努力以高水平安全服務高質量發展 以新安全格局保障新發展格局

王祥喜

應急管理部是2018年深化黨和國家機構改革組建的部門，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命，管理國家消防救援局、國家礦山安全監察局和中國地震局。這些年來，應急管理部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關方面全力做好風險防范化解處置工作，保持了全國安全生產和防災減災救災形勢的總體平穩。2018年至2022年，全國生產安全事故總量和死亡人數比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災害死亡失蹤人數比前5年下降54.3%。

把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深入抓好貫徹落實工作

黨的二十大報告用專節對提高公共安全治理水平作出部署，對應急管理工作提出明確要求。我們把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深入抓好貫徹落實工作，努力以高水平安全服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。具體來說，主要抓了四個方面的工作：

一是著力完善體系。按照“建立大安全大應急框架”的要求，發揮綜合優勢和相關部門的專業優勢，加強統分結合、防救協同、上下聯動，銜接好各環節的責任鏈條，推動形成齊抓共管、協同高效的應急管理工作格局。今年以來，重點在健全責任體系、優化指揮機制、完善法治體系、強化基層應急管理等方面下功夫。比如，圍繞解決責任落實難的問題，推動各地明確黨政領導干部安全生產和防災減災責任清單；細化落實部門“三管三必須”行業監管責任，對新業態新材料等可能帶來的風險，及時明確主管部門的責任；強化企業主體責任落實，對高危行業央企、地方國企、民企主要負責人和安全管理人員，開展安全管理能力考核。對事故多發的地區、企業，綜合運用警示約談、公開通報、現場督導、媒體曝光等手段，推動責任落實。

二是著力預防為主。按照“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的要求，在工作重心上更加注重防的工作，突出抓安全風險的源頭防控、常態管控、監測預警、工程治理，主動塑造有利于發展的安全環境。目前，已實現對6900余家重大危險源危化品企業、3400家煤礦、2400家三等及以上尾礦庫在線監測，出現異常自動報警，及時響應處置。

三是著力專項整治。今年以來，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，但重特大事故有所反彈。針對這一情況，在全國部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，同時深刻汲取事故教訓，對礦山安全、消防安全、危化品安全突出問題集中開展針對性整治。為了提升整治效果，緊緊圍繞切實提高風險隱患排查和整改質量、切實提升發現問題解決問題的強烈意愿和能力水平，緊盯電焊、切割等施工作業和露天礦邊坡超設計施工作業、現場管理混亂等突出問題，派出多個執法小分隊赴重點地區“四不兩直”暗查暗訪，并在主流媒體公開曝光；派出20個綜合檢查組赴各地督導檢查，推動整治行動落地見效。

四是著力提升能力。按照“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力”的要求，持續實施自然災害防治重點工程，構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。目前，6個國家區域救援中心已全部開工。今年5月，應急管理部在云南舉行了“應急使命？2023”演習，全面檢驗和鍛煉了高山峽谷地區抗震救援能力。

提升應急救援能力，滿足全災種、大應急的要求

這些年來，在黨中央、國務院堅強領導下，應急救援能力明顯提升，成功處置了一系列重大自然災害和一些重特大事故。例如，去年四川瀘定地震救援、重慶山火撲救等，都非常有力、有序。這得益于黨的集中統一領導的政治優勢、集中力量辦大事的體制優勢和堅強有力的組織優勢。在提升應急救援能力方面，這些年主要做了以下工作：

一是突出建強國家綜合性消防救援隊伍。這支隊伍是應急救援的主力軍、國家隊，過去承擔的主要是防滅火，現在承擔著全災種、大應急的救援任務。通過改革轉型，現在已經建成水域、山岳、地震專業力量5000多支，救援裝備也大大提升，列裝了無人機、大型排水泵、救援機器人等應急裝備。依靠這支隊伍，應急管理部在全國建設了6個國家區域應急救援中心，航空救援能力方面也明顯加強。這支隊伍以習近平總書記的重要訓詞精神培根鑄魂，在群眾最危險、最需要的時候沖鋒在前、赴湯蹈火，竭誠為民，展現了“火焰藍”的良好形象。今年2月，土耳其發生大地震以后，這支隊伍抽調力量參與了國際救援行動，贏得了土耳其政府、人民和國際社會的普遍贊譽。

二是統籌各種救援力量的建設和協調。依托有關企業，特別是很多國有企業、央企，建設了國家安全生產應急救援隊伍102支，覆蓋礦山、危化品、隧道施工等高危行業，同時建設7支專業工程搶險專業隊。另外將社會力量納入救援體系，現在已形成大約2300支近5萬人的隊伍，下一步將進一步加強對社會力量的規范建設，和軍隊建立良好協調聯動機制，在大災的時候各種救援力量聯合進行搶險救援。

三是建立健全應急救援指揮機制。現在國家應急指揮總部已經建成并投入使用；建立中央和地方分級指揮與隊伍專業指揮相結合的機制；健全軍地協調聯動機制；重點加強基層指揮體系和指揮能力建設，提升基層應急指揮研判能力和現場處置能力。

四是著力提高打大仗打硬仗的能力。按照軍事化要求進行訓練、提升能力。按照復雜場景進行從難訓練演練、從快強化力量前置、從嚴強化應急準備。這幾年，應急管理部每年和地方一起聯合開展應急演練，特別是地震救援的實戰演練，在斷網斷電斷路的極端情況下，鍛煉隊伍、完善預案、磨合機制，通過演練提高救援隊伍的戰斗力。

客觀看待當前我國應急管理面臨的形勢和挑戰，不斷提高公共安全治理水平

當前，我國安全生產和防災減災形勢總體平穩，但面臨的形勢依然嚴峻復雜，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，應急管理工作面臨嚴峻挑戰。

從安全生產方面來看，挑戰主要來源于存量風險和增量風險交織疊加。經過幾十年的工業化、城鎮化快速發展，我國經濟保持了長期穩定增長的奇跡。但是許多行業領域也積累了大量風險隱患，例如，我國能源結構以煤為主，現在煤礦有4400多處，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯礦井，有1500多處；非煤礦山有3萬多座，80%以上都是安全基礎能力差的小礦山；化工產業產值占世界的40%，現在生產企業11000多家，有重大危險源的企業將近7000家。現在民用高層建筑有90多萬棟，居世界第一；燃氣管網管齡超過20年的有7萬多公里；市政橋梁超過30年的有2.2萬座，而且還有很多危舊橋需要更新改造。隨著時間推移，有很多風險隱患進入集中暴露期。再加上現在儲能電站、海上風電、氫能、玻璃棧道等新能源新業態不斷涌現，新的風險也大量上升。像化學儲能電站，全國有將近500座，很多建在城區，這給安全監管帶來很大壓力。

從防災減災救災方面來看，挑戰主要來源于我國自然災害多發頻發的基本國情。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，特點就是災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失大。去年，我國自然災害損失在歷史上是最低的，盡管如此，受災人口也達到1.1億多人次，直接損失近2400億元。我國處于環太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，所以地震活動較多，特別是現在城鎮化加快發展，城市的高層建筑、高架橋、城市地鐵、地下管網，還有一些危化品生產企業，防大震的壓力不斷增加。隨著全球氣候變暖，極端天氣明顯增多，強降雨帶來的洪澇、城市內澇特別是山洪、滑坡、泥石流等，隨時可能威脅人民群眾生命財產安全。隨著生態文明建設的推進，森林覆蓋率不斷提升，森林、草原防滅火壓力也不斷加大。

面對這些風險挑戰，要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，以時時放心不下的責任感，認真履好職、盡好責，主動識變應變求變，著力補短板、堵漏洞、除隱患，落實落細各項防范應對措施，不斷提高公共安全治理水平。

（本刊記者隗勝楠根據6月8日國新辦“權威部門話開局”系列主題新聞發布會“貫徹落實黨的二十大重大決策部署 推進應急管理體系和能力現代化”文字實錄整理。）