推動公共服務均等化 促進區域協調發展

董博宇

近年來，我省全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，推動中東西“三大板塊”聚焦功能區定位，實現特色發展，交通、水利、電力及新能源體系等基礎設施支撐能力持續增強，區域協調發展穩步推進，地區差距、城鄉差距、收入差距逐步縮小，推動人的全面發展，全體人民共同富裕取得實質性進展。城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步，全民整體收入水平有較大提升。基本公共服務能力均等化水平逐年提升，社會保障體系更加健全，就業更加充分更有質量，教育更加公平更為優質，醫療服務更為發達更有保障，養老服務更為完善更有溫度，困難群體得到更好救助更優呵護。

促進區域協調發展是實現新時代高質量發展的重要戰略舉措，是以人民為中心發展理念的重要體現。習近平總書記提出了區域協調發展的三大目標：“要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。”區域協調發展就是追求效率與公平的平衡，逐步縮小城鄉和區域間發展差距，實現區域經濟、社會、文化、民生等各方面同向發展。在區域發展中很難達到各地區經濟體量、科技發展完全均衡，但在公共服務方面，比如公共教育、就業創業、醫療衛生、養老服務、住房保障、文化體育、社會救助等領域，可以盡快實現均等化，通過發揮制度優勢，完善相關政策體系，增加財政支持來解決。

推動公共服務均等化是促進區域協調發展的關鍵。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系；到2025年，基本公共服務均等化水平明顯提高，2035年基本公共服務實現均等化。這為“十四五”期間促進區域協調發展和推動公共服務均等化指明了方向，提出了目標。黨的十八大以來，黨中央在區域協調發展方面作出了一系列重要戰略規劃，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、東北振興、西部大開發等，實現了東部、西部、中部地區合縱聯動，中心城市和城市群主體功能引領作用凸顯，優化了國土空間布局，提升了經濟發展效率，保障了基本民生，改善了基礎設施。其中，公共服務均等化不僅能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增進普通民眾福祉，體現社會公平性，而且能為經濟發展落后地區提供招攬人才和招商引資的良好環境，有效推進人才要素、生產要素、資本要素、技術要素在區域間流動，是經濟社會高質量發展的重要保障。

加大欠發達地區公共服務供給的政策支持力度。我國區域發展呈現出地區差距、城鄉差距、收入差距明顯的態勢。人口聚集在經濟發達的城市，最新人口普查數據顯示，東北地區人口流失嚴重，多數地區為負增長，成為東北振興瓶頸。目前，國家對欠發達地區給予相應的政策傾斜，在東北地區最先推行“二孩”“三孩”鼓勵性政策，中央財政為實施鄉村振興戰略提供必要的資金保障，以農村人居環境整治為例，2020年，中央財政投入超過百億元，支持農村廁所革命整村推進、農村人居環境整治整縣推進，并對2022年農村人居環境整治成效明顯的地方給予激勵支持。同時，也要看到，我國區域間基本公共服務水平差距還很大，均等化有待進一步提升，在很多邊遠山區鄉村，基礎設施薄弱，在交通、水利等方面基礎設施仍處于低端水平，給當地人民的生產生活水平提升造成較大障礙。為此，需要實行專門支持農村發展的公共服務政策，縮小城鄉差距，建立結構性基金幫助農民進行結構調整；利用共同農業政策的一些措施幫助農民適應市場變化和創造新的收入來源。根據國民收入分布和人口地理分布情況編制鄉村發展規劃，在保障生產生活類基本公共服務的基礎上，提升非基本公共服務比例，如通訊、文化建設等。按人均預期目標值測算“十四五”期間全國農村公共產品需求總量，并予以相當的供給。合理建立財政支持公共服務的長效機制，創新省級以下財政管理體制，探索預算共編、賬戶統設、集中支付等“鄉財縣管”的管理機制；強化縣級財政合法收入，嚴防債務風險；明確中央、省（市）、縣和鄉（鎮）之間權責分擔機制。

加快形成區域協調發展新格局。區域協調發展不可能一蹴而就，要打破行政區劃界限和壁壘，實現錯位發展、協調發展、有機融合，從整體上形成東西南北縱橫聯動區域發展新格局。習近平總書記指出：“要發揮各地區比較優勢，促進生產力布局優化，重點實施‘一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區域開發格局，不斷縮小地區發展差距。”區域間發展不平衡是我國基本國情，經過多年經濟高速發展，出現了很多新的困境和問題，造成了人力資源和資本的集中，加大了地區之間發展差距。對于發展相對落后的地區來說，要立足整體，完善政策措施和工作機制，主動融入區域戰略發展“一盤棋”之中。以東北振興為例，東北地區是重要的農業和工業基地，曾為國家建設貢獻了不可替代的力量。要實現東北老工業基地振興，就要全面振興、全方位振興，要重塑環境、重振雄風，建立大都市圈和城市群，發揮集聚效應，以優質的城市資源帶動周邊欠發達地區發展；利用對口合作契機，加強與京津冀、長三角等發達地區的戰略對接，優化產業布局，重點培育主導產業，進一步解放思想，加快形成協同開發合力。同時，在深入推進區域協調發展的過程中，應積極補齊民生領域短板，完善農村公共服務供給的決策、執行與監督機制。但要注意區域間經濟發展水平和自然條件差異較大，要充分考慮不同區域的實際，結合不同群體的實際需求，制定不同的公共服務供給政策。對于經濟條件較好的地區，應本著提高村民生活水平的原則，調整財政支出比例，以政府為主，引導市場參與提供非基本公共服務，按照《“十四五”公共服務規劃》提出的公共服務標準，率先實現公共服務均等化；對于經濟條件落后的地區，財政支出應重點放在基礎教育、公共衛生、社會救助、防止返貧等方面，加大專項財政投入力度，擴大公共服務覆蓋范圍。通過區域協調發展中公共服務均等化，能夠實現區域內的公平正義，充分激發人民群眾的創造性，也是高質量發展的內在動力。

（作者單位：中共吉林省委黨校）

責任編輯/滕? ?飛