以吉林民生建設助力東北振興新突破

周含 陳姝宏

黨的二十大報告指出，要推動東北全面振興取得新突破。2023年是東北振興戰略實施二十周年，東北振興新突破蓄勢待發，吉林全面振興展開新局。黨中央對新時代東北全面振興全方位振興充滿信心和期待。習近平總書記指出，人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求，增進民生福祉是發展的根本目的。二十年來，東北振興中的吉林民生建設，貫穿著以人民為中心的發展思想，體現了黨為人民謀幸福的不變初心。我省把責任擔當貫穿到為民謀利、為民造福的每一件實事中，不斷把人民群眾對美好生活的向往變為現實。新的征途上，我省民生福祉將會達到新水平，以“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”為目標，以吉林民生建設助力東北振興新突破。

東北振興二十年吉林民生建設“成績單”

經過二十年的不懈努力，我省堅持民生為先，加強社會事業建設，推進公共服務均等化；努力擴大就業，增加居民收入，提高人民福祉；統籌發展和安全，推進社會治理現代化，建設更高水平平安吉林法治吉林；城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，共同富裕水平顯著躍升，人民生活水平走上新臺階；精神生活日漸豐富，區域協調發展穩步推進，地區差距、城鄉差距、收入差距逐步縮小。我省的民生建設促進了人的全面發展，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

2007年開始，我省每年都聚焦就業創業、社會保障、扶貧濟困、教育惠民、醫療衛生等方面，將群眾最關心、反映最強烈的民生改善事項謀劃成為具體化、可操作的“民生實事”，納入年度政府工作報告，向全省人民作出承諾。截至2022年，共研究謀劃了近三百項民生實事，各年度民生實事全部完成，有些方面還做到了超額完成，使廣大群眾得到了看得見、摸得著的實惠。

我省是全國重要的工農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要。我省全面貫徹落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿到經濟社會發展的各領域和全過程，把防范化解重大風險擺在突出位置，著眼于國家長治久安、人民安居樂業，把平安吉林建設置于吉林全面振興全方位振興的全局中謀劃推進。平安吉林建設體制機制逐步完善，市域社會治理現代化試點深入推進，風險防控整體水平穩步提高，法律法規制度不斷健全，共建共治共享工作格局初步形成，影響國家安全和社會穩定的突出問題得到有效解決，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅度提升，開創了人民安居樂業、社會安定有序的良好局面，續寫了社會長期穩定奇跡。

惟其艱難，方顯勇毅。我省把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，在政策支撐、專項行動、發動社會力量等多個方面，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。到2020年，我省脫貧攻堅目標任務如期完成。2021年，我省脫貧群眾人均收入達到12079元，同比增長20.18%，高出全國平均水平3.3個百分點，全省農民收入增速10.4個百分點。全省脫貧地區農民收入達到12906元，同比增長12.3%，高出全國平均水平0.7個百分點、全國農民收入增速1.8個百分點，達到了脫貧群眾收入增速高于全省農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全國農民收入增速的“兩個高于”目標。

全省各地因地制宜，創新基層治理方式與發展路徑，發揮特色建設，如“12345”工作機制、長山花園基層社區治理經驗、集安全域旅游模式等。2021年，長春市市長公開電話辦公室黨支部被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。長山花園社區建成了遠近聞名的“全國和諧社區建設示范社區”，得到了習近平總書記的肯定。集安依托良好的自然風光及豐富的旅游資源優勢，以“全域旅游、全民致富”為引領，形成了環境因旅游更美麗、旅游因環境更興旺的發展格局，走出了一條具有集安特色的農村人居環境整治與鄉村旅游發展融合之路，榮獲2020年全國村莊清潔行動先進縣、2021中國最美鄉村百佳縣市等稱號。

新一輪東北振興背景下，吉林民生建設新舉措

經濟是民生的基礎，就業是民生的根本，人才是民生建設的支撐。我省堅持就業優先戰略，發展冰雪經濟，積極應對老齡化，未來繼續推動東北振興取得新突破，民生建設方面要抓好以下“三駕馬車”。

拓寬創業就業渠道。一是支持發展新興業態。通過發展數字經濟、平臺經濟、分享經濟、網絡經濟等新興業態，加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線娛樂等行業發展，創造就業新領域，開發更多新型就業模式，提供更多就業機會。培育壯大零售新業態。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅游景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。鼓勵便利店企業應用現代信息技術建立智慧供應鏈，推動數字化改造。發展直播經濟，鼓勵政企合作建設直播基地，加強直播人才培養培訓。推進電子商務公共服務平臺建設應用，提升中小電商企業數字化創新運營能力。深入發展數字文化和旅游。加快文化產業和旅游產業數字化轉型，積極發展演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業態。二是有序發展在線教育。加快智能技術應用，推動各類綜合性的新型教育教學模式發展。探索使用更多數據化、信息化、多媒體化教學工具，改造提升傳統教育模式，發展開放式、泛在式、個性化在線學習，拓展多元化的教育新場景。實施教育大資源共享計劃，形成一批高質量在線教育課程，優先針對貧困地區開發在線教育資源。三是鼓勵個體經營發展。支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。支持發展各類特色小店，完善基礎設施，增加商業資源供給。增加非全日制就業機會，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業提質擴容，增強養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。

大力發展冰雪旅游。我省忠誠踐行習近平總書記“兩山”理論，用好“冰天雪地”和“綠水青山”這兩座金山銀山，用足冬夏兩季資源，深耕“三億人參與冰雪運動”和“三億潛在避暑人群”兩個三億人市場，冰雪產業和避暑休閑產業雙業并舉。鄉村游、生態游、邊境游、自駕游齊頭并進，紅色游、工業游、康養游、研學游蓬勃興起，形成了聯動冬夏、帶動春秋、驅動全年、四季皆有特色的全域、全季旅游發展格局。冰雪產業做大做強，走出一條創新發展的吉林路徑。創新提出建設以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產業鏈，全省“西冰東雪”產業格局已經形成，長吉都市冰雪運動與休閑度假區和大長白山冰雪生態度假區兩個產業集聚區初具規模，以查干湖等為核心的“冰經濟”效應初顯。冰雪休閑度假、冰雪溫泉養生、冰雪觀光體驗、冰雪民俗史跡四大產品體系日趨完善。高質量舉辦五屆“雪博會”，形成“中國冰雪產業發展看吉林”的態勢。

多措并舉緩解人才人口問題。一是做好外部人才引進工作。我省大力實施“長白山人才工程”，著力打造具有吉林特色的人才工程品牌。實施大數據、醫藥、環保、金融、企業經營管理“五個專項”專業引才工作。聚焦農業農村人才短缺問題，創新實施“訂單農科生”培養計劃。組織開展基層人才學歷提升計劃。出臺并不斷更新《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施》，目前已更新至3.0版。制定人才政策升級版，啟動高端人才收入倍增計劃和各類人才收入增長計劃。2021年與2022年，高級職稱人才連續兩年進大于出；高端人才2021年開始進大于出，凈流入1萬名。二是實施人才“留吉”“回吉”工程。我省實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。密集舉辦“吉人回鄉引鳳歸巢”“吉聚人才”云招聘、吉人回鄉創業就業合作座談會等活動，各類人才回流趨勢明顯。三是改革社保積極應對老齡化。我省作為國家確定的長期護理保險制度2個重點聯系省份之一，自2015年起探索開展長期護理保險制度試點工作，長春市、吉林市、松原市、通化市、梅河口市、琿春市和省直開展了長護險試點，取得了積極成效。2020年，政府辦公廳起草了《吉林省深入推進長期護理保險制度試點工作實施方案》，基金管理實行單獨預算，專款專用。2022年以來，長春市等部分試點地區開始探索將長護險服務保障范圍延伸至居家照護。

（作者：周含，吉林省社會科學院社會學研究所助理研究員；陳姝宏，吉林省社會科學院社會學研究所所長、研究員）

責任編輯/李? ?艷