黃河流域國家生態文明建設示范區發展水平測度及其時空差異

熊向艷，韓永偉，孟曉杰，劉麗香，王德旺

國家環境保護區域生態過程與功能評估重點實驗室, 中國環境科學研究院

黃河流域是我國重要的人口聚集地和經濟發展中心，流域內9 個省（自治區）總人口和地區生產總值約占全國的1/3。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和重要生態功能區，我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局中的青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域。習近平總書記曾多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，黃河流域生態保護和高質量發展是國家重大戰略[1]。黃河流域生態文明建設是我國生態文明建設工作中的重要內容[2]，也是黃河流域高質量發展的必由之路。2017年，為充分發揮國家生態文明建設示范區創建平臺的示范和引領作用，生態環境部先后命名和授牌了5 批共362 個國家生態文明建設示范區，其中，黃河流域共有36 個示范區，分布于青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東等省（自治區）內。

目前，廣大學者圍繞黃河流域水資源利用[3-4]、污染治理[5-7]、高質量發展評估[8-9]、可持續發展[10-11]、生態文明建設等方面開展了大量研究。如李海生[12]、陳怡平[13]等從內涵、對策等方面對黃河流域生態文明建設進行了宏觀論述；陳融旭等[14]以水為切入點，探討了黃河流域8 個典型城市的生態文明建設途徑；董亞寧等[15]運用生態-空間-時間多維理論框架，分析了黃河流域生態文明建設面臨的制約因素；張國興等[16]采用PSR 模型構建指標體系，評價了黃河流域9 個中心城市的水生態文明建設水平；張卓群等[17]從綠色生產、綠色消費、清潔低碳等方面構建指標體系和綜合指數，評估了黃河流域9 個省會（首府）城市的生態文明建設成效。然而，針對黃河流域尤其是已獲命名的國家生態文明建設示范區發展水平測度的定量研究鮮有開展。筆者在充分考慮黃河流域整體性和系統性的基礎上，構建了黃河流域生態文明建設發展水平測度指標體系，以黃河流域36 個國家生態文明建設示范區為典型代表，采用綜合評價模型計算其生態文明指數，分析其生態文明建設水平和時空差異，旨在探討黃河流域生態文明建設的有效路徑和模式，為加快推進黃河流域生態文明建設提供決策借鑒。

1 研究區概況

研究范圍為黃河流域，包括青海、甘肅、寧夏、內蒙古、四川、陜西、山西、河南、山東9 個省（自治區），流域面積為79.5 萬km2。根據《黃河年鑒》《黃河卷》《河南省志》以及2008年國務院批復的《黃河流域防洪規劃》，黃河流域以內蒙古自治區托克托縣河口鎮作為上游和中游分界點，以河南滎陽市桃花峪為中游和下游分界點。以黃河流域已獲命名的36 個國家生態文明建設示范區為研究單元，其中上游有15 個，中游有14 個，下游有7 個（表1）。

表1 黃河流域36 個國家生態文明建設示范區Table 1 36 National Ecological Civilization Construction Demonstration Areas in the Yellow River Basin

2 數據來源與研究方法

2.1 指標體系構建

現有研究對生態文明建設水平的測度主要是通過構建指標體系進行綜合性評價[18]，指標體系構建框架主要有耦合協調模型[19]、DPSIR 模型[20]、社會-經濟-自然復合生態系統理論（SENCE）[21-22]等。生態文明建設是一項復雜的系統工程，涵蓋自然環境保護、資源能源節約與利用、經濟綠色化發展、人居環境質量提升、體制機制完善、文化氛圍培育等，不同研究者評價時構建的指標體系在框架、內容和數量上差異較大，指標過多容易造成信息重疊，指標過少又不夠具有代表性[23]。王昊等[24]從綠色環境、綠色生產、綠色生活、綠色設施4 個領域、18 個指標評估了“2+26”城市生態文明發展水平；葛世帥等[25]從生態、經濟、社會3 個Ⅰ級指標、18 個Ⅱ級指標評測了黃河經濟帶生態文明建設情況。

借鑒《國家生態文明建設示范區建設指標》（2021年修訂版）、《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，以復合生態系統理論為框架基礎，遵循科學性、全面性、代表性、可獲得性原則，結合黃河流域生態文明建設面臨的資源性缺水嚴重、水污染防治亟須推進、生產生活水平亟待提升、制度文化軟實力亟須加強等問題，選取生態本底、綠色經濟、人居環境和制度文化作為4 個準則層（圖1），運用頻度分析法和德爾菲法，構建黃河流域生態文明建設發展水平測度指標體系：1)生態本底是核心，主要反映區域生態環境質量及其治理、修復程度，是生態文明建設水平的重要表征，選取空氣質量優良天數比例、水質達到或優于Ⅲ類比例、生態環境狀況指數等6 個指標進行測度；2)綠色經濟是主體，主要反映區域經濟發展的綠色化水平，是生態文明建設的手段也是目標，選取單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量、一般工業固體廢物綜合利用率等7 個指標進行測度；3)人居環境是重點，主要反映區域人民居住環境的質量，是人民群眾對優美生態環境需求的體現，選取城鎮污水處理率、農村衛生廁所普及率等4 個指標進行測度；4)制度文化是支撐，主要反映區域生態制度的完善程度和生態文化的社會氛圍，是生態文明建設的重要保障，選取生態文明建設工作占黨政實績考核的比例、生態文明教育普及率等4 個指標進行測度。指標層共21 個指標，每個指標均是對區域生態文明建設水平中一個領域或一類問題的反映（表2）。

圖1 指標體系框架設計Fig.1 Index system framework design diagram

表2 黃河流域生態文明建設發展水平測度指標體系Table 2 Eco-civilization construction indices system for measuring the development level in the Yellow River basin

2.2 數據來源

評估時間為2016—2019年，共獲取3 024 個數據。其中，空氣質量優良天數比例、PM2.5濃度、水質達到或優于Ⅲ類比例、林草覆蓋率、生態環境狀況指數、一般工業固體廢物綜合利用率、城鎮污水處理率、農村衛生廁所普及率等生態環境數據來源于《中國生態環境狀況公報》（2016—2019年）、《中國環境統計年鑒》（2017—2020年）、各市縣生態環境狀況公報（2016—2019年）、各市縣水資源公報（2016—2019年）等，單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量、單位地區生產總值建設用地使用面積下降率、政府綠色采購比例、生態文明教育普及率等經濟社會數據來源于《中國統計年鑒》（2017—2020年）、《中國城市統計年鑒》（2017—2020年）、《中國城市建設統計年鑒》（2017—2020年）、各市縣統計年鑒（2017—2020年）等，個別缺失數據通過趨勢計算以及對相關政府部門進行走訪調研而獲得。示范區不涉及指標的情況，取該指標最大值。其中，鄂爾多斯市康巴什區為禁止開發區且已全面實施農村人口轉移工程，濟南市歷下區為核心城區且全部為非農業人口，均不涉及農業廢物綜合利用、農村衛生廁所改造等相關指標；河南蒙古族自治縣為純牧業縣，無耕地，不涉及秸稈、農膜等相關指標。

2.3 研究方法

2.3.1 權重確定

在多指標的綜合研究中，指標權重的確定方法主要有主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法是根據決策者、評價者的知識和經驗來確定權重，缺乏客觀的科學依據，無法克服主觀因素的影響[23]，主要有層次分析法、二項系數法、最小平方法等[26]；客觀賦權法依賴于指標數據和處理方法，完全排除了評價者的主觀信息和經驗[27]，無法體現對不同指標的重視程度[28]，主要有熵值法、主成分分析法、變異系數法等[26]。

為了克服單獨使用主觀賦權法或客觀賦權法存在的缺陷，本研究采用組合賦權法，運用主觀賦權法中的層次分析法和客觀賦權法中的熵值法，計算出2 種賦權法的權重后，取平均值作為該指標的最終權重，該方法更具合理性。

2.3.1.1 層次分析法

層次分析法（AHP）是一種將決策者對復雜系統的思維過程數學化、將人的主觀判斷為主的定性分析定量化、將各種判斷要素之間的差異數值化的過程[29]。本研究咨詢從事環境修復、污染治理、綠色經濟、人居生活、生態文明等相關領域的13 位專家，按照1～9 標度法[30]比較兩兩指標間的重要程度，對各指標的相對重要性賦值，構建判斷矩陣，運用Yaahp12.17 軟件計算判斷矩陣的特征根和特征向量，當隨機一致性比率（CR）小于0.1 時，表示判斷矩陣通過一致性檢驗（否則需要對判斷矩陣進行調整），其歸一化特征向量可作為權向量，即得到各評價指標對上一層級的權重vj(表示第j個指標的層次分析法權重)。本研究中CR=0.036 8，表明通過了一致性檢驗。各指標的層次分析法權重見表3。

表3 黃河流域生態文明建設發展水平測度指標體系權重Table 3 Weight of eco-civilization construction indices system for measuring the development level in the Yellow River basin

2.3.1.2 熵值法

熵值法的基本思想是從指標的離散程度，即通過指標熵的角度來反映指標對評價對象的區分程度[31]。當評價對象的某項指標值之間相差越大時，熵值越小，表明該指標包含的有效信息越多，該指標的權重越大；反之亦然。為了對黃河流域國家生態文明建設示范區不同年份之間的生態文明建設水平進行比較分析，在熵值法計算過程中加入時間變量進行研究。計算步驟如下。

1）構建熵值法計算矩陣：

式中：yijλ為第i個示范區第j個指標第λ年份的指標值；m、n和h分別代表示范區總數、指標總個數和研究年限，分別取36、21 和4。

2）指標標準化處理：

式中：rijλ為第i個示范區第j個指標第λ年份的指標值標準化后的結果；maxyj和minyj分別為第j個指標的最大值和最小值。

指標標準化處理后，可能存在零值和負值，不利于后續研究，因此對各地區指標標準化后的值進行整體平移，取α=0.000 1，得到平移后的值（zi jλ）：

3）計算第i個示范區在第j個指標第λ年份的指標值占比，對指標進行歸一化處理：

式中pijλ為第i個示范區第j個指標第λ年份指標值歸一化處理結果。

4）計算各指標權重(wj)：

2.3.1.3 組合賦權法

先分別運用層次分析法和熵值法得到各指標權重（vj和wj），再以2 種權重的平均值作為每個指標的最終權重（Wj）：

2.3.2 綜合評價模型

在以組合賦權法計算得到各項Wj的基礎上，通過加權函數綜合評價模型[32]，計算黃河流域國家生態文明建設示范區的生態文明指數（YECS），以及生態本底、綠色經濟、人居環境和制度文化4 個分指數得分。YECS 得分越高，表明該地區生態文明建設成效越好。

3 結果與討論

3.1 黃河流域生態文明建設發展水平測度指標體系權重分析

由表3 可知，黃河流域生態文明建設發展水平測度指標體系中，各準則層權重為生態本底（0.348 3）＞綠色經濟（0.312 3）＞人居環境（0.185 0）＞制度文化（0.154 4），表明生態本底和綠色經濟在黃河流域生態文明建設中影響程度較大，人居環境和制度文化也不可或缺。

在生態本底中，水質達到或優于Ⅲ類比例（0.095 3）和空氣質量優良天數比例（0.068 1）所占權重較大，表明水和大氣環境質量對生態本底狀況影響較大；劣Ⅴ類水體比例下降幅度（0.035 6）所占權重較小，黃河流域各示范區已基本消除劣Ⅴ類水體，因此熵值法計算出該指標權重較低，組合權重較低。

在綠色經濟中，單位地區生產總值用水量（0.069 9）、單位地區生產總值能耗（0.060 1）和單位地區生產總值建設用地使用面積下降率（0.049 9）所占權重較大，畜禽養殖糞便綜合利用率（0.031 3）和秸稈綜合利用率（0.029 6）所占權重較小，表明與農業資源循環利用水平相比，工業能耗、水耗和產業集聚程度對黃河流域經濟綠色化發展具有更大的影響。

在人居環境中，城鎮污水處理率（0.060 6）和城鎮生活垃圾無害化處理率（0.052 6）所占權重較大，對人居環境質量提升影響較大。

在制度文化中，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例（0.056 2）和生態文明教育普及率（0.050 7）所占權重較大，對生態文明制度、文化建設有較大影響。

總體來看，水環境質量、產業用水效率、污水處理能力等與水資源相關指標所占權重較大，表明水資源是制約黃河流域生態文明建設的關鍵因素。

3.2 黃河流域示范區生態文明建設水平整體狀況分析

由2016—2019年黃河流域36 個國家生態文明建設示范區生態文明指數得分（圖2）可見，生態文明建設總體上取得了進步，生態文明指數均值呈逐年上升趨勢，由2016年的0.645 3 升至2019年的0.735 4，4年上升了13.97%。張卓群等[17]分析認為，在中央大力倡導生態文明建設和實施黃河國家戰略的形勢下，黃河流域生態文明建設取得了一定進展，這與本研究分析的結果相契合。

圖2 2016—2019年黃河流域36 個國家生態文明建設示范區生態文明指數得分均值和4年變化情況Fig.2 Change of average YECS of the 36 National Ecological Civilization Construction Demonstration Areas in the Yellow River basin from 2016 to 2019

從各分指數來看，人居環境指數均值增幅最大，由2016年的0.111 1 增至2019年的0.145 8，增幅達到31.22%；其次是制度文化指數和生態本底指數，增幅分別為14.08% 和12.68%；綠色經濟指數增幅較小，為6.69%。“十三五”期間，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，各示范區不斷提升基礎設施綠色化、系統化、協同化發展水平，加強黃河生態廊道建設，持續開展農村環境整治和美麗鄉村建設，生態本底狀況不斷夯實，人居環境質量顯著提升，城鎮化率由2016年的53.85% 提升到2019年的58.20%（圖3）。但是，黃河流域產業發展歷史上存在倚能倚重、低質低效等問題，隨著黃河流域生態文明建設的推進，對生態環境保護和修復的壓力不斷提升，黃河流域9 省（自治區）GDP 占比呈波動下滑，由2016年的26.27%降到2019年的25.11%，黃河流域綠色經濟發展仍然任務重、壓力大。

圖3 2016—2019年黃河流域9 省（自治區）城鎮化率和GDP 占比Fig.3 Urbanization rate and GDP proportion of nine provinces(autonomous regions) in the Yellow River basin from 2016 to 2019

3.3 黃河流域示范區生態文明建設時空差異分析

3.3.1 各分指數時空差異分析

由2016—2019年黃河流域36 個國家生態文明建設示范區生態本底指數時空變化〔圖4（a）〕可見，生態本底指數呈波動向上趨勢，得分為0.05～0.35。其中，青海平安區、內蒙古康巴什區、寧夏固原市、河南欒川縣等呈逐年上升趨勢，主要原因是環境空氣質量和生態環境狀況指數持續提升。平安區空氣質量優良天數比例從2016年的78.3%升至2019年的95.5%，固原市PM2.5濃度從2016年的41 μg/m3降至2019年的26 μg/m3，欒川縣生態環境狀況指數從2016年的81.3 上升至2019年的84.9。2016—2019年，黃河流域上、中、下游生態本底指數穩中有升，且上游＞中游＞下游，表明上游和中游生態狀況優于下游，生態文明示范區創建有利于促進生態環境的保護和修復，進一步提升生態環境狀況。

圖4 2016—2019年黃河流域36 個國家生態文明建設示范區各分指數時空變化(續)Fig.4 Temporal and spatial changes in sub-indices of 36 National Ecological Civilization Construction Demonstration Areas in the Yellow River basin from 2016 to 2019 (continued)

由圖4（b）可見，2016—2019年各示范區綠色經濟指數略有波動，得分為0.10～0.30。其中，寧夏吳忠市、河南洛寧縣、山西陽城縣和安澤縣等逐年上升，主要原因是單位地區生產總值能耗、水耗以及農業廢物資源利用效率不斷提升。青海湟源縣和陜西鳳縣綠色經濟指數出現下滑，主要是由于單位地區生產總值能耗和用水量有所上升，尤其是湟源縣單位地區生產總值能耗從2016年的2.2 t/萬元(以標準煤計，全文同)升至2019年的3.1 t/萬元，用能結構有待進一步優化。2016—2019年，黃河流域上、中、下游綠色經濟指數穩中略升，同時下游＞中游＞上游，表明下游綠色經濟發展水平高于上游和中游。

由圖4（c）可見，2016—2019年各示范區人居環境指數大幅上升，得分為0.04～0.20。其中，青海貴德縣、甘肅迭部縣、陜西麟游縣、山西安澤縣、河南洛寧縣等均逐年上升，主要是由于“十三五”期間城鎮污水和垃圾處理能力不斷提升，農村“廁所革命”不斷推進，人居環境質量得到大幅度提升。尤其是貴德縣積極推進城市精細化管理，城鎮污水處理率從2016年的93.8% 升至2019年的98.8%；洛寧縣持續開展農村環境整治，農村衛生廁所普及率從2016年的33.4%升至2019年的65.7%。2016—2019年，黃河流域上、中、下游人居環境指數逐年提升，同時下游明顯高于上游和中游，表明下游人居環境建設較早、質量較高，上游和中游通過生態文明示范區創建也在不斷提升人居環境質量。

由圖4（d）可見，2016—2019年各示范區制度文化指數略有上升，得分為0.02～0.15。其中，青海貴德縣、甘肅兩當縣、陜西麟游縣、河南洛寧縣較為穩定；甘肅平涼市、陜西太白縣、山西陽城縣、河南蘭考縣等逐年上升，主要原因是生態文明建設工作占黨政實績考核的比例和生態文明教育普及率不斷提升；寧夏固原市和內蒙古新城區指數波動的主要原因是生態文明建設工作占黨政實績考核的比例出現波動，內蒙古鄂托克前旗則是因為政府綠色采購比例不穩定。2016—2019年，黃河流域上中下游制度文化指數逐年提升，中游稍高但相差不大，表明各流域生態文明制度和文化建設隨著示范區創建不斷完善。

3.3.2 生態文明建設發展水平時空差異分析

從時間尺度來看，2016—2019年各示范區生態文明指數總體呈上升態勢，標準差由0.083 8 降至0.067 9，表明生態文明建設水平整體上有一定提升，且各示范區之間的差異逐漸縮小。其中，2016—2019年生態文明指數增長較大的有山西安澤縣、河南洛寧縣和甘肅迭部縣，分別增長了0.200 9、0.144 4和0.142 7；增幅較大的是山西安澤縣、河南蘭考縣和洛寧縣，增幅分別為38.57%、26.02% 和24.89%。從均值上看，河南欒川縣、陜西鳳縣、山西右玉縣排名前3，分別為0.845 7、0.818 7、0.796 6，欒川縣和鳳縣主要得益于生態本底指數、人居環境指數明顯高于均值，右玉縣則是綠色經濟指數和制度文化指數較高。但各示范區生態文明指數隨時間變化的趨勢有所不同，個別示范區存在同比下降態勢。其中，2018年山西沁水縣同比下降3.44%，主要是由于局部區域性臭氧濃度上升，導致空氣質量優良天數比例有所下降；2018年山西右玉縣同比下降1.09%，主要是工業企業退城入園階段完成，導致單位地區生產總值建設用地使用面積下降率明顯降低；2018年青海湟源縣同比下降0.75%，主要是由于市場原因，作為主要經濟支柱的冶金產業產值有所下降，導致能耗和水耗有所上升。

從空間尺度來看，黃河流域上、中、下游示范區生態文明指數逐年上升，呈現上游和中游相近、下游相對較低的特征（圖5），上游和中游示范區生態文明指數均值為0.65～0.75，下游為0.60～0.70。其中，上游地區是我國重要的生態功能區，是黃河流域重要的水源涵養區和水源補給區，生態本底狀況優越，2019年青海平安區、寧夏固原市、甘肅合作市水環境質量達到或優于Ⅲ類比例均達到100%，青海湟源縣、甘肅迭部縣和兩當縣空氣質量優良天數比例都大于95%，優于全國平均水平(82%)；但青海平安區、寧夏吳忠市、甘肅迭部縣單位地區生產總值用水量高于全國水平（60.8 m3/萬元），經濟綠色化發展和人居環境質量有待進一步推進。中游地區是上游和下游地區的緩沖區，綠色經濟和制度文化方面優于上游地區，生態本底方面優于下游地區，2019年中游地區單位地區生產總值用水量均值為36.1 m3/萬元，優于全國平均水平（60.8 m3/萬元）；山西沁源縣、陜西隴縣和宜君縣生態文明教育普及率達到85%以上，高于示范區均值（80.3%）。下游地區是我國重要的經濟發展地帶，綠色經濟和人居環境方面高于上游和中游，2019年河南蘭考縣、山東歷下區單位地區生產總值能耗均低于0.31 t/萬元，優于示范區均值（0.72 t/萬元），山東惠民縣、河南欒川縣和汝州市城鎮生活垃圾無害化處理率均達到100%，但河南蘭考縣、山東濟陽區等PM2.5濃度高于全國平均水平（36μg/m3），空氣、水環境質量和生態環境狀況指數仍有提升空間。

圖5 黃河流域上、中、下游示范區生態文明指數得分情況Fig.5 YECS of the demonstration areas in the upper, middle and lower reaches of the Yellow River basin

為了進一步觀察示范區之間的生態文明建設差異，了解示范區發展特征，采用沃德系統聚類法（Ward Method），利用SPSS 23.0 軟件對36 個示范區生態文明建設水平進行分類分析，結果如下。

第一類：高水平發展型，包括青海湟源縣，寧夏吳忠市，陜西鳳縣、黃龍縣、太白縣、渭濱區，山西右玉縣、蒲縣，河南欒川縣9 個示范區，其大多數位于上、中游地區，屬于全面均衡發展類型，在生態本底、綠色經濟、人居環境和制度文化方面都取得了較高得分。其中，陜西省有4 個區（縣），為9 省（自治區）最高。在“十三五”期間，陜西省突出抓好黃河流域生態保護，全面消除劣Ⅴ類水體，森林覆蓋率達到45%，生態環境質量明顯改善，以“一河兩江”為重點的水污染防治成效顯著，圍繞“六穩”“六保”持續完善生態文明制度體系。

第二類：較高水平發展型，包括青海貴德縣、平安區、河南蒙古族自治縣、黃南藏族自治州，內蒙古新城區、鄂托克前旗，甘肅迭部縣、合作市、崇信縣，陜西隴縣、宜君縣，山西沁源縣，河南蘭考縣、洛寧縣以及山東歷下區15 個示范區，其大多數位于上、中游地區，屬于偏優發展類型。其中，貴德縣、平安區、河南蒙古族自治縣、黃南藏族自治州都隸屬青海省。“十三五”期間，青海省扎實推進生態環境保護，黃河干流水質穩定在Ⅱ類，空氣質量優良天數比例達97.2%，但工業結構偏重偏粗，能源高耗型和資源依賴型企業占比高，經濟綠色發展水平有待繼續提升。

第三類：中等水平發展型，包括寧夏固原市，內蒙古康巴什區，甘肅平涼市、兩當縣，陜西麟游縣，山西沁水縣、陽城縣、安澤縣，河南汝州市9 個示范區，屬于全面中等發展類型。其中，山西省該類型居多。“十三五”期間，山西省緊抓“兩山七河一流域”生態保護、生態經濟發展和生態文明建設，推動黃河流域高標準保護，Ⅲ類以上水體斷面比例達70.7%，但能源資源空間分布與生態屏障高度重疊，經濟發展與資源能源消耗尚未完全脫鉤，生態環境保護與污染防治有待進一步推進。

第四類：低水平發展型，包括山西芮城縣、山東濟陽區和惠民縣3 個示范區，屬于整體偏低發展類型，主要位于中、下游地區。其中，濟陽區、惠民縣都隸屬山東省。“十三五”期間，山東省深入推進黃河三角洲濕地系統保護治理，國控地表水考核斷面優良水體比例達73.5%，但山東省產業結構偏重、能源結構偏煤，結構性污染突出，黃河流域山東段土地沙化狀況嚴重，生態廊道不完整，部分縣沿黃防護林斷帶率達30%以上，治理體系和治理能力亟須加強，生態文明建設需持續推進。

4 結論與建議

4.1 結論

（1）構建了黃河流域生態文明建設發展水平測度指標體系，并通過層次分析法和熵值法相結合的組合賦權法計算了指標權重，其中，水質達到或優于Ⅲ類比例、單位地區生產總值用水量、城鎮污水處理率等與水資源相關指標的權重較高，分別為0.095 3、0.069 9 和0.060 6。

（2）2016—2019年，36 個示范區的生態文明指數由0.645 3 增長到0.735 4，表明黃河流域生態文明建設取得了一定成效。其中，人居環境指數增幅最大，制度文化和生態本底指數次之，綠色經濟指數較小，表明資源節約、能源轉型、經濟綠色化發展依然是黃河流域生態文明建設的重點和難點。

（3）黃河上、中、下游示范區各指數得分差異較大。其中，上游和中游示范區生態本底指數顯著高于下游；綠色經濟指數下游＞中游＞上游示范區；下游示范區的人居環境指數明顯高于上游和中游；制度文化指數則相差不大；生態文明指數總體呈上游和中游示范區較高且相近、下游示范區相對較低的特征。

（4）運用沃德系統聚類法可將36 個示范區劃分為高水平發展、較高水平發展、中等水平發展和低水平發展4 個類型。66.7%的示范區為高水平和較高水平發展型，大多位于黃河上、中游地區；33.3%為中等和低水平發展型，大多位于黃河中、下游地區。

4.2 對策建議

（1）水資源保護、水環境治理是影響黃河流域生態文明建設的關鍵因素，要持續加強水資源管理，優化水資源配置，嚴守水資源“三條紅線”，加強取用水監管，進一步提高工業和農業水資源利用效率，全面提升生活污水治理能力和水平，完善水沙調控與河道治理體系，強化水資源節約集約利用。

（2）充分考慮黃河上中下游的差異，分區域、分重點推進生態文明建設。上游地區生態本底良好、生態資源豐富，要強化上游生態文明意識，加大生態保護和系統治理力度，全面提升生態系統服務功能；中游地區應著重加強環境污染治理，提高環境承載能力，加快推進環境基礎設施建設，進一步提高人居環境質量；下游地區城鎮化、工業化水平較高，要重點構建現代化產業體系，推動產業綠色轉型，統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的協調共贏。

（3）加強頂層設計，根據黃河流域不同區域不同城市的自然社會特點，從黃河流域生態文明建設的整體性、系統性出發，加快建立上下游、干支流、左右岸跨區域、跨部門協調發展機制，進行整體保護、系統修復、綜合治理；同時著力在體制機制改革上下功夫，完善黃河流域生態文明建設統籌協調機制，優化全流域生態補償機制，建立健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等初始分配與交易制度，全面把握、統籌謀劃，筑牢黃河流域生態安全屏障，推進黃河流域生態文明建設。