推動公共服務(wù)均等化 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

董博宇

近年來，我省全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動中東西“三大板塊”聚焦功能區(qū)定位，實現(xiàn)特色發(fā)展，交通、水利、電力及新能源體系等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距逐步縮小，推動人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，全民整體收入水平有較大提升。基本公共服務(wù)能力均等化水平逐年提升，社會保障體系更加健全，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育更加公平更為優(yōu)質(zhì)，醫(yī)療服務(wù)更為發(fā)達(dá)更有保障，養(yǎng)老服務(wù)更為完善更有溫度，困難群體得到更好救助更優(yōu)呵護(hù)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：“要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)?！眳^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是追求效率與公平的平衡，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生等各方面同向發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展中很難達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量、科技發(fā)展完全均衡，但在公共服務(wù)方面，比如公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、文化體育、社會救助等領(lǐng)域，可以盡快實現(xiàn)均等化，通過發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善相關(guān)政策體系，增加財政支持來解決。

推動公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，2035年基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。這為“十四五”期間促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動公共服務(wù)均等化指明了方向，提出了目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了一系列重要戰(zhàn)略規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東北振興、西部大開發(fā)等，實現(xiàn)了東部、西部、中部地區(qū)合縱聯(lián)動，中心城市和城市群主體功能引領(lǐng)作用凸顯，優(yōu)化了國土空間布局，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，保障了基本民生，改善了基礎(chǔ)設(shè)施。其中，公共服務(wù)均等化不僅能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增進(jìn)普通民眾福祉，體現(xiàn)社會公平性，而且能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)提供招攬人才和招商引資的良好環(huán)境，有效推進(jìn)人才要素、生產(chǎn)要素、資本要素、技術(shù)要素在區(qū)域間流動，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)供給的政策支持力度。我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距明顯的態(tài)勢。人口聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重，多數(shù)地區(qū)為負(fù)增長，成為東北振興瓶頸。目前，國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予相應(yīng)的政策傾斜，在東北地區(qū)最先推行“二孩”“三孩”鼓勵性政策，中央財政為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必要的資金保障，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，2020年，中央財政投入超過百億元，支持農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)，并對2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方給予激勵支持。同時，也要看到，我國區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距還很大，均等化有待進(jìn)一步提升，在很多邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在交通、水利等方面基礎(chǔ)設(shè)施仍處于低端水平，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活水平提升造成較大障礙。為此，需要實行專門支持農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)政策，縮小城鄉(xiāng)差距，建立結(jié)構(gòu)性基金幫助農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；利用共同農(nóng)業(yè)政策的一些措施幫助農(nóng)民適應(yīng)市場變化和創(chuàng)造新的收入來源。根據(jù)國民收入分布和人口地理分布情況編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，在保障生產(chǎn)生活類基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，提升非基本公共服務(wù)比例，如通訊、文化建設(shè)等。按人均預(yù)期目標(biāo)值測算“十四五”期間全國農(nóng)村公共產(chǎn)品需求總量，并予以相當(dāng)?shù)墓┙o。合理建立財政支持公共服務(wù)的長效機(jī)制，創(chuàng)新省級以下財政管理體制，探索預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付等“鄉(xiāng)財縣管”的管理機(jī)制；強(qiáng)化縣級財政合法收入，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險；明確中央、省（市）、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。

加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，要打破行政區(qū)劃界限和壁壘，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，從整體上形成東西南北縱橫聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點實施‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。”區(qū)域間發(fā)展不平衡是我國基本國情，經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，出現(xiàn)了很多新的困境和問題，造成了人力資源和資本的集中，加大了地區(qū)之間發(fā)展差距。對于發(fā)展相對落后的地區(qū)來說，要立足整體，完善政策措施和工作機(jī)制，主動融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展“一盤棋”之中。以東北振興為例，東北地區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地，曾為國家建設(shè)貢獻(xiàn)了不可替代的力量。要實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，就要全面振興、全方位振興，要重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，建立大都市圈和城市群，發(fā)揮集聚效應(yīng)，以優(yōu)質(zhì)的城市資源帶動周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展；利用對口合作契機(jī)，加強(qiáng)與京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略對接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步解放思想，加快形成協(xié)同開發(fā)合力。同時，在深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，應(yīng)積極補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。但要注意區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件差異較大，要充分考慮不同區(qū)域的實際，結(jié)合不同群體的實際需求，制定不同的公共服務(wù)供給政策。對于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，應(yīng)本著提高村民生活水平的原則，調(diào)整財政支出比例，以政府為主，引導(dǎo)市場參與提供非基本公共服務(wù)，按照《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，率先實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；對于經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)，財政支出應(yīng)重點放在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會救助、防止返貧等方面，加大專項財政投入力度，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍。通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中公共服務(wù)均等化，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)的公平正義，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。

（作者單位：中共吉林省委黨校）

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