財務和預算綜合人員的培養、招聘，有效滿足事業單位經營發展水平。例如，甲是一家事業單位，為居民提供醫療服務。在以往財務制度中，沒有涉及壞賬準備科目的建設，無法真實反映應用價值。在新制度的實施中，基本上覆蓋了事業單位所有經濟活動，有效轉變人員觀念，有效推動事業單位全面發展，不斷為人民群眾提供高質量的服務。

二、提高國有資產配置

在事業單位發展過程中，整體規模是不斷擴大的，對資產需求量也是逐步增加的。但是，不同事業單位經營情況不同，對資產需求也不同，這就要求在實施資產管理過程中，要對其進行管控，合理確定資產使用方向，有效進行資源合理配置。事業單位管理層應當認識到，如果沒有合理地進行資產管理，將會造成資產沒有入賬，甚至部分資產出現丟失等。在新制度的要求下，事業單位需要完善資產管理制度，根據業務需求進行資金獲取，并且結合項目實施情況，分析資產是否進行入賬。也要和資產管理部門、財務部門等進行協作，及時對預算管理進行調整，科學合理實施政府采購，結合當前資產使用情況，對資源進行合理分配，有效提升資產使用效率。因此，事業單位在資產配置中，需要結合兩個方向進行思考，對資產使用過程進行全面分析，逐步找到最佳的使用方式?？梢詫ΜF階段事業單位的資產進行調整和優化，以便利于推動事業單位資產使用效率提升。

例如，在基建項目核算中，財務會計一般將其納入“在建工程”進行核算，便于查看建筑項目的進展。但是2014年之前，還是利用收付實現制對固定資金進行管理，加上資產管理人員缺乏，導致固定資產管理存在問題，造成賬實不符。在新制度的支持下，每個項目的完成，都可以從財務報表中找到相應的資料，查看是否轉移到固定資產中，也可以查看管控資產是否出現負增長。通過對預算報表和財務報表的分析，能夠為后續編制預算奠定良好的基礎，確保國有資產科學合理。

三、優化財務報表體系

在以往事業單位中，主要采用收付實現制，整體報表包括“三表一注”，通過研究事業單位當前的財務報表體系，逐步對財務報表體系進行規劃。新制度實施中，從原本的資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表以及附注，增加了現金流量表和附注，充分體現了事業單位現代化發展趨勢，逐步重視經營活動，促使事業單位不斷完善管理制度。在報表編制中，基本上是“兩個體系”，一方面財務會計將會計信息進行收集，逐步形成財務報告。另一方面預算人員根據預測的結果，對預算進行編制，有效為事業單位經營發展奠定基礎。“雙體系”在實施過程中，事業單位需要綜合利用財務會計和預算會計，更好地對單位當前的報表體系進行確定，有效推動事業單位經營活動的開展。二者報表相互呼應，財務報表所涉及的信息非常全面，這要求事業單位根據自身需求，選擇適合的財務報表進行填制。

在社會經濟發展中，政府加快事業單位會計核算制度改革，逐步將政府和事業單位核算進行整合，實現了“雙體系”報表體系。一方面，利用財務會計編制了政府財務報告；另一方面，利用預算會計對部門決算報告進行了編制，全面反映當前事業單位的經營情況。但是也要注意到新老制度轉化，是需要很長時間的，需要轉變事業單位人員的觀念認識，有效確保其國有資產合理配置，推動事業單位高質量發展。（作者單位：黑龍江省志愿服務發展中心）