淺析基層檢驗檢測機構的現狀和發展思路

宋向宏

（內蒙古自治區市場監督管理審評查驗中心，內蒙古呼和浩特 010090）

食品安全是重大的民生問題、經濟問題和社會問題，備受公眾關注，關系公眾切身利益，各級監管部門需要建立從田間到餐桌的食品全鏈條質量安全監管體系。其中，基層檢測機構的建設和發展顯得尤為重要，要擴展思路，集思廣益，促進其發展壯大，真正發揮“構建高標準市場監管體系，推進質量強區”的基石作用。

1 建設基層檢驗檢測機構的重要意義

1.1 完善食品監管體制的重要基礎

在加快推進全區食品監管體制改革，強化各級人民政府和監管部門責任，充實基層監管力量的改革進程中，仍然存在職責交叉和監管空白等問題。為構建起行政管理、監督執法、技術支撐、基層服務“四位一體”和“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區”的食品監管體系，需全面提高監管水平。在盟市、旗縣（市、區）設立基層檢驗檢測機構，在填補基層食品監管空白，給基層食品監管提供技術支撐方面具有重要意義，可以使食品監管關口前移、重心下移，從而更有效地完成抽查事項清單覆蓋率、舉報按期核查率、千人農產品和食品檢驗量等國家要求的食品監管指標，構建起完善的食品監管體制。

1.2 保障食品安全的重要環節

在全球經濟面臨諸多挑戰，各種危機交加的背景下，大力發展鄉村經濟成為促進區域經濟復蘇的動力源泉，其中作為小微企業主力的食品企業和小作坊日益增多，隨著直播帶貨和特色農產品網上銷售等新型銷售模式的興起，其產品安全性也受到人們的普遍關注。在人口較多、產業發達、網點密集、監管任務重的蘇木鄉鎮和街道辦事處，單獨設立食品藥品監管所，給這些基層檢驗檢測機構配備必要的檢測設備和技術執法裝備。通過可行的檢測手段，逐步承擔本地區食品監督抽檢監測工作，可以在第一時間識別并挖掘出食品產品及其相關原材料中存在的不合格因素，幫助企業和監管部門及時獲得食品的監測信息。及時啟用監管程序，防止不合格食品流出本地市場，避免不合格食品事件的持續發酵，造成不必要的輿情事件，從而提升區內食品的安全性，是保障食品安全的重要環節。

1.3 維護食品市場秩序的重要手段

在嘎查村、城鎮社區等集貿市場采購，是當地居民消費的主要形式，市場的良好經濟秩序對增強消費者消費信心有至關重要的意義。根據人口比例和監管工作需要，在這些地方配備食品監督協管員，他們通過對市場銷售的農產品進行農藥殘留快速檢測、檢查市場內產品的食品標簽內容、對消費者購買的食品進行復稱量等手段，從而構建起地方人民政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的嚴格且較為完善的食品監管責任制度，維護了當地食品市場正常的經濟秩序，讓消費者對食品市場的狀況樹立信心，實現食品銷售行業健康有序發展，進一步振興食品經濟。

2 基層檢驗檢測機構面臨的問題

2.1 檢驗檢測人員不到位

隨著基層食品監督部門監管職能的轉變，進一步加大“放、管、扶”力度，需要更多一線的監管人員。由于劃分職責權限欠缺合理性，作為監管部門下屬單位的基層食品檢測機構，其招錄的工作人員往往身兼數職，從事各項監管工作，長此以往，基層檢驗機構出現了空有設備、場所，而無檢測人員的尷尬局面，無法真正實現對基層監管工作的技術支持。相關部門為了更好地開展食品監管工作，需要尋求其他的檢驗資源，隨著其他檢測機構的進入，進一步導致本地檢驗檢測機構面臨著難以開展檢驗工作的困境。

2.2 檢驗檢測設備配備不合理

“十三五”期間，內蒙古自治區為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及有關文件精神，優化資源配置，在農牧業生產和食品加工比重大的旗縣加快建立了食品監管機構，配備專職監管人員，落實了辦公場所、執法裝備、車輛、快速檢測儀器等。由于檢驗檢測設備的統一配置，而食品分布有明顯的區域和文化特點，這些儀器設備不能很好地與當地食品行業的產品特點相結合，導致有些地區存在部分檢測設備閑置，又缺少能反映產品內在質量信息所需檢測設備的情況，不能按標準進行質量檢測，“檢不了”已成為影響檢測機構持續發展的主要因素。

2.3 檢驗檢測能力不強

由于基層檢測機構存在檢驗人員不到位、設備空置率較高、儀器正確使用率低、實驗室管理體系未建立或不健全等情況，導致檢驗檢測機構的基本條件和技術能力還不能符合法定要求的評價許可，無法通過資質認定，不能出具具有法律效力的檢驗報告。這些機構的檢測力量薄弱，數據準確率不高，科研能力欠缺，不能及時識別諸如基因檢測、光譜檢測等新興檢測技術在食品開發應用中的不足等問題，給食品檢驗質量的提升埋下了不小的隱患，導致基層檢驗檢測機構沒能力承擔上級部門下達的各類食品監督檢驗監測任務，不能給食品企業提供高質量的檢驗服務，“檢不出”成為遏制基層檢驗檢測機構發展壯大的重要原因。

2.4 檢驗機構缺乏必要的監管

食品行業發展離不開嚴格的監管，食品安全檢測也離不開嚴格的監督。但在基層，食品檢測的監管體系還十分落后，由于缺乏統一的監管標準、統一的監管措施和流程，不能形成嚴格的監管模式，出現監管空白，不能給基層食品檢驗檢測機構的發展提供行之有效的監督和支持，不能及時發現并解決基層食品檢驗檢測工作中存在的紕漏，影響機構的高質量發展。檢測機構不能保證檢測結果的準確性，從而造成有些地區的食品監管未形成合力，整體行政效能不高，職能部門不能更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責。

3 新形勢下基層食品檢驗檢測機構的發展思路

3.1 吸引人才，切實加強基層食品檢驗檢測機構隊伍的建設

食品安全是基本民生問題，是重大公共安全問題。需要繼續深化食品安全監管體制改革，逐步完善旗縣（市、區）食品安全監管機構，同時要避免重復建設和投入浪費，要科學劃分盟市、旗縣（市、區）食品檢驗檢測機構的職能，切實加強基層食品藥品安全檢驗檢測技術支撐體系建設。現代工商業社會，其根本競爭力應該來自人才之爭，構架安全、富足、可以平穩生長的人才生存土壤和環境是招才引鳳的必由之路。加強食品全鏈條質量安全監管，基層檢驗機構的作用至關重要。要根據行政區域、人口規模、食品藥品產業發展水平、行政相對人數量和監管任務的需要，科學配置食品安全監管人員，確保基層檢驗機構有足夠的人員履行職責。在距離中心城鎮較遠的蘇木鄉鎮分片配備食品檢驗檢測人員，為保障偏遠農村牧區餐飲安全就近提供快速便捷服務，對他們承擔的協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，給予相應的報酬。必要時，增加基層檢驗機構的編制和人員，可以引入剛畢業的學生，他們富有工作熱情，可以填補人才缺口；也可引入已退休的檢驗人員，他們有豐富的工作經驗，有一定的工作穩定性，可以盡快適應環境，展開工作。在政策允許的情況下，可以對基層檢驗檢測人員給予待遇、培訓、職稱晉級、福利等方面的照顧，通過提高績效工資、實施獎懲機制、簽訂固定期限的任職合同等形式留住人才，同時盡可能對監管部門從基層抽調檢驗人員的情況予以限制[1]。保證檢驗人員的穩定性，加大專業團隊的培養力度，加強基層食品檢驗檢測機構隊伍的建設，才能推動基層檢測機構的長足發展[2]。

3.2 合理開發利用現有儀器設備

食品快速檢測方法可廣泛用于對食用農產品、散裝食品、餐飲食品、現場制售食品等食品安全的抽查檢測，是基層落實“四個最嚴”要求，發揮排查食品安全風險隱患作用的有力補充。對于基層檢驗檢測機構已經配置的食品快檢設備，應加以合理開發和利用，機構要制定現有設施設備的管理制度和操作維護規程，備齊快速檢測所需的試劑耗材，并對食品檢驗人員進行食品檢驗檢測專業知識的培訓，使其熟悉相關法律法規、技術標準，掌握食品快檢操作規范、具備熟練使用快速檢測設備的技能，讓閑置的設備動起來，進行技術創新，不斷開發完善快檢設備的檢測項目，使機構可以承擔本地區的常規檢驗和快檢任務，逐步實現自主檢驗。

3.3 加強基層檢驗檢測機構質量體系建設

檢驗檢測機構在承接政府食品監督抽檢檢測任務時，需要通過相關部門的資質認定，其中具有檢驗資質的基層檢測機構可以按照《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214——2017）的要求，建立適合本機構的質量體系[3]。要有開展檢測活動所必需的且能夠獨立調配使用的固定實驗場地，有專職的檢測人員和管理人員，要有能滿足檢測要求的工作環境及有能用于檢測的試劑、耗材、設施和儀器設備，要建立健全人員技術檔案和設備檔案，有信息傳輸與數據處理能力，制定并實施保障檢測實驗室安全和人身安全的制度、檢測責任追究制度、檔案管理制度等規章制度，保證管理體系有效運行，通過相關部門的認證考核，取得檢驗資質。

基層檢測機構也可以采用合作共建的模式，通過與有資質的體系內檢驗檢測機構或第三方檢驗檢測機構聯合，依托這些機構已有的資質條件和較完善的管理模式，投入設備、人員、場所等硬件資源和區域影響力等軟件資源，組成共同體，帶動本機構的發展，快速構建起自己的質量管理體系，可以先從承擔抽樣任務開始，逐步開展檢驗檢測工作，為本地區的質量監管提供技術保障和技術支撐。

對于基層檢驗檢測機構，認證監管部門可以探討符合基層特色的實驗室管理體系模式，針對基層的快速檢測、試紙檢測、試劑盒篩選等不在資質認定條件中的檢測手段，可以建立地區性的資質認定評價要求，重點關注其管理體系的建立和持續改進的運行，機構在地方特色食品檢測中能發揮的作用，督促機構盡快運作起來。

3.4 加大宣傳力度，提升機構影響力

為滿足人民日益增長的美好生活需要，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展提供便捷高效、公平競爭、穩定透明、規范有序的營商環境，離不開基層檢測機構的付出和參與。基層檢驗檢測機構可通過多種媒體，進行多種形式的宣傳，以點帶面提升本機構的知名度和影響力。通過參與農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動、校園食品安全守護行動、農村牧區假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、“優質糧食工程”行動等專項行動，可以促進機構間的交流和協作，提升機構的政治站位和格局。通過開展食品快檢的“你送我檢”等便民措施，及時向消費者告知和解讀檢測結果，解答消費者有關食品安全方面的疑問，宣傳食品安全知識，講解食品安全指標含義，讓普通消費者看懂檢驗報告，更理性地看待食品添加劑的作用，提高客戶的滿意度，也能督促食品加工企業和餐飲業更規范地使用食品添加劑，防止農民濫用農藥，守住食品安全的初級關口[4]。通過“實驗室開放日”等形式，讓消費者走進實驗室，近距離了解檢驗工作和流程，快速擴大機構在當地的影響，促進機構打造檢測的特色品牌，進而適應檢測行業市場化發展的進程[5]。

3.5 完善基層檢測機構監督體系

基層檢驗檢測機構要在監督的框架下進行可持續發展，需要進一步完善對基層檢測機構的監管體系，從制定符合地方特色的監管標準、制定有可操作性的檢查規范、實施常態化的檢查（滾動檢查、抽樣檢查、飛行檢查）等方面入手，強化對基層檢測機構監管的力度。通過實驗室間比對、盲樣考核等方式驗證檢測結果的準確性，從外部促進基層機構檢驗能力的提升。通過現場檢查，督促基層檢測機構健全管理體系，提升質量管理水平，實施有效的檢驗，能夠為當地食品行業有序健康發展保駕護航。

4 結語

綜上所述，檢驗檢測行業作為現代服務業的重要組成部分，其發展規模對支撐我國供給側改革、質量強國等方針政策的充分落地具有重要意義。當前，內蒙古自治區基層檢驗檢測機構的建設仍處于停滯階段，存在制約機構發展的矛盾，全面發展基層檢驗檢測機構，已成為帶動當地經濟社會發展的一項重大而緊迫的任務。因此，有必要明確職責、加強機構內部質量管理、強化監管力度，提升基層檢驗檢測機構的實力，才能實現“守住安全底線、聚焦民生關切、服務發展大局”的市場監管總體目標。