廣西向海經濟發展的困境與路徑

廖靜，麥梓淇

（廣西外國語學院，南寧 530000）

1 引言

黨的二十大報告強調，貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。我國是一個海洋大國，海域面積十分遼闊，海洋礦產資源非常豐富。廣西具有得天獨厚的區位優勢，隨著內循環為主、國內國外雙循環的新發展格局逐步形成，廣西獨特的地理區位優勢將進一步凸顯：對內，加快粵港澳大灣區制造業轉移過程中的產業結構調整與區域經濟協調發展；對外，廣西憑借與東盟之間的多領域交流優勢，可充分利用自身的區位優勢和海上優勢[1]，與東盟國家進行投資貿易合作，促進經濟持續快速發展。站在新的歷史起點，廣西具有天時地利人和優勢，然而為何廣西的向海經濟發展沒有取得更大的成效？本文結合廣西向海經濟發展遇到的困境，探究突破困境的路徑。

2 向海經濟的內涵

向海經濟是以陸域經濟為基礎，以海洋經濟為依托，以海岸帶為空間載體，以現代港口為支點，以科技創新為驅動，以生態文明建設為保障，以完善現代海洋產業體系、有效銜接陸海通道、實現陸海經濟互動融合為目的的開放式經濟新模式[2]。向海經濟對于孕育新產業、引領新增長、深化對外開放格局、轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級與高質量發展均具有重大的戰略意義[3]。根據廣西向海經濟發展的內涵來看，具體包括以下方面：第一，向海經濟的發展，將帶動廣西產業結構的轉變與高質量發展。廣西是我國對外開放的前沿和窗口，是我國西部唯一的沿海省份，發展向海經濟，有利于落實習近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命，對推動海洋強國建設具有重要的現實意義。廣西要大力發展向海經濟，加快建設國家海洋牧場示范區、全國水產品加工示范區、商貿集散地、國際航運中心等，為加快產業結構調整、促進經濟發展打下堅實基礎。第二，向海經濟的發展，將推動廣西新一輪的經濟增長。廣西向海經濟的發展，有助于形成“南向北聯、東西融合”的開放發展模式。廣西大力發展向海經濟，可以使其工業結構得到進一步優化，在沿海地區建立現代工業系統，實現區域經濟的協調發展。在海運、港口等領域，加強與東盟國家的深入合作，有利于促進行業的協調發展，促進區域創新資源的集聚。西部陸海新通道的建設及其不斷的擴展、延伸、完善，能夠助力廣西充分發揮其自身優勢，大力發展向海經濟，使沿海與內地之間形成良好的互動關系[4]。

3 廣西向海經濟發展的作用

面對南海的廣西，作為我國西部唯一的沿海省份，將充分發揮其區位和海上優勢，加快向海經濟發展的步伐，推動區域經濟發展，并與周邊的西部地區協調發展，這對廣西和我國西部地區的經濟、社會發展發揮了巨大的促進作用。

從區域協調發展的角度出發，向海經濟的發展將促進廣西和北部灣經濟區的協調發展，促進西部地區的整體協調發展。廣西位于西南邊陲，是我國向東盟開放的“橋頭堡”，依托向海經濟的發展戰略，其在“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設等方面發揮了重要作用，增強了與西部地區的聯系，促進了區域間的經濟合作和競爭。同時，向海經濟促進了廣西臨港工業的迅速發展，北部灣經濟區已經形成了電子、石化、冶金等現代化臨海工業體系。

從吸引外資的角度出發，發展向海經濟，有利于提高對外商投資的吸引力。我國自加入世貿組織以來，利用外資已成為國家發展的重大戰略。廣西是我國西部唯一的沿海省份，擁有吸引外資的特殊條件，如區位、土地、人力資源等。根據商務部發布的外資統計公報，2021年廣西實際使用外資金額9.4億美元，這表明在吸引外資方面，廣西具有很大的發展空間。廣西可以通過引進先進的技術，將海洋資源與現代科技相結合，充分發揮向海地區的潛力，并通過發展向海經濟、強化海洋經營、分類發展海洋產業，避免由于發展粗放造成的資源浪費和過度利用，加速沿海地區的經濟發展，把海洋資源的優勢轉變為經濟的發展，充分地發揮其地緣優勢從而提高對外商投資的吸引力，并形成一個以互利共贏為目的的海洋經濟循環。

4 廣西向海經濟的發展現狀

從20世紀80年代開始，在國家政策和資金的支持下，廣西逐步壯大了一批向海新興產業。特別是在沿海開發戰略中，向海經濟發展迅速，成為廣西沿海地區經濟發展的重要驅動力。2017年，習近平總書記視察廣西時強調，要建設好北部灣港口，打造好向海經濟，寫好新世紀海上絲綢之路新篇章。短短幾年時間，廣西向海經濟發展取得了一定的成效。

廣西海洋局、廣東省海洋局、國家統計局公布的數據顯示，2021年廣西海洋生產總值達1 828.2億元，同比增長14.4%，占廣西GDP總量的7.4%，占全國海洋總產值的2%，占北海、欽州、防城港3個臨海城市地區生產總值的46.1%，對整個廣西的經濟增長貢獻率為8.8%，表明海洋經濟對廣西的經濟發展至關重要。雖然廣西的海洋經濟同比有了很大的增長，但廣西的海洋經濟發展水平與其他省份相比依然滯后，有待進一步提升。如表1所示，廣西鄰近的廣東省于2021年成功實現海洋生產總值19941億元，廣西的海洋生產總值約為廣東的9.17%，差距非常明顯。廣東省海洋生產總值占廣東省GDP總量的16%，占全國海洋總產值的22.1%。可見，目前廣西的海洋經濟發展潛力和空間巨大，發展海洋經濟勢在必行。

表1 2021年廣西、廣東海洋經濟發展情況

5 廣西向海經濟發展的困境

5.1 海洋產業結構失衡

在推動向海經濟發展的進程中，欽州-北海-防城港一體化發展格局已基本形成，如上文所述，2021年欽州、北海、防城港3個臨海城市的地區生產總值占廣西海洋經濟生產總值的將近一半，但在產業結構上，這3個城市的海洋產業結構較為單一，產業類型相似，無法形成協同發展機制，且發展方向不明確，這些因素制約了向海經濟的迅速發展。

因此，從廣西與廣東、海南的海洋三次產業的構成比較來看，廣西海洋三次產業的結構比例不夠合理，主要體現在第一、第二產業的占比較高。

由表2可以看出，2021年廣西海洋三次產業的增加值分別為第一產業229.1億元、第二產業569億元、第三產業1 030.1億元，廣西海洋第一產業的增加值占比依然高達12.5%，對比占比僅有2.5%的廣東和5%的海南，可見廣西海洋第一產業的比重偏高，且根據2018-2021年的數據來看，這一比例在很長一段時間內沒有顯著變化。廣西海洋第三產業增加值占比56.4%，雖然與同期相比有1%的增長，但與廣東的70%和海南的61.6%相比仍有一定距離。由此可見，相較于其他沿海省市，廣西海洋第一產業的增加值占比較大，第三產業占比較小，發展潛力巨大。因此，廣西的海洋產業結構需要進一步調整，適當向第二、第三產業特別是第三產業轉移，以充分挖掘其發展潛力，促進地方經濟發展。

表2 2021年廣西、廣東、海南海洋三次產業增加值情況

5.2 海洋產業過度集中，科技創新能力不足

根據《2021年廣西海洋經濟統計公報》以及《廣東海洋經濟發展報告（2022）》的數據（見表3），2021年廣西海洋生產總值中占比最高的產業依然是主要海洋產業，金額為940.3億元，占比高達51%。在主要海洋產業中，產值排名前3的產業分別是濱海旅游業268.4億元、海洋交通運輸業263.1億元以及海洋漁業243億元，這3個傳統海洋產業的國內生產總值合計占主要海洋產業國內生產總值的82.4%，占2021年整個廣西海洋產業生產總值的42.4%，這些數據表明廣西海洋產業過于集中，仍然依靠傳統產業支撐整個海洋經濟，這加劇了風險積聚的可能性。例如，在疫情防控期間，濱海旅游業受到了一定程度的影響，2020年全年生產總值一度下降到230.9億元，雖然在2021年有一定的回升，但仍低于2019年疫情前的水平。

表3 2021年廣西、廣東海洋生產總值構成

相比鄰省廣東的情況，不難發現廣西向海經濟發展的另一個痛點，即海洋科技創新能力不足。廣東省海洋生產總值構成中占比最高的行業是海洋科研教育管理服務業，2021年全年生產總值為8922億元，占全省海洋生產總值的45%，而廣西海洋科研教育管理服務業僅占全省海洋生產總值的14%。海洋科研教育管理服務業包括在開發、利用和保護海洋過程中進行的科研、教育、管理和服務。該產業雖然作為海洋經濟的支持性產業存在，但其發展與海洋經濟的發展息息相關。在科研、教育、管理等方面不斷投入，可以提高傳統海洋產業的質量和效益，使廣西向海經濟的蓬勃、多樣、可持續發展成為可能。

5.3 基礎配套設施相對落后，向海經濟發展意識不足

廣西的海港區位條件十分優越，是發展向海經濟的關鍵所在。然而在現實條件的約束下，廣西的交通條件落后，基礎配套設施不健全，嚴重影響了向海經濟的發展。究其原因，廣西缺乏利用自身區位優勢發展向海經濟的意識以及自身的交通狀況不及發達地區。例如，云南、貴州與廣西相鄰，但廣西經濟腹地較小，所以廣西—云南和廣西—貴州這兩條路線的運費成本遠高于經廣東的運費成本。因此，存在廣西貨物不走廣西港口的無奈現象[5]。所以，向海經濟的發展在一定程度上決定了廣西能否形成獨有的發展優勢和勝勢。近年來，平陸運河工程實際上代表了一種向海經濟發展的趨勢，代表了對暢通內外循環、構建開放型經濟格局的考慮。廣西能否抓住平陸運河的機遇，發揮其作用，取決于整個廣西是否形成了發展向海經濟的共識。

6 廣西向海經濟的發展路徑

6.1 重視海洋教育，強化人才引培

自黨的十八大提出海洋強國戰略以來，廣西想要走好海洋強國道路，培育海洋專業人才隊伍和提高涉海人員素質是關鍵。第一，積極推進廣西涉海高校建設，鼓勵各地方高校開設向海經濟相關專業的學科課程，加強培養人才的向海經濟思維；第二，在科研機構和科技創新之間搭建橋梁，支持涉海科研機構開展科技成果轉化應用示范工作；第三，完善廣西涉海專業技術人員激勵機制，從源頭上留住人才，有助于促進涉海專業技術人員隊伍的發展和穩定。

6.2 強化研發，科技興海

習近平總書記強調，海洋科技創新是建設海洋強國的根本動力。因此，促進向海經濟的科技化、多元化發展成為推動向海經濟發展的第一要務。第一，廣西應以市場為導向、以科技開發為手段，加快建設海洋科學技術研究與發展中心。依托現有高校、科研院所等機構，重點發展海洋生物醫藥、現代濱海旅游、臨海新材料、海洋裝備制造等技術領域。第二，積極開展海洋科研合作，建立面向南海的國家重點實驗室。創新是一項長期艱巨的任務，必須堅持不懈地推動向海經濟建設。

6.3 加快基礎設施建設，促進向海經濟互聯互通

目前，廣西沿海城市的港口運營效率較低并且發展模式落后，在經濟轉型發展過程中面臨許多問題和挑戰，完善港口航運服務體系有利于促進向海經濟發展方式的轉變。第一，完善港口服務的配套設施。廣西需要進一步加大對港口、碼頭、航道等方面的投入，在現有的港口基礎上進行擴建、改建，加強沿海地區航道、防波堤等基礎設施建設，提高港口吞吐能力和運輸效率。第二，完善北部灣物流運輸網絡體系。廣西需要加強與東盟國家特別是中越邊境地區的經濟合作，要以北部灣為龍頭、以泛北部灣城市群為主體，加強與粵港澳大灣區在港口、航道等基礎設施建設方面的緊密合作，通過陸海統籌促進區域向海經濟互聯互通、一體化發展。

6.4 加強政策扶持，優化營商環境

廣西可以利用政策扶持的方式鼓勵企業加大研發投入，提高技術水平，推進向海經濟發展。廣西可充分發揮國家深海基地、中科院南海海洋研究所、中國科學院聲學研究所北海研究站等平臺的作用。廣西科學院牽頭的“北部灣陸海接力智慧漁場養殖裝備與新模式”項目獲得科技部立項支持，通過建立智能化、一體化的陸海接力養殖新模式，建成北部灣陸海接力智慧漁場示范區、中國-東盟漁業國際合作與交流平臺，達到北部灣智慧漁場提質、增效、止損、綠色、降本的目標，為承接海洋漁業領域的國家重點研發計劃提供了新模式。此外，要健全海洋服務體系，為向海經濟發展提供平臺支持。同時，要解決好政府和市場之間的矛盾，必須創新海洋市場機制，使市場在配置海洋資源中起決定性作用，激發小企業的積極性。

6.5 完善海洋相關法律法規，切實貫徹方針政策

推進向海經濟建設要實現綠色發展，堅持以綠色發展理念引領海洋可持續發展戰略，需要做到以下3點：第一，加大立法工作力度，進一步完善向海經濟的相關法律法規及其體系，讓向海經濟的發展得到一定的約束與保障；第二，加大執法力度，對于故意破壞海洋生態環境、侵占海域等違法行為要依法進行嚴厲打擊；第三，切實貫徹向海經濟的方針政策，大范圍加強向海經濟相關法律法規的宣傳教育，增強全民海洋意識、海洋法制觀念以及海洋權益意識。