西部地區(qū)建設工程施工應急聯(lián)動風險管理及展望＊

郭涵宇

（甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團鄉(xiāng)村振興有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

西部地區(qū)建設項目施工過程不僅要面臨高寒、缺氧、年度施工周期短、冬季施工技術復雜等特點，還需考慮當?shù)厥┕と藛T地域性、民族性、宗教性等文化特征。同時，隨著西部地區(qū)建設工程的持續(xù)推進，使建設工程的項目數(shù)量、參與人數(shù)均不斷增加。這都使西部建設項目施工安全突發(fā)事故頻發(fā)，安全生產問題日益突出[1-2]。施工安全事故不僅伴隨著大量的人員傷亡和經濟損失，同時也會對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展產生很大威脅[3-4]，所以建設工程的安全問題，特別是正處于建設蓬勃發(fā)展的西部地區(qū)建設工程安全問題成為建設工程業(yè)健康發(fā)展的焦點問題。

西部建設項目工程施工應急處置過程受區(qū)域路網不完善、救援設備分布不均、應急管理水平落后、救援人員素質不高等因素的影響，使救援過程的責任劃分、應急預案的快速響應、社會力量的協(xié)調配置等均面臨巨大挑戰(zhàn)。合理構建西部建設項目應急管理體系，優(yōu)化各工種、部門安全管理機制，明確應急響應的聯(lián)動流程，能夠有效地預防和控制突發(fā)事件發(fā)生的概率，同時能有效提升已發(fā)生的突發(fā)事件的處置效率，最大限度減少突發(fā)事件帶來的損失，對提升西部建設項目的工程管理能力有十分重要的意義。

目前，針對西部地區(qū)建設工程管理的研究，主要集中在建設的管理模式、建設過程中涉及的工程倫理等問題[5-6]，針對突發(fā)事件聯(lián)動機制的研究較少。而針對建設工程施工突發(fā)事件應急處置管控方面的研究主要是通過對施工中的系統(tǒng)關系、施工工藝技術、施工數(shù)據的挖掘等進行研究，例如齊二石和王嵩[7]把系統(tǒng)動力學用于分析工程項目各子系統(tǒng)與建設工程項目應急管理間的關系。張建設[8]提出建設工程項目風險管理循環(huán)周期概念，同時建立面向過程的建設工程項目風險動態(tài)管理體系。Shin和Song[9]通過對建設工程施工環(huán)境因素及人員因素的分析，提出應對建設工程項目應急事件發(fā)生的可能舉措。Lingard[10]針對施工工藝技術改進進行研究，建立標準的施工方法與規(guī)范使工程安全事故降低。趙挺生等[11]通過對施工數(shù)據挖掘研究分析工程事故的主要原因。鮑學英等[12]通過構建施工安全評價指標體系對施工過程進行安全評價。但針對西部地區(qū)建議工程施工突發(fā)事件處置的研究相對較少。

同時，針對突發(fā)事件的應急聯(lián)動針對西部地區(qū)建設工程施工突發(fā)事件處置的研究相對較少。主要是針對聯(lián)動資源配置、災害聯(lián)動發(fā)展變化、區(qū)域聯(lián)動影響因素、資源運輸聯(lián)動網絡系統(tǒng)特性展開研究[13-15]，而針對建設工程施工應急管理，特別是針對具有應急人員少、民族人文環(huán)境特殊、自然環(huán)境惡劣、施工技術復雜條件下的應急分工和任務及聯(lián)動機制鮮少有學者進行研究。

因此，針對西部地區(qū)建設工程應急聯(lián)動的方式、結構、聯(lián)動的體系與機制的研究能夠進一步提高應對突發(fā)事件的能力，保障多變環(huán)境下的建設項目施工安全，更好地規(guī)范應急管理流程，達到預防突發(fā)事件以及降低突發(fā)事件發(fā)生后損失的目的。

2 西部地區(qū)建設工程施工應急風險管理

2.1 建設工程施工應急處置特征

西部地區(qū)建設工程應急處置是對建設工程施工作業(yè)中所產生突發(fā)事件的響應，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中對突發(fā)事件的定義可知，突發(fā)事件為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

結合西部地區(qū)建設工程突發(fā)事件的分類辦法，可將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4種，同時結合突發(fā)事件造成的社會危害程度、影響范圍等，將其分為特別重大、重大、較大和一般4級，見表1。

表1 西部建設項目突發(fā)事件的4種類型

根據以上事件特征，施工過程存在建筑高處墜落、物體打擊、建筑機械傷害、邊坡坍塌、粉塵、冬火災、爆炸、高溫灼燙、施工不當帶來的西部高原區(qū)域水土流失等工程類突發(fā)事件，屬于事故災難類。由于西部地區(qū)建設工程受天氣影響較大，受自然災害影響產生的工程類突發(fā)事件屬于自然災害類。以上2類事件為西部地區(qū)施工中發(fā)生較多的突發(fā)事件，根據其影響范圍等因素，具體分類等級見表2。

表2 西部建設工程突發(fā)事件等級（常見）

與一般突發(fā)事件發(fā)展規(guī)律相似，西部建設工程類突發(fā)事件從產生至消亡需要經歷潛伏階段、爆發(fā)階段、衰退階段、消亡階段4個過程。結合工程區(qū)位、資源、環(huán)境等具體特點建立適用于西部建設工程施工過程的突發(fā)事件聯(lián)動機制，便于敏銳地洞察風險源、快速地控制風險蔓延擴散、快速地處置風險事故加快事故衰退，此舉不但可以預防施工突發(fā)事件的發(fā)生，也可以降低已發(fā)生事件的影響強度與影響規(guī)模。

西部建設工程突發(fā)事件4個階段的階段特征及應對需求能力，如圖1所示。

圖1 西部建設工程施工突發(fā)事件發(fā)展4階段

2.2 西部建設工程施工突發(fā)事件的誘因分析

建筑行業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，截至2022年6月底，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)129 495個，從業(yè)人數(shù)4 174.7萬人[16]。2017—2021年房屋市政工程生產安全事故，其中2021年導致803人死亡，見圖2。

圖2 2017—2021年房屋市政工程安全事故統(tǒng)計

西部地區(qū)所處環(huán)境的特殊性使建筑行業(yè)施工環(huán)境更為復雜、建筑結構更為多樣、建設工藝更為復雜，加上施工人員整體素質還不高，部分人員安全意識不到位存在僥幸心理等原因，使施工過程突發(fā)事件屢次發(fā)生。

由圖2可以看出在房屋市政工程安全事故每年都保持在高位水平，分析其原因主要包括建設項目基數(shù)不斷增加，施工過程生產安全管理薄弱，針對不同建設工程項目的施工應急管理機制不健全，無法快速地發(fā)現(xiàn)隱含的風險因素。西部地區(qū)建設項目由于自身的特殊性，使建設施工過程中風險因素更為多樣，這些因素之間相互影響，互相關聯(lián)，使發(fā)生突發(fā)事件的概率不斷增加。因此，為了更好地應對突發(fā)事件的發(fā)生及擴大需要通過大量數(shù)據，研判突發(fā)事件誘因以保障安全性。誘因可分為4個方面：人、物、環(huán)境和管理，如圖3所示。

圖3 西部建設項目突發(fā)事件誘因

（1）人的因素。在建設項目施工過程中，由于施工人員的違規(guī)操作導致突發(fā)事件的發(fā)生。西部地區(qū)教育水平、人文傳統(tǒng)方面等與東部和中部地區(qū)存在較大差異，使施工過程中，往往會導致突發(fā)事件的處置、預防的差異性，因此必須高度重視。

（2）物的因素。因施工過程中所需要的設備或資源不能及時到達施工現(xiàn)場，或到達施工現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)不滿足西部建設工程的使用要求。因此，西部建設項目施工工程中所用的各種設備和資源需要進行日常檢查，有損壞或短缺應及時補充。

（3）環(huán)境因素。西部建設工程施工特點和環(huán)境的復雜性導致的。例如低溫、雨雪、洪水、沙塵等惡劣天氣及地震、山體滑坡等地質災害。同時也與季節(jié)密切相關，例如西部地區(qū)冬季施工混凝土出現(xiàn)的凍脹、開裂等情況都會給西部地區(qū)建設工程施工安全與質量帶來一定程度的影響。

（4）管理因素。因管理機制、主體責任、制度落實不到位也會導致突發(fā)事件的發(fā)生。如工程管理組織機構不健全，人員配置不合理，西部區(qū)域建設特點不明確，安全教育培訓不到位等。

以上導致突發(fā)事件發(fā)生的因素，通過建立合理的管理聯(lián)動機制能極大地降低突發(fā)事件發(fā)生的概率，保障施工安全降低應急失效風險。

3 西部地區(qū)建設工程施工應急聯(lián)動管理機制及展望

3.1 西部地區(qū)建設工程施工應急聯(lián)動管理機制

建設工程施工應急參與主體多且復雜，縱向上涉及的主管部門、施工單位、員工多樣使管理主體不明確導致溝通不足，協(xié)調較差，難以有效應對事故的突發(fā)性和不確定性，降低了突發(fā)事件處置效果。橫向上，不同建設主體之間的權力、責任、利益關系不明確。應急聯(lián)動機制多形式化，難以協(xié)同應對復雜事故。

2018年,國務院優(yōu)化整合組建成立了應急管理部，按照應急管理部管理方式結合西部地區(qū)建設工程的施工特點、施工參與部門、管理部門等，構建了適用于西部地區(qū)建設項目施工應急聯(lián)系管理體系，如圖4所示。

圖4 西部建設工程施工應急聯(lián)動管理體系

當建設工程施工過程中，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可由施工單位作業(yè)工區(qū)或作業(yè)班組結合突發(fā)事件特點上報施工單位項目部，如涉及安全沖突等事件，項目部直接上報至應急管理辦公室，與市縣應急管理辦公室和市縣安全生產救援指揮中心及其余部門聯(lián)動對突發(fā)事件進行處置。當突發(fā)事件的響應級別超過該層級則需向上一級主管單位上報，形成新的聯(lián)動處置小組，完成應急響應。通過該體系的建立可明確應急管理的責任、義務。使突發(fā)事件發(fā)生時，建設主體響應流程及組織關系明確，使多部門參與救援的應急聯(lián)動機制得以完善[17-19]。

3.2 西部地區(qū)建設工程施工應急技術展望

隨著社會的高度發(fā)展，科技快速進步，施工應急及聯(lián)動風險管理正朝著多樣化、多功能化、信息化、智能化方向發(fā)展。風險管理作為防災減災工作的核心，應著重強調心理訴求與行為特征在管理過程中的重要作用。可根據建立的應急聯(lián)動管理體系創(chuàng)建智能的施工情景態(tài)勢推演管理系統(tǒng)，提升從決策者到管理者，再到施工者的安全意識。

同時，應圍繞建設工程項目，設置日常巡查、內部監(jiān)督以及實體檢測等環(huán)節(jié)，由各個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)共同協(xié)作，針對存在的問題制定有效的應對方案，將安全風險降到最低。根據體系和各部門施工內容，加強施工過程控制及信息的互聯(lián)互通，減少項目施工及運行階段的風險，加強對施工中危險源的監(jiān)控力度，控制技術參數(shù)、提高可靠性等，以上管理內容都可依托現(xiàn)代化技術手段為施工應急聯(lián)動提供應急數(shù)據及智能管控，如借助信息技術、物聯(lián)網、地理信息系統(tǒng)等高科技手段，重點開展智能救援裝備研發(fā)和日常管理智能化，如運用互聯(lián)網、云計算、移動通信等技術等都可使建立的建設工程施工應急聯(lián)動管理體系作用得到極大地發(fā)揮。

4 小結

文章在梳理西部地區(qū)建設工程施工階段應急管理及突發(fā)事件特征的基礎上，重點分析了應急管理在建設工程中的重要性以及聯(lián)動風險管理在西部地區(qū)特殊環(huán)境下的必要性。通過對以往突發(fā)事件的總結，構建了西部地區(qū)建設工程施工應急聯(lián)動風險管理體系。同時分析出應急管理工作應以提高應急能力為主線，應急救援體系應結合先進的智能化管控技術為方法，建立智能管控系統(tǒng)，為西部地區(qū)施工建設應急聯(lián)動風險管理提供有力保障。