揚州市江都區農產品質量安全監管工作現狀及發展對策

李 斌，殷苑銘，張 麗

（1.揚州市江都區農業技術綜合服務中心，江蘇揚州 321012；2.揚州市江都區畜牧水產技術服務中心，江蘇揚州 321012）

農產品質量安全事關人們“舌尖上的安全”及社會穩定和諧，更關系到我國的國際形象[1]。習近平指出，要堅持不懈地抓好農產品質量安全與食品安全監管工作，按照“四個最嚴”指示要求，堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，走質量興農道路[2]?；鶎愚r業監管部門使命強、責任重，必須扛起監管責任，抓緊抓牢農產品質量安全工作，不斷提升監管工作能力，保障人們舌尖上的安全。

1 江都區農產品質量安全監管工作現狀

江都區是重要的商品糧生產基地，糧食生產面積穩定在90 533.3 hm2、總產量為65.66 萬t；江都區也是上海等外市蔬菜供應基地，西瓜、葡萄、梨、西藍花等特色蔬果產業已成規模；生豬年出欄達35 萬頭，水產面積穩定在6 666.7 hm2。近年來，江都區以國家農產品質量安全縣為總抓手，牢抓農畜水產品生產各環節，加大抽檢力度，農畜水產品質量安全抽檢合格率穩定在99%以上。

1.1 組織健全，隊伍完善，責任明確

1.1.1 組織監管體系已形成

江都區自2018 年創成第二批國家農產品質量安全縣以來，監管體系逐漸升級完善，已經形成由區長親自抓、各部門單位分工協作的良性機制，區農業農村部門全面履行農產品質量安全日常監管執法職責。江都區13 個鎮農產品質量安全機構組織架構清晰完善，其中五星級鄉鎮監管機構1 個、四星級4 個、三星級8 個；配備監（協）管員330 名，其中鎮級監管員50 名，村級協管員280 名（每村一名），確?；鶎尤粘１O管工作的順利開展。

1.1.2 監管責任層層壓實

農產品質量安全在全區高質量考核、鄉村振興考核中權重逐步增加,壓實各級監管責任。推動落實“三定一考核”基層網格化監管模式，給監（協）管員定監管對象、監管任務，最終以年終績效進行考核，從組織保障、制度保障、日常工作、標準化推廣和農產品質量安全等5 個方面進行綜合評價、考核獎補，促進各鎮監管體系、能力水平的提升。江都區以各鄉鎮為載體共劃分了13 個鄉鎮監管網格，形成了鎮級監管員、村級協管員、各村（社區）內監管對象的監管網格圖，深入實施網格化精準監管。

1.1.3 經費保障到位

區政府高度重視農產品質量安全監管工作，區財政持續加大投入力度，將監管工作所需經費（農產品質量安全檢測、執法監管）一并納入政府財政預算，全力保障監管工作需要。2020 年和2021 年監管經費分別為503.3 萬元、507.7 萬元。高標準農產品質量檢驗檢測場所已建成投用，面積達960 m2，配有相關先進檢測設備。

1.2 強化執法監管，堅守農產品安全底線

1.2.1 加大監測檢測力度

近3 年，江都區共開展部省市區四級監測3 630批次，完成千人1.62 批次檢測任務，抽檢對象包括農畜水規模生產主體及種養殖散戶，抽檢合格率在99%以上。2022 年屠宰環節監督抽檢“瘦肉精”7 364 份，檢測非洲豬瘟樣品3 306 份，合格率均達100%；各鎮開展蔬果農藥殘留速測均在4 800 批次以上，全年合計5 萬多批次，檢測合格率為100%。2022 年全區完成10 000 批次以上膠體金快速檢測。通過上下聯動，加大抽檢檢測力度，不斷提高全區安全風險預警能力。

1.2.2 始終保持嚴管嚴打高壓態勢

近年來，江都區深入開展食用農產品“治違禁控藥殘 促提升”三年專項整治行動，加大違法案件的查處力度和農業投入品的抽檢力度，常態化組織禁限用農獸藥、水產品違禁藥物（地西泮、孔雀石綠等）等的檢測及農資打假等農產品質量安全隱患排查行動，2020—2022 年江都區共查處農產品質量安全案件32 件，案件類型包含常規藥物超標、私屠濫宰、生產記錄不全等，有效地從源頭遏制農產品質量安全事故。

1.2.3 積極推進社會共治

綜合運用多種人們喜聞樂見的宣傳手段，引導構建全社會關心、多部門合作、多層次參與的社會共治局面。結合農民豐收節、農資執法下鄉、新農安法宣貫等活動，年培訓種養殖和農資人員4 000 多人次，發放公益廣告扇等宣傳品5 000 多份、各類明白紙宣傳資料1萬余份。對關鍵的地產上市散戶實行“四個一、四到戶”監管；在農貿市場及配送中心設立市場速測點，實時公布監測信息，千方百計營造“投入無違禁、管理無盲區、產品無殘留、消費無擔憂”的社會氛圍。

1.3 強化標準生產，培強特色品牌

1.3.1 推進標準化生產

持續推進標準化示范基地建設，將標準化生產技術規程轉化成簡易明白紙、掛圖等。圍繞江都區主要農產品生產，制定各類農業標準110 多項，編制和修訂地方標準5 個。通過農民培訓、科技入戶、發放明白紙等形式，宣傳普及農業標準，實現標準入戶率100%。修訂集成獼猴桃、黃桃、蜜梨、邵伯菱、羅氏沼蝦和鱖魚等特色農產品生產標準模式圖20 個，建成“一品一策”示范基地20 個。

1.3.2 推行承諾達標合格證制度

江都區所有入網主體生產記錄信息及時錄入江蘇省農產品質量追溯管理平臺，指導農產品生產經營主體開展自檢，無自檢能力的主體（種養殖大戶及散戶）開展委托檢測，推動落實食用農產品承諾達標合格證制度。根據省規模主體入網工作行動部署，動態更新農畜水產品生產主體名錄，將種養殖大戶及散戶、收儲運主體一并納入監管網格，入網追溯主體3 528 個，共出具承諾達標合格證等追溯標簽800 多萬張，生產主體覆蓋率100%。

1.3.3 實施品質提優、品牌創響行動

江都區農業部門積極引導資質優、主觀能動性強的生產經營主體申報“三品一標”。目前，江都區有綠色食品72 個、有機農產品21 個、地理標志農產品1 個，建成省級綠色優質農產品（小麥、水稻）生產基地16 個，全區綠色優質農產品比重81.59%。積極推進品牌創建，涌現出“三邦”“吳家橋”“蘇揚”“淥洋湖”“雅典娜”等一批知名農產品品牌，“中月稻場”“荷香悅食”“寶康”等8 個產品進入省名牌農產品目錄庫。

2 江都區農產品質量安全監管工作存在的問題

基層農產品質量安全監管工作量大、監管層面廣、監管風險點多。因此，基層監管人員必須切實履行職責，加強業務培訓，堅持“管出來”安全；落實各項監管細則，指導生產者按標生產，保障“產出來”安全[3]。

2.1 監管體系建設有待加強

近幾年，江都區13 個鄉鎮監管機構監管網格已形成，但受機構改革職數等限制，專業監管人員配置較少，甚至不少監管員是由農業技術服務中心或者檢測機構人員兼職。村級協管員基本上也是由村干部兼任，大多數協管員精力有限，無法再投入其他工作[4]。基層雖有農業執法隊伍，但大多是無證執法，執法人員的執法水平也不高，無法有效開展農資、農產品的監督抽查。因此，江都區鄉鎮監管體系有所弱化，基層監管的水平和效率得不到有效保障。

2.2 農業生產標準化程度有待提升

不論是規模生產經營主體或是專業合作社的種養殖，農民都是最直接的農事操作者，農民的種養殖水平直接影響著產出農產品的質量安全[5]。目前，我國農產品生產者整體文化水平不高，對農業生產新技術新要求新標準的接受程度較低。規模小的生產經營主體（種養殖大戶）經常出現化肥施用過量、超范圍超量使用農藥現象，甚至在施藥后未過安全間隔期就進行采收上市銷售，更有的小散戶違法使用禁限用農獸藥，嚴重影響農產品質量安全。

2.3 農產品質量安全制度執行不夠強

在區鎮級基層監管中，監管制度雖已制定宣傳到位，但實際執行起來存在差距，導致農產品質量安全監管風險點無處不在。江都區每年對鄉鎮監（協）管員、種養殖主體及散戶開展質量安全、投入品管理、環境保護、生產過程質量控制和產品檢驗檢測制度等培訓，培訓主要以單一的專家授課方式開展，生產經營主體及小農散戶等難以正確理解和掌握安全知識、生產技術要領，導致部分制度在實際監管過程中未能充分發揮監管效能。

2.4 農產品檢測能力不高

江都區農產品種類繁多，涉及農畜水產品各條線，急需檢測效率高、結果準、與時俱進的檢測設備滿足當前基層檢測要求。區級檢測機構已于2022年通過實驗室資質認證和計量雙認證，由于雙認證通過時間短，檢測參數不多，許多新型農藥、高毒高殘留農藥仍無法檢出。13 個鄉鎮監管機構雖都具備快速檢測室，但機構里專業檢測技術人員相對較少，加上基層檢測人員年齡老化，檢測技能不熟練，檢測能力普遍不高；且檢測品種較為單一，僅能檢測蔬菜、瓜果等，增加了農產品上市的風險[6]。

3 對策與建議

3.1 強化監管體系，鞏固國安縣創建成果

持續以國家農產品質量安全縣創建考核各項工作細則為要求，健全完善基層長效監管機制，通過不定期督查檢查，鞏固提升安全縣創建成果，拉高農產品質量安全監管工作水平。江都區13 個鄉鎮借助鄉鎮監管機構提標創優工程，建設打造農產品質量安全村級服務站點，落細落實“三定一考核”基層網格化各項監管制度，全面推進網格化管理，突出重點，狠抓節點，精準監管，強化農產品質量安全監管體系。

3.2 加強安全監測，提升風險預警能力

加強農產品質量安全監測是提升風險預警、推進標準化生產的重要舉措，是保障農產品上市的第一道質量關。根據全區13個鄉鎮種養殖習慣及季節性變化，適時調整監測方案，突出重點，持續加大監測品種和范圍，增加監測數量、監測項目及監測頻次。加快推進鄉鎮農藥殘留速測快檢方式升級，擴大膠體金免疫快速檢測范圍，逐步覆蓋農畜水產品。創新監測模式，提升檢測技術水平，提高檢測的準確率，降低農產品質量安全風險[7]。

3.3 加強追溯體系建設，提高合格證出具率

扎實開展追溯體系建設，對已納入省追溯管理平臺的規模主體開展督查巡查、產品檢測、合格證出具等提質增效培訓，引導新型主體注冊并運用省追溯管理平臺。在全區推動農產品承諾達標合格證制度，指導督促生產經營主體主動出具合格證，鼓勵農產品帶證入市。加強與市場管理部門的協作，以市場準入倒逼機制推動合格證制度的有效落實。

3.4 加強執法監管，推動專項整治

深化“治違禁、控藥殘、促提升”三年專項整治行動，進一步加強產管聯動、部門協作，強化源頭治理。①加大巡查督查力度，及時開展風險隱患排查，督導生產經營主體建立和完善生產記錄。②加大監督抽檢力度，充分調動區農業綜合行政執法部門，重點區域、重點時段對江都區生產基地進行全覆蓋監督抽查，加大對小農散戶的隨機抽查力度。③加大對不合格產品的查處力度，依法開展農產品質量安全監督執法，切實做到有案必查、查必到底，強化行刑銜接。

3.5 加強宣傳培訓，推動社會共治

2023 年利用食品安全宣傳周、農民豐收節、農資下鄉進村等重大活動和重大節慶，組織開展新的農安法“進機關、進企業、進市場、進社區、進鄉村”等普法系列宣貫活動。以入網主體為重點，推動實現農產品質量追溯管理平臺網上宣傳、農安法“明白紙”或掛圖、禁限用農獸藥目錄上墻，“一網、一圖、一目錄”全覆蓋，營造消費者放心消費、全社會共治共享的良好氛圍。