把脫貧勢能轉化為鄉村振興動能

聶建江

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

脫貧攻堅取得全面勝利，但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗、新發展的起點。黨的十九屆五中全會提出：全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。根據中央決策部署，當前不僅要珍惜脫貧攻堅實踐中形成的寶貴經驗，還要鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

“脫貧以后怎么辦？鄉村振興怎么干？干部群眾怎么看？”在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，基層如何以產業振興為基礎，共同推進“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”？脫貧以來，基層一線進行了哪些探索？干部群眾怎么想、怎么干？有哪些困難和瓶頸？

帶著這些問題，筆者深入到甘肅省臨夏回族自治州（以下稱“臨夏州”）積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣（以下稱“積石山縣”）柳溝鄉陽山村、劉集鄉河崖村和臨夏州東鄉族自治縣（以下稱“東鄉縣”）高山鄉布楞溝村等脫貧村，蹲點調研，以微觀視角觀察思考脫貧村鄉村振興。

短板補齊 基礎鞏固 脫貧村趕上了時代步伐

“全國脫貧看甘肅，甘肅脫貧看臨夏”。甘肅曾是全國脫貧攻堅的主戰場，臨夏州是國家重點支持的“三區三州”深度貧困地區之一，是甘肅脫貧攻堅的重中之重。

臨夏貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，全州8縣市均為六盤山集中連片特困片區扶貧開發重點縣，2013年底建檔立卡人口12.8萬戶、56.32萬人，貧困發生率32.5%，建檔立卡貧困村649個，其中412個被甘肅省確定為深度貧困村，是真正意義上的貧中之貧、堅中之堅、難中之難。2021年2月，臨夏州與全國一道，全州56.32萬貧困人口全部脫貧，8個貧困縣全部摘帽，649個貧困村全部出列。

調研發現，脫貧攻堅讓貧困村發生了巨大變化?！皟刹怀钊Ｕ稀甭鋵?，群眾生活基本需求短板補齊，消除了吃水、住房、看病、上學、出行等困難。貧困村交通設施空前改善，偏遠封閉的小山村連接了城鎮，群眾出行大大方便，也為產業發展、社會進步提供了基礎條件。貧困戶有了基礎產業，有了保證基本生活的收入，個別極端困難家庭由政府托底。貧困村集體收入從無到有，促進了村級公益事業發展。

此次蹲點調研的陽山村、河崖村、布楞溝村都曾是深度貧困村。下面的數字，有助于對三個村脫貧前后的變化形成基本認識：

積石山柳溝鄉陽山村2013年建檔立卡貧困戶231戶1096人，貧困發生率62.8%，全村人均純收入2810元，75%的農戶住在危房里。2018年陽山村整村脫貧，到2022年村民人均純收入8251元。

積石山劉集鄉河崖村2013年識別建檔立卡人口300戶1296人，貧困發生率54.7%，全村人均純收入2800元。2019年河崖村實現整村脫貧，當年村民人均純收入5684元。2023年河崖村脫貧戶人均純收入8633元，十年來人均純收入漲幅307%。

東鄉縣高山鄉布楞溝村2012年人均純收入僅有 1624 元，全村僅351人，貧困面高達96%。在甘肅省和幫扶單位大力支持下，2014年布楞溝村就實現了整村脫貧。2021年底，布楞溝村村民人均純收入8862元，是2012年的5.46倍。

脫貧勢能蓄積 鄉村振興加速

基層干部群眾說，短短幾年時間，貧困村快速完成了蛻變，“猛踩油門跑起來了”。這一過程中形成了強大的發展勢能，從短期來看，脫貧村的這種勢能還要強于其他村。他們認為，貧困地區、貧困戶“脫貧”填平了洼地，補齊了短板，“鄉村振興”才是貧困地區正式起步跑。

脫貧攻堅、實現全面小康目標，增強了貧困地區群眾對黨的感情。脫貧目標實現后，群眾物質生活改善明顯，產業發展帶來實際收益，干部下沉入戶給群眾帶來了關愛感，這些都極大鼓舞了群眾的干勁，提升了黨的政策在基層的認可度，加深了群眾對黨的感情。受訪干部群眾認為，當前基層干群關系、黨群感情都達到了空前的良好局面。在蹲點調研期間，受訪群眾積極主動用樸素的語言表達“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的認識和感情。柳溝鄉陽山村一位老人說：“共產黨是巍巍的泰山，是咱老百姓生活站穩腳跟的靠山”。脫貧群眾主動變身為宣傳員，基層黨的相關主題宣傳形式樸素，氛圍濃厚，深入人心。

鄉村治理水平、基層干部工作能力提升。調研走訪發現，經歷了脫貧攻堅艱辛、復雜任務的錘煉，脫貧村村級事務的組織化水平、村兩委的決策科學化水平、村干部群眾工作的水平都獲得了很大提升。脫貧村風氣改善，鄰里糾紛減少，賭博、酗酒惡習基本消除，全村齊心協力謀發展，村民一心一意謀生活成為主基調。脫貧村已經完全從“自然狀態”發展到村兩委帶領下的“治理狀態”。

脫貧村發展快，增強了村干部的信心，絕大部分村干部精神面貌好，和群眾建立了密切的關系，在群眾中有威信，有號召力。脫貧攻堅、鄉村振興培養了一批熱愛農村工作、擅長解決農村基本問題的干部，他們能夠運用現有政策解決群眾基本的生活問題、產業發展問題。村級黨組織發揮了堡壘作用，能夠積極落實黨中央、上級組織的工作部署，很受群眾認可。整體來看，脫貧村已進入良性發展。

培育特色產業效果明顯，產業獎補政策引導力強，群眾發展愿望強烈。脫貧攻堅和鄉村振興政策在貧困村的驅動效應明顯，脫貧村出現一批種植大戶、養殖大戶和勞務輸出的組織者。臨夏州各縣出臺特色農業獎補辦法，引領農戶、合作社和企業因地制宜發展特色產業，重點支持“牛羊菜果薯藥菌花”八大產業，目標是要實現每個村有主導產業、每戶有致富項目。這些政策重點是利用產業獎補資金，對種植、養殖、庭院經濟產業的各個環節進行獎補。以積石山縣引導養牛為例，企業當年引進繁育母牛10頭以上，農戶引進3頭以上，每頭可以補助3000元；當年繁活犢牛1頭，補助1000元；農戶每年向養殖小區提供犢牛1頭，補助300元；企業和農戶到縣內屠宰場屠宰1頭肉牛，也獎補100元。這些獎補政策大大緩解了農戶發展產業的啟動資金缺口，帶動效果十分明顯。

積石山縣是統籌整合使用財政涉農資金試點地區，2023年對全縣86.12%的涉農項目進行了整合，整合資金5.66億元，其中用于產業發展的資金2.97億元，占61.01%。牛羊養殖本就是積石山、東鄉等地的傳統產業，在產業獎補政策的帶動下，養殖業發展很迅速。數據表明，積石山縣現有各類種養大戶9434戶，其中種植409戶，養殖9025戶。統計顯示，通過政策激勵，積石山牛羊存欄分別從2020年底的6.13萬頭、24.28萬只增長至2022年底的9.67萬頭、37.93萬只，分別增長57.75%、56.88%，

外來投資者“掘金”，幫助脫貧村發現并發掘了本地資源優勢。調研中，干部群眾介紹了當地種植業的“兩次結構調整”，頗能引發思考。他們介紹，上世紀80年代當地主要作物是小麥，畝均收入600元，本世紀前十年當地種植主要作物調整為旱作玉米，畝均收入1500元，近兩年，政府引進企業建大棚種植赤松茸，畝均純收入可以達到2.4萬元。雖然規模還不大，但給農村種植結構和農民傳統觀念帶來了很大沖擊。

受訪的干部群眾表示，脫貧地區慢慢脫離政府幫扶“斷奶發展”，關鍵在于發現優勢要素。調研發現，引進外來投資對脫貧地區優勢產業發展意義重大。

受訪的一家農業投資企業介紹，積石山種植四季豆、菌菇、中藥材的地理、氣候優勢很明顯。積石山種植的四季豆用以加工預制蔬菜，產品質量比甘肅河西走廊地區提高近50%?；谶@種條件，這家企業2023年把積石山的種植基地擴大了一倍，投資建了加工廠。

東鄉縣達板鎮沿洮河經濟帶工業園是為了鞏固東鄉縣脫貧成果、實現脫貧群眾穩定發展而建設的工業園區。2019年7月以來，已引進方大麗明紡織廠、廈臨輕工業產業園、金銀花產業園、牛羊加工廠等勞動密集型企業25家，可直接提供1萬余個就業崗位，引導群眾下山入川、出山進城，加工消化當地牛羊、中草藥、農特產品，延長產業鏈，嘗試打造品牌，起到了非常明顯的效果。2022年，雖然受疫情影響嚴重，工業園的產值也達到了16億元。

年輕干部、年輕創業者為鄉村振興注入新活力。調研中發現，在調研組走訪的鄉鎮和脫貧村，鄉鎮黨委、政府主要負責人和村黨支部書記、村委會主任全是“85后”“90后”干部，一些亮點項目的創意、操盤者也都是年輕人。這一方面是地方黨委在脫貧攻堅和鄉村振興工作中有意識把年輕人充實到一線重點崗位，另一方面，鄉村產業發展本身也吸引年輕人投身其中。調研交談中，年輕干部群眾更愿意在 “傳統產業+”、文化產業、鄉村旅游、數字產業上著力，這讓脫貧地區產業發展呈現出前沿氣息。

2021年，積石山縣引進一家企業，打造“AI豆計劃”數字經濟產業園，重點發展數字經濟產業和電子商務，承接螞蟻集團、阿里巴巴集團等互聯網金融服務企業的業務，為解決大學生就業、拓展農產品網上銷售、促進群眾增收搭建了新的平臺。這是積石山縣第一家從事數字產業的企業，吸收當地345名高校畢業生穩定就業，企業員工也成為了積石山第一批“數字白領”，月均工資4000元以上，部分崗位的月工資超過1萬元。2022年受疫情影響，該企業也創造產值1000多萬元。這家企業的負責人是1名出生于1993年的年輕人，企業員工絕大部分也是“90后”“95后”。

脫貧村發展鄉村旅游初見成效。2022年，臨夏州“沿太子山旅游大通道”建設完成，這是一條環臨夏州旅游公路網線，連接臨夏州康樂、和政、臨夏、積石山4縣的28個鄉鎮、4個國有林場，線路全長286公里。調研中，積石山縣劉集鄉年輕的干部們對利用這條旅游大通道發展鄉村旅游十分積極。劉集鄉河崖村十社位于旅游大通道附近，生態環境好。鄉鎮干部動員群眾，創造性地把易地搬遷到此的群眾的住房、菜地、水塘等“生活資料”改造成“生產資料”開辦農家樂，發展鄉村旅游。并在積極謀劃“花兒谷”“大山莊峽”“垂釣休閑區”“滑雪場”等項目。

脫貧地區鄉村振興仍有多重短板

調研中一些干部群眾認為，從脫貧村的微觀層面來看，鄉村振興取得了初步成績，但從脫貧地區整體發展來看，加快農村現代化、全面推進鄉村振興還存在系統性缺乏、自驅力不足等問題，多重短板仍然存在。

縣域經濟對鄉村振興的帶動能力較弱。積石山、東鄉縣是傳統的農業縣，縣域內二、三產業一直比較弱，縣城和城鎮發展落后，帶動能力不強，這是脫貧地區農村發展落后的重要原因。受訪干部群眾認為，鄉村振興看似任務在農村，其實城鎮也是主戰場，城鎮化、工業化、市場化必須同步統籌，農村和城市必須同步發展，農村的產業和城鎮的產業必須形成鏈條和互補優勢。一些種養殖戶向調研組表示，當地的鄉鎮還停留在農村集市水平，僅僅是村民低水平的日常消費場所，對產業經濟的貢獻率很低，即便是縣城，對農村產業經濟的支撐也很有限。

當地干部認為，縣域經濟帶動能力差是脫貧地區的共性，也是脫貧縣在鄉村振興中需要破解的難題和重點任務。積石山縣積極實施“放管服”改革，優化營商環境，重點是以縣城為重心，打造一批能為農村產業發展服務的企業。為此積石山縣政府共拿出1032萬元，對引進東部企業進行獎補。依靠東西部協作，積石山縣東西部協作產業園入駐企業4家，帶動勞動力151人。2021年以來全縣引進東部企業落地8家，落實獎補資金593萬元。這是近年來積石山圍繞鄉村振興進行招商引資最好的成績。

主打產業優勢不明顯。鄉村受訪干部群眾認為，雖然當地傳統種養殖業近年來發展較好，但只是發生量變，產業鏈條化、規模化、現代化、市場化依然停留在起步階段，形不成較為明顯的“龍頭”，包括良種繁育、牛羊屠宰、存儲、冷鏈運輸、食品加工在內的現代農業環節還不夠成熟。

臨夏州已意識到這個問題。2023年2月，臨夏州組建了州級實體企業臨夏州豐登畜牧投資有限公司，承擔牛羊產業全產業鏈的投融資、開發、建設，圍繞推進現代牛羊全產業鏈發展，通過資源整合、資本運作、兼并重組等方式，推進企業與資本市場對接，帶動企業、合作社、家庭農場等新型經營主體、農戶加快發展，提升全州牛羊產業的核心競爭力。受訪干部群眾認為，這是當地在提升主打產業優勢方面的重大突破。

脫貧村村民收入結構還沒有徹底扭轉，“空心化”“老齡化”突出。調研組發現，在我們走訪的村子，外出務工收入在村民收入中的占比依然達到60%以上。村干部說，脫貧攻堅期間，各貧困村都大力進行勞務培訓輸轉，以餐飲、駕駛技術、建筑等為主，簡單實用，出路好，在短期內增收效果很明顯，村民積極性很高，連續多年培訓輸轉后，部分村民能夠穩定就業。

“鄉村振興，誰來振興？”當地干部不無憂慮地說，連續多年勞務輸轉帶來的尷尬是，基層推廣產業項目參與者中年輕人的比例很低。調研組走訪中也發現，當地從事種養殖產業的年輕人很少，50歲以上的老人占絕大多數。當地干部坦言，他們希望把年輕村民輸轉出去，又擔心他們都出去，村里沒人了。脫貧以后，脫貧村“空心化”“老齡化”現象仍很突出。

產業發展人才缺乏。與脫貧村“空心化”相關的是農村發展青壯年勞動力缺乏。另一方面，與鄉村振興任務要求的能力相適配的、熟悉農村產業發展和市場經營的干部匱乏。基層群眾向調研組表示，現有的鄉村干部綜合素質好，他們的特長是落實上級指示、動員組織群眾和一般事務性工作，當前鄉村振興第一位的是產業振興，需要熟悉產業、熟悉市場，能夠組織農村經濟活動的干部。而對脫貧地區來說，這方面人才普遍缺乏。

本地資本的活力激發不夠。調研中發現，在積石山、東鄉縣，參與鄉村振興產業發展的企業中，東西部協作投資企業比較多，且發揮著明顯的作用。臨夏也是西北地區經商傳統非常濃厚的地方，當地干部群眾認為，臨夏本地經商傳統、民營資本在鄉村振興中的作用發揮得還不夠。

統計顯示，到2019年年底，臨夏州民營經濟市場主體總數達91818戶，注冊資本817.7億元，從業人員30.7萬人，民營經濟占據全州國民經濟的半壁江山，是甘肅民營經濟較為發達的地區。數十年來，外出的臨夏人在餐飲、建筑、商品流通等領域從商，積累了一定的財富。

當地干部群眾認為，與此形成反差是臨夏鄉村振興的另一個問題：鄉村民營資本空殼化。筆者此前在臨夏調研發現，即便是一些貧困村，也有不少村民在外地是“大老板”，但回鄉創業沒有形成潮流和規模。原因主要是本地產業薄弱，發展機會少。隨著鄉村振興的推進，如何吸引、動員本土民營企業家回鄉參與產業發展，進而逐步壯大本地民企和本地資本，應成為臨夏州一個特殊的任務，也應該是發展潛力。

產業剛起步遭遇耕地保護紅線。在調研中，種養殖規模擴大遭遇土地紅線是受訪干部群眾反映比較集中的問題。積石山縣劉集鄉河崖村一位村民2014年建檔立卡后貸款5萬元養了8頭牛，2015年就實現了脫貧，現在他建了3個牛羊棚，養牛60多頭，是本村的養殖大戶。他計劃把養牛規模擴大到500頭，但在本村和附近村子都找不到建棚的土地，隨行的鄉村干部也表示，限于基本農田、林地保護政策，他們對村民的訴求無能為力。積石山縣小關鄉一個食用菌產業示范基地負責人也告訴調研組，通過大棚種植食用菌，土地產值可以翻好幾番，但擴大面積同樣遭到了耕地保護紅線限制。當地干部說，基本農田保護是國家政策，地方政府必須嚴格執行。

（作者單位：新華社甘肅分社）