以產業科技創新為著力點加速推進我國新型工業化進程

任亮 李博文 李秉蔚

摘要：推進新型工業化是構建我國競爭優勢、實現經濟高質量發展的必然路徑。在推進我國新型工業化過程中，仍存在傳統產業大而不強、新興產業創新不足、安全形勢愈發嚴峻、環境要素支撐不足等問題。為面對復雜多變的國內外經濟形勢和挑戰，統籌做好以科技創新為牽引的傳統產業“一提兩化”和新興產業“三化”發展，加速推進我國新型工業化建設，通過搜集、整理文獻與行業研究的方式，深入剖析新型工業化面臨的問題，得出產業科技創新對新型工業化發展的多方面推動作用，并提出新型工業化發展措施。

關鍵詞：新型工業化；科技創新；傳統產業；新興產業

中圖分類號：G71F42? 文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）04-0033-04

0 引言

18世紀以來，世界各國都在積極探索和調整符合自身實際的工業化道路。隨著我國傳統工業化道路逐漸不能完全滿足實際發展需要，黨的十六大做出走新型工業化道路的決定，提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的道路。黨的二十大報告提出，“基本實現新型工業化”是2035年基本實現中國式現代化的重要目標之一。我國2035年基本實現新型工業化，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化、加快建設制造強國。新型工業化道路不僅包含大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等創新技術所賦能的新興產業，也包括行業技術相對穩定、成熟的傳統產業的轉型升級，是科技創新推動下，信息化與工業化、新興產業與傳統產業相互帶動、融通發展的新道路。

當今，世界發展格局風云變幻，高新技術深入發展，工業發展也因國際形勢的動蕩和技術的突破而具有不確定性。因此，要大量的研究確保對新型工業化發展認知的時效性。本文結合當今世界工業化發展形勢，分析中國新型工業化發展面臨的長期彌留問題與新問題，為未來我國工業化道路發展提供政策建議。本文旨在為中國新型工業化領域研究提供補充，并為政策制度的頂層設計提供理論支持。

1 中國新型工業化發展總體形勢

從外部環境來看，全球百年未有之大變局加速演進，國際環境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷期，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性、不確定性明顯增加，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。科技創新逐漸成為國際戰略博弈的主要戰場，科技競爭激烈。工業領域作為科技創新的主戰場，創新活動最活躍、成果最豐富、應用最集中、溢出效應最強，工業科技創新決定工業企業能否占領發展先機［1］。

從內部來看，我國工業體系門類齊全、獨立完整，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。制造業規模連續13年居世界首位，65家制造業企業入圍2022年世界500強企業榜單［2］。但總體上看，我國工業依舊處于全球價值鏈的中低端，自主可控能力仍有待提升，工業“大而不強”的格局尚未根本改變，正處于由制造大國向制造強國轉變的關鍵時期。

新一輪科技革命和產業變革同我國工業產業的進步產生歷史性交匯。信息技術革命使全球科學發現和技術發明的速度加快，以人工智能、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術持續突破應用，加快制造、材料、能源等領域創新發展的速度，驅動勞動力密集、以制造加工為主的傳統工業產業轉型升級，推動科技含量高、市場潛力大、帶動能力強、綜合效益好的新興產業蓬勃發展［3］。技術創新突破為我國新型工業化發展提供趕超機會，構建有利于傳統和新興產業協同發展的新型工業化生態。

2 我國新型工業化發展面臨的主要問題與挑戰

隨著國際和國內發展環境變化，我國在推動傳統產業轉型升級和新興產業加速培育的新型工業化發展道路中仍面臨諸多問題和挑戰。

2.1 傳統產業大而不強，持續進步困難

一是產業基礎能力短板明顯，在技術水平先進性、性能可靠性方面與世界水平仍存在較大差距。以鋼鐵產業為例，我國是鋼鐵生產大國，連續多年位居全球鋼鐵產量第一，但與美國、日本、歐洲等的高端鋼鐵產品相比，我國鋼材生產過程與產品性能的穩定性、均勻性和一致性不高，產品結構失衡，面臨高端供給不足、低端同質化嚴重的發展困境。二是新模式、新技術、新業態推廣應用困難，以人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術成熟程度參差不齊，仍存在工程技術短板，無法大規模商用，新模式、新業態的資金投入低、回報周期長、失敗風險較大，使其難以推廣、普及，尚未形成有效增長引擎。三是碳排放剛性約束，傳統產業資源能源利用率低、環境污染問題較為突出，產能的持續增長使碳排放接近峰值。

2.2 新興產業創新能力不足，未來發展方向不明確

一方面，科技創新模式發生變化，存在長板變短板的風險。逆全球化、保護主義等思想嚴重阻礙國際合作，使產線、人才、技術引進困難，部分長板領域難以維持當前優勢。例如，我國人工智能具有場景、數據、用戶等先發優勢，但若在學術交流、工業標準等方面與國際對接受阻，將降低知識的流通性，導致技術進步受限，阻礙前沿領域、關鍵領域的國際合作，并導致人工智能技術與國際標準脫節，降低新研發技術的應用價值。這一限制將阻礙我國人工智能產業的發展進程，使其喪失應用先發優勢。另一方面，新技術、新業態、新模式治理不足，產業進步缺乏協調。新興產業的快速發展與監管政策滯后的現狀存在矛盾，跨領域、跨地域的業務與不夠充分的協同監管存在矛盾，產業發展存在的結構雷同、重復建設等突出問題難以得到有效解決。

2.3 網絡邊界不斷拓展，網絡安全威脅進一步衍生

隨著新興技術產業蓬勃發展及產業數字化進程步伐加快，網絡空間與物理世界融合，物聯網垂直行業由隔離孤立走向深度網聯，網絡與物品的連接場景從人機相聯走向萬物互聯，互聯網儲存的數據從單一信息載體向基礎生產要素轉變［4］。網絡安全邊界模糊泛化，網絡安全風險增大，網絡攻擊作為以小博大的非常規手段，更易成為基于政治、軍事意圖下打壓我國工業產業發展、攫取戰略優勢的“催化劑”。

2.4 要素環境亟待優化，產業進步支撐不足

當前，我國現代金融、人力資源協調發展的產業體系尚未完全建立、支持產業發展力度仍然不夠，難以支持產業做大、做強。中、小、微企業融資難的問題尚未得到完全解決，金融的有效供給難以滿足產業進步需求。產業內專業型和復合型人才不足，兼具數字技術、產業知識和經營管理才能的復合型人才匱乏，跨學科、跨領域人才的缺口正在逐漸加大。

3 推進我國新型工業化發展路徑建議

面對復雜多變的國內外形勢和挑戰，應把握“兩個大局”，心懷“國之大者”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展的要求，以科技創新為牽引的傳統產業“一提兩化”和新興產業“三化”發展，加快建立新型工業化體系，促進國民經濟行穩致遠。

3.1 做好“一提兩化”，加快傳統產業轉型升級

通過提升產業基礎能力，增強國際競爭力。加強傳統產業核心競爭力的關鍵在于提升基礎能力。編制重點領域關鍵技術產品清單，掛圖作戰、動態銷號，梯次提升產業基礎能力。加速對共性基礎平臺和重大短板裝備系統的研發，推動構建研發與應用互促共進、迭代提升的良性循環體系，打造產業基礎高級化、產業鏈現代化。圍繞我國優勢領域，鍛造一批產業鏈、供應鏈自主可控、品牌質量過硬的“殺手锏”技術產品，梯度培育一批“小巨人”、單項冠軍等“專精特新”企業，打造一批專注于產業鏈特定環節的“配套專家”。

深化數字化轉型，推動傳統產業可持續發展。利用新一代信息技術對傳統制造業進行全鏈條改造，大力發展柔性生產、精益生產、大規模定制等現代化生產方式，形成敏捷的生產組織能力，如上汽大通汽車有限公司的C2B（Customer To Business，消費者到企業）智能定制可支持10萬億種車型的制造，從下訂單到產品交付只需28 d。深入實施工業互聯網創新發展工程，開展產業、試點項目示范基地，全面提高生產效率和管理效率，推進產品創新和服務價值延伸，發展高效的新型生產模式，如三一重工股份有限公司使用具自主駕駛功能的工程機械可提供設備預測性維護，形成新型盈利模式。統籌布局工業數據空間，選取一批數字化原生企業，基于海量數據探索新的產業服務、創新方式和資源配置模式，逐步構建基于數據資產的生產價值新體系，如特斯拉公司基于高度數字化的汽車產品，提供在線功能升級、動力性能調整、系統遠程檢測維護等各類服務，新技術的更新迭代速度達到普通車企的3倍以上，2021年上半年，特斯拉公司銷量僅為豐田汽車公司銷量的5.4%，但其市值達到豐田汽車公司的3.5倍。

探索傳統產業發展新路徑，推動綠色化發展。嚴控重化工業的新增產能規模，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等領域的綠色化改造，結合傳統產業結構優化，扎實做好工業減排工作，同時要注意變革步伐，減少對經濟發展的震蕩。充分發揮我國太陽能光伏生產能力與裝機容量的長板，加速構建以新能源為主的新型電力系統，有效提升工業、交通和建筑等領域的電氣化水平，實現“源頭減碳”。圍繞產業革命與能源革命的重大需求，著力破解煤炭的清潔燃燒、石油天然氣的有效利用、新能源的全面布局等重大問題。落實、落細“雙碳”目標要求，引導企業綠色轉型發展。

3.2 以網絡通信為牽引，推動新興產業融合化、集群化、生態化發展

在我國ICT（信息通信技術）技術領域中，只有網絡通信領域有基礎、有實力、有信心能夠形成我國ICT技術群體突破的“火車頭”，能夠承擔起帶領ICT各領域實現群體性突破的重任。應繼續強化5G/6G及其后續演進技術研發，發揮通信設備、軌道交通、新能源、電力裝備等產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，從符合未來產業變革方向的整機產品入手，進一步帶動上游關鍵芯片和零部件、原材料的突破發展，增強全產業鏈競爭優勢。未來一段時間，ICT技術依然是全球創新最活躍、帶動性最強的通用技術領域，我國要面向“感知、傳輸、存儲、計算、展示”等五大ICT環節，以及“集成電路、核心器件、信息材料”三大ICT基礎底座，加強體系化布局，以傳輸環節的“未來網絡”為重點，協同推進智能傳感、云計算、人工智能、AR/VR等領域的發展，加大6G、新一代網絡體系、量子信息、先進計算等領域的總體性布局。

加速融合化鍛造產業技術創新能力。立足學科融合、科教融合、產教融合，以應用研究倒逼基礎研究，以基礎研究推動應用研究，形成兩者相互促進的良性循環。推動技術與產業融合發展，加快人工智能、工業互聯網、可再生能源、特高壓等新興技術普及應用，啟動實施應用場景示范工程建設，把技術創新的潛力轉化為產業進步的動力。加快新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料等新興產業融合發展，推動5G與工業互聯網、人工智能與大數據、生物與新材料等的深度融合，激發產業發展新活力。加快技術進步、產業發展、城市建設之間的耦合聯動、互動相長、融合共生，推進新興產業發展與城市群建設有機融合。

聚焦集群化切實解決做好產業協調。圍繞信息通信、高端裝備、生物醫藥等具有戰略性、基礎性、民生性的行業領域，培育發展一批創新要素高度集聚、主導產業特色鮮明、產業生態體系完整、區域根植性強的先進制造業集群，打造若干面向未來技術發展和全球競爭的世界級集群，培育一批專業化程度高、產品市場競爭力強的專業化集群，形成眾多立足比較優勢、相互協同發展的特色化集群，構建布局完整、分工合理的集群梯次發展體系。

注重生態化保持產業長板全球優勢。在5G、工業互聯網、人工智能、生物醫藥等領域，建設和優化產業創新所需的公共服務平臺，加快共性技術研發，推動產業鏈上、中、下游及大、中、小企業融通創新發展［5］。率先在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，布局一批未來產業技術研究機構。加強與日韓、東盟等周邊國家和地區的產業合作，加強對美歐發達國家的中高端產業鏈的合作力度，構筑產業鏈、供應鏈利益共同體。

3.3 重視網絡安全，融入總體國家安全觀

夯實網絡基礎設施保護。健全強化關鍵信息基礎設施保護、網絡安全防護、網絡安全產品漏洞管理、網絡安全風險評估、運行監測通報及執法監督等機制，提升攻擊防御及追蹤溯源能力，防范、遏制特大網絡安全事件。

強化網絡安全防護能力。筑牢5G、工業互聯網、車聯網等新型信息基礎設施網絡安全保障防線，促進形成場景化按需安全保障能力，提升新技術新業態安全能力。強化產業數字化網絡安全政策引導和公共服務水平，完善貫穿基礎網絡、數據中心、云平臺、數據、應用等一體協同網絡安全政策保障體系，引導各行業安全上云、用云，提高產業數字化轉型安全可靠水平。

補齊網絡安全審查短板。當前，在美國等國家將供應鏈作為打壓我國產業發展的大背景下，亟須強化網絡安全審查及供應鏈安全管理，構建供應鏈監測、識別、分析、預警、治理等多層次風險管控能力，推動安全關口前移。

加快網絡安全能力推廣。激發網絡安全技術產業創新發展活力，加強先進網絡安全防御理念和體系架構創新力度，推動內生安全技術突破與安全技術智能化創新，打造主動安全能力。持續擴大網絡安全創新技術試點示范效應，聚力提升行業網絡安全供給能力，構筑安全的產業網絡環境。

3.4 強化政策措施保障，完善新型工業化發展的生態建設

加強金融支持的普惠性。創新金融產品和服務，圍繞戰略性新興產業探索供應鏈金融、工業綠色金融等特色金融產品創新。構建廣覆蓋的金融服務體系，加大對綠色發展、科技創新、小微企業的金融支持。深化多層次資本市場改革，增強資本市場服務體系的專業性。構建“中央財政補貼+信用貸款+保險+地方配套政策保障”聯動機制，依托“補貸?！甭搫釉圏c工作開展，放大財政補貼的增信效應，支持企業獲得更多的可用資金。

強化人才保障的科學性。面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求，強化特色學科建設，加強產業需求向學科專業體系反饋，積極推動新興交叉學科發展。聚焦集成電路、工業互聯網、航空發動機、網絡空間安全、人工智能等重點領域，深化培養機制改革，大力推進產教融合，壯大高水平工程師、高技能人才隊伍。加大兼具數字技術、產業知識和經營管理才能的復合型人才引進和培養，推動跨學科、跨領域人才的供需平衡。

提升治理體系的前瞻性。開展敏捷治理，快速識別變化中的風險，及時、動態調整管理規則，并通過開展政策評估，強化監管干預的正確性、有效性和科學性，避免出現產業“一管就死、一放就亂”的情況。加快出臺數據安全、個人信息保護相關配套立法，圍繞云計算、大數據、物聯網等重點問題填補時間差、空白區，為產業進步保駕護航。

4 結語

總體來看，中國新型工業化發展正面臨從制造到研發轉變突破的關鍵時期，產業科技創新在這一過程中扮演著主要角色。要克服中國產業創新長久以來面臨的多重困難，補齊傳統產業基礎能力與創新能力的短板，掃清新興產業發展障礙，排除技術進步帶來的數據風險與網絡安全威脅，革新人力資源短缺、貸款融資難的營商環境，要求企業認清并擺正科技創新在工業化發展中的地位，積極運用工業互聯網、人工智能等新興技術帶動傳統工業轉型升級和新興產業的培育壯大，不斷地完善治理體系，強化政策措施保障。下一步研究將深入剖析新型工業化發展制約因素間的相互關系。聚焦作用機制，研究網絡安全威脅對傳統行業與新興行業科技創新的影響，從而為新型工業化相關產業政策制定提供更全面的理論基礎。

5 參考文獻

［1］韓維正.創新是改革開放的生命［J］.中國中小企業，2019（2）：12.

［2］金壯龍.加快推進新型工業化［J］.智慧中國，2023（Z1）：36-40.

［3］劉偉，易春，王海南.關于進一步加快培育和發展湖南省戰略性新興產業的幾點建議［J］.企業技術開發，2012，31（Z2）：51.

［4］李佳曦，楊剛.ICT數字化轉型背景下網絡安全發展方向探究［J］.通信世界，2021（10）：39-40.

［5］本刊編輯部.科技創新奮進號角嘹亮 “中國號”航船劈波斬浪［J］.中國科技產業，2020（11）：2-3.