公路工程建設項目成本管理與控制

張智文

在社會經濟發展新形勢下，企業面臨的競爭日趨激烈，這就要求企業在發展過程中積極優化經營管理體系，適應市場發展趨勢。成本管理作為企業管理的重要組成部分，對企業經濟效益產生直接影響。企業發展中應重點關注成本管理，積極引入先進的工作方法，提升成本管理效率。

當前，國家對道路基礎工程建設的要求不斷提升，這就對施工企業提出更高的要求，使得企業需要投入更多資源以滿足施工實際要求。科學、完善的成本管理體系，可以有效推動企業資源配置優化，進而提升資源利用率，降低成本投入，實現提升社會效益及經濟效益雙重目標。

一、公路工程成本管理框架以及原則

（一）公路工程成本管理框架

從工程建設實際角度分析，公路工程項目成本管理呈現出顯著動態性以及多主體性特點。前者主要體現在項目成本管理內容會隨著建設階段變化而變化，進而帶動管理措施產生變化。從另一角度分析，項目成本管理工作開展易受客觀因素影響，也是其動態化特征的重要體現，如施工建材價格受市場因素影響而發生變化，進而導致成本管理措施變化；后者則主要體現在項目參與主體多，導致成本管理主體多，公路工程項目參與方作為成本管理的重要主體，其所依據的法律、行業規則以及具體成本控制措施等，均需圍繞成本進行。

結合上述特點，在對相關工程進行深入分析后可知，在公路工程施工中實施成本管理工作有如下作用：

第一，提升資金利用率。從工程建設實際角度分析，在缺乏科學、完善的資金使用規劃方案情況下，極易出現不必要的資金損失情況，進而影響資金使用效率。而通過開展成本管理工作，可以明確施工各環節資金分配情況，方便管理人員發現導致資金損失的環節并進行針對性優化，實現提升資金使用效率目標。

第二，強化建設效益。公路工程的施工中，對施工設備、施工材料和人工費用做合理化安排，強化成本管理控制的意識，從動態化的項目成本管理控制角度出發，就能減少不必要的損失，從而提升工程企業的建設效益。

（二）公路工程成本控制原則

公路工程成本管理工作開展過程中應遵循如下原則：

第一，全員周期原則。公路工程建設過程中涉及面較廣，所有參與項目的人員都與項目成本管理具有一定關聯性，設計、施工、管理等各個環節均會對項目成本造成影響，項目成本管理是與全員切身利益聯系緊密的綜合性指標，這就要求施工單位在實際工作中嚴格遵循全員全周期原則，將成本責任細化分解并落實到所有參建人員身上，切實推動成本管控實效性提升。

第二，節約性原則。從具體手段層面分析，降低人力、物力以及資金投入是實現成本控制目標的重要手段，其主要表現在如下幾方面：其一是基于財務制度以及開支標準，對工程建設各環節成本支出進行嚴格把控；其二是通過優化設計、利用先進施工技術等手段提升施工效率；其三是制訂成本超額、失控預控方案，并利用動態化管理降低成本支出。

第三，重視成本控制原則。在公路工程建設中，施工階段投資最大，耗用周期最久，對項目費用的控制及經濟效益起著舉足輕重的作用。所以，在進行項目費用管理與控制時，一定要按照施工費用管控的要求，強化對各個環節直接費用和間接費用的管控，提高項目費用管控的實效性。

第四，收支對比原則。收支比較原則是指在進行項目成本控制時，應當核實各筆巨額成本費用的預算收入，并對目前的工程項目收入和支出進行比較。在對公路施工項目的分部、分項成本審核、月度成本審核時，施工企業應按照收支對照的原理，對實際成本和預算收益進行比較和分析。一方面要對成本的開支超過允許的誤差范圍的部分進行及時修正；另一方面則是確定下一步工程造價控制的優先次序。

第五，目標管理原則。其本質是將工程造價管理與控制的整體計劃的目標、措施和任務一一分解，并督促相關管理人員和施工人員，根據其相應的造價控制目標，進行工程造價的控制。對于公路施工工程來說，在進行施工時，費用管理部門應該在立項階段就為整個施工過程中的各個階段、崗位制定一個詳細的費用管理指標，保證在每個小的方面都做到對項目費用進行有效的管理。

二、公路工程成本控制現狀

（一）項目施工成本控制體系

工程管理部門應當結合工程實際情況建立相應的行政組織，在此基礎上，針對各項工作的特點采取分級管理模式，其主要部門包括項目管理部、綜合管理部和施工作業管理部。項目管理部應設置專業主管及助理主管崗位。此外，還應當在綜合管理層內部設立與之對應的輔助管理機構，具體有技術服務部、設計部、合約造價部、財務部、行政部等。而施工作業管理部主要負責管理具體施工單位。

各建設單位要把自己的工作做好，要對設計計劃和品質控制的標準進行貫徹落實，要認真、負責地把所有的工作做好，在工程正式開始建設之前，要做好各種前期工作，要對質量與費用的管理原則進行清晰界定，要制訂出一個有效的管理方案，并貫徹到實踐中去。

（二）成本控制方法

現階段公路工程成本管理主要依托于ABC分類法開展，其本質是按照各因素對成本影響程度，將各因素劃分為主要、次要、一般三個等級，各因素所占的比例也各不相同。在道路工程項目的建設中，材料、機械、人工是主要因素；而安全施工的投資是次要因素；稅費、管理成本等是一般因素。因此，在公路建設的過程中，要加強對材料、機械和人工費用的控制，確保各種費用不會超過合同和預算的標準。

要想強化材料費用的控制，必須強化施工物料用量管控力度，提高物料使用效率，做好物料監管工作，避免出現嚴重的物料浪費情況。每個子項目的施工操作都要制定出材料的使用計劃，根據該計劃進行材料的取用。施工中，當物料用量超出了定額或設計方案要求時，管理者和現場工作人員要及時查找引起物料損耗的原因，同時不斷落實先進工藝、技術與方法，加強對現場的管理，以降低對原材料使用量。在進行成本管理時，機械費用也是較為關鍵的問題，因為在進行道路建設過程中必然涉及機械作業，這就要求通過加強機械設備管控力度提升生產率，這不僅能夠提高項目的品質，縮短工期，還能夠降低成本，為公司帶來更大的效益。因此，在開展公路工程建設前，需要對各種設備進行合理的儲備，對各種指標和因素進行深入分析，以便能夠結合具體狀況，進行科學的規劃，降低建設成本，提升總體的效益。

從上述的分析可以看出，采用ABC分類法進行費用控制時，物料是費用的重要影響因子，在工程費用中占有很大比重，因此強化物料控制降低費用的效果最為顯著。在運用ABC分類法進行費用管理時，應該加大對材料費用的控制。對各類物料費用投入對工程成本的影響進行深入研究，并通過對其的有效控制，使道路建設中的物料費用保持在一個合理的水平，從而減少項目費用。

三、基于全生命周期的公路工程成本管理水平優化路徑

從實際發展角度分析，施工質量、材料消耗量以及施工水平三方面與工程建設項目造價呈顯著正相關關系，相關技術人員在實際工作中提出相應的管理流程（圖1）。本文將針對圖中三個主要階段管理流程進行深入探究。

（一）工程建設項目施工全周期規劃

在工程建設項目施工過程中，為切實達成更全面的成本管理目標，施工單位應充分對項目整體施工周期進行規劃，其具體內容如圖2所示。

圖2工程建設項目全工期示意圖

由圖2可知，項目建設周期共包含三個階段，各階段側重點存在顯著差異。項目建設實施過程中，不同階段主要圍繞技術、業務、生產三條線完成。

在項目招投標過程中，成本管理工作的重點是對招標文件的審核。通過對施工組織方案進行模擬，并對技術指標進行可視化展示，以更加直接的方式展現出各種支持資源在工程中的供應情況。

在項目策劃階段，工程造價管理的重點是運用動態模擬技術模擬工程建設中的施工組織方案，進而實現優化工程施工進度目標。同時，通過對施工總體部署進行動態模擬，實現施工工況模擬與方案優化。

在組織施工階段，成本管理對在施工過程中所生成的各類業務信息進行總結，提升管理過程中的信息交流效率，達到對施工條件全程追蹤的目的，以保證施工的質量和安全。

（二）強化施工過程成本管理

強化材料成本控制。建筑材料費用在整個工程造價所占，比重一般都在50%以上，故強化物料費用控制就顯得尤為重要。在保證原料質量的同時，應以最優的價格和最小的運輸距離為目標，以達到成本的有效控制。要安排專人對材料的質量進行檢查和驗收，保證材料的數量符合規定，在質量上達到標準；對于不符合標準的材料，一律不能進入施工現場。在施工中，要注意對所用的材料進行數量的控制，避免出現材料的浪費。

強化機械臺班費控制力度。按照工程的進度以及工序要求，對施工機械設備進行合理配置。加強對工程機械的調試，做好維護保養，保證工程機械的整體性能，充分發揮其應有的功能。為了降低購置機器的費用，部分機器可采用租賃方式以降低設備采購成本。

注意人工成本的控制。施工單位應在保證工期的基礎上，盡可能減少施工人員數量，提升施工人員的綜合技能，使其能夠適應公路工程的建設，從而提高施工效率。利用計件工資支付方式替代計時工資支付方式，可以調動工人的工作熱情。建立和實施獎勵和懲罰的激勵制度，激發建筑工人的積極性，提高工作效率，降低人力成本。

（三）加大工程結算以及工程款回收力度

在公路建設中，施工單位要根據實際情況及時收集和整理各類竣工數據，并根據其做好竣工結算工作。要保證竣工結算材料的完整性，做到不漏項、不漏算，并能準確地應用預算定額和工程成本定額。在工程結束后，應該按照合同的約定，將工程款和工程質量保證金收回，防止業主長時間無緣無故地拖延，從而保證施工企業資金的正常流轉。對惡意拖欠工程價款的業主，應采取法律措施，以維護自己的合法權益。另外，在工程款回收工作中，還需要對工作表現突出的單位或人員進行適當的物質激勵，以此來激勵其工作積極性，提升工程款回收效率。

四、公路工程建設項目成本管理保障體系

（一）樹立正確的成本管理控制理念

公路工程建設項目成本管理控制工作應將強化理念作為重要的前提條件，施工單位要樹立“效益驅動”“科技驅動”“以人為本”的成本管理和控制觀念。

第一，效益驅動，利用業績激勵機制，發掘并激勵所有員工對工程費用進行管理與控制的自覺性與熱情。從總體上講，公路建設公司是以盈利為主要目標的。為了提升公司的經營效率，應將成本管理與完善的工資結構、工資浮動方案、內部獎勵、靈活的福利制度等相結合，加強對員工的成本管理和控制。

第二，科技驅動，即通過科技手段增大公路建設項目的效益，加強對項目的成本管控。道路施工企業的市場競爭能力與其施工技術、管理水平密切相關。因此，必須通過新材料、新設備引進，以及施工工藝改進和施工技術創新等措施，提高經濟效益，減少工程造價。

第三，以人為本，在費用管理和控制中突出全員性。加大工程造價目標的協調力度，促使個人目標與施工企業目標充分融合，消除不同主體間的利益矛盾；提高成本目標的可操作性，將目標的激勵和業績的獎懲有機結合，使所有人都能自覺地對成本進行有效管理和控制。

（二）創新應用目標成本管理辦法

目標成本控制是一種以全過程、全要素、全人員為核心的成本管理方式。其中，全流程是指企業從生產到銷售各個環節的活動；全要素是指生產過程的成本控制與管理，包括企業內部后勤保障、員工培訓、財務監管等，同時也包括供應鏈、價值鏈以及市場環境評估等方面的成本控制。全人員是指公司的所有職工。

與以往的成本管理方法相比，目標成本管理方法更側重于“過程控制”；與強調現有作業成果的作業成本管理法相比，目標成本管理法對需求方重視程度更高，并以此作為工作質量和成本管理準則。在公路工程建設企業發展過程中，應該注重對目標成本管理進行創新性運用，根據目標成本制定出有針對性的目標成本控制計劃，并在對成本管理的各種影響要素綜合展開分析的同時，對其進行水平分解和控制，根據各時期的投入特點，將費用成本垂直分解到部門、班組和個人，構建和完善一系列責權統一的職責考核制度。與此同時，加強對公路項目建設施工中的實時、動態管理，對項目成本偏差進行及時修正，對項目造價進行嚴格控制，從而達到成本管理控制目標。

結語：

綜上所述，成本管理是在當前日益激烈的市場競爭形勢下企業發展壯大的重要手段，公路工程施工企業在實際發展過程中，應積極探索更為有效的成本管理控制方法，最大限度地降低成本支出，優化資源配置，兼顧公路工程社會效益與企業經濟效益的統一，推動公路建設行業穩定發展。